邵凡委员：

您提出的“关于深入推进我市农村厕所革命的建议”收悉，现答复如下：

首先感谢您对农村厕所改造提升工作的关心和支持。农村厕所革命涉及千家万户，关系群众切实利益，是实施乡村振兴战略的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记一直关心农村厕所改造工作，多次作出重要批示。省委省政府连续三年把农村厕所改造工作列入民生工程。承德市委、市政府高度重视农村厕所改造工作，按照中央、省的工作部署，采取积极有效措施，扎实有序地推进农村厕所革命深入开展，取得了积极效果。现向您做简要汇报：

一、我市农村厕所改造提升工作基本情况

近年来，我市农村厕所改造工作因地制宜确定改厕模式。一般地区采取双瓮式厕所改造模式；城镇近郊区、乡村旅游村等具备条件的地区，推广使用水冲式厕所，纳入城镇污水管网体系；坝上地区、山区等高寒缺水地区要建设符合实际、经济适用、农民乐用的卫生厕所。加强“改前”“改中”“改后”等关键环节质量监管，确保改一座成一座。同时加强坚持建管并重、同步推进，将厕具维修、粪污清掏、粪污无害化处理和资源化利用作为农村改厕工作后半程的重点任务。我市农村常住户数为693999户，截止到2020年底，我市完成农村卫生厕所改造34.9万座。2021年，省下达我市民生工程户厕改造任务49700座、公厕630座。截至目前，全市已完成农村户厕改造63527座，已建成公厕635座，均超额完成省市民生工程任务。

二、改厕工作开展情况

（一）高度重视，各级领导齐抓共管

市委、市政府高度重视农村厕所改造工作，市委常委会、市政府常务会多次听取民生工程农村厕所改造工作情况，专题研究部署农村厕所改造工作，市委书记、市长多次作出重要批示指示。一是市委书记董晓宇、市长柴宝良以“一封信”的形式，要求各县（市、区）党政主要负责同志站在讲政治的高度，切实履行好“第一责任人”职责，亲自上手，加大资金保障力度，确保全面完成今年农村厕所改造任务。二是向每位包联县（市、区）的市领导呈报了《关于提请关注包联县（市、区）人居环境整治特别是厕所革命工作的函》，将《一封信》和各县（市、区）农村厕所改造中的共性问题和个性问题呈报每位包联市领导，提示包联市领导对所包联县（市、区）的农村人居环境整治特别是厕所革命工作给予关注和大力支持，进行具体指导，督促问题整改，加快农村厕所改造，保质保量完成改厕任务。三是成立了以市委副书记郭旭涛为组长、副市长崔万峰为副组长的农村人居环境整治领导小组，下设改厕专班，多次组织召开会议，协调调度全市农村厕所改造工作，补短板，强弱项，压茬稳步推进全市农村厕所改造工作。6月21日召开全市农村户厕问题摸排整改“回头看”视频会议，原市委常委、市政府党组副书记吴清海出席会议并对全市农村户厕问题摸排整改“回头看”工作进行了再安排再部署。8月6日，副市长崔万峰组织在兴隆县召开全市农村厕所改造现场观摩工作会议，扎实推进农村厕所改造和户厕问题摸排整改工作，提升了全市工作整体质效。四是各县（市、区）党政主要负责同志高度重视，亲自上手，认真研究，压实责任，采取积极有效措施，多种渠道筹集资金，用于支持农村厕所改造，扎实推动农村户厕问题摸排整改和2021年农村厕所改造工作深入开展，全市上下初步形成了“四级书记包联、部门分工主抓、县级承担主责、乡村具体实施”的上下联动、齐抓共管工作格局。

（二）压实责任，发挥县区主体作用

各县（市、区）将农村户厕问题摸排整改和农村厕所改造工作列入重要议事日程，根据自身财力情况，积极争取增加或调整公共预算，整合多种渠道资金1.85亿元，用于户厕问题摸排整改和农村厕所改造的支持。成立了以党政“一把手”为组长的领导小组，实行县（市、区）党政“一把手”负总责，分管副书记、副县（市、区）长牵头推进，乡镇党委书记为第一责任人，村党支部书记是直接责任人。实施县级领导包联乡镇、乡镇领导包村、村干部包片的包联制度，确保各项任务、各个步骤环节分解到人、落实到底。8月6日在兴隆县召开全市农村厕所改造现场观摩工作会议后，各县（市、区）都召开了专题会，采取积极措施，扎实推进户厕改造和问题厕所整改工作。

（三）强化举措，抓铁有痕推进落实

一是采取多种形式调度。市农业农村局多次召开工作调度会、工作推进会以及视频汇报会，调度各县（市、区）农村改厕工作进展情况，剖析了工作中存在的短板和弱项，针对存在的突出问题共同研究，提出解决方案，并对下步工作做出安排部署。二是开展全面督导检查。今年省、市人居办组成联合督导检查组对各县（市、区）进行逐县全面督导检查，发现问题以督办函的形式送达各县（市、区）党委、政府。我局由副处级干部带队对各县（市、区）农村户厕摸排整改情况、2021年农村改厕工作进行了全面督导排查。检查发现问题直接通报给各县（市、区）委、政府主要负责同志。三是实行通报制度。从8月开始对各县（市、区）改厕工作及户厕问题摸排整改工作实行每周一排队，半月一通报。通报直接发给县（市、区）党委和政府，同时抄报市领导，督促各县（市、区）加快进度，确保完成任务。

（四）完善机制，确保改厕群众满意

一是充分发动群众参与。群众的事群众说了算，改变政府招投标方式,不搞大包大揽，大力推广兴隆县以奖代补、先建后补的方式，农户根据县级确定的厕所改造模式和标准，自行选择改厕方式，县乡负责技术指导和质量把关，经验收合格后，将改厕资金直接补助到户。充分尊重群众意愿，改不改、怎么改由农民自己决定，有效发挥农民群众的主体作用，积极引导农民积极参与、主动投入，让群众满意。今年我市所有县（市）都采取了以奖代补、先建后补的方式进行2021年的农村户厕改造，有效的带动了农民的积极性和创造性。二是因地制宜选择改厕模式。按照因地制宜，宜水则水、宜旱则旱，分类实施的原则合理确定改厕模式，不搞一个模式包打天下，切实让农民群众满意。改厕模式主要分为三类：第一类在城镇污水管网覆盖和建有农村生活污水集中收集处理系统的地区，推广完整上下水道水冲式厕所，全部接入污水管网，进行集中处理；第二类在我市气候条件较好的中南部地区，按照经济适用、成本适中，维护方便的原则，推广双瓮式、三格化粪池式、双坑交替式、HWC生物降解等无害化卫生厕所；第三类在坝上及接坝地区、深山区等高寒缺水地区建设符合实际、农民易于接受，不渗不漏，有屋有顶，粪便不裸露，便于后期清掏的卫生旱厕。三是全面提升农村改厕质量。通过科学论证、反复试验，建设“厕屋样板间”等形式，示范引领带动厕屋质量全面提升，坚持好字当头、质量第一，严把改前产品准入关和施工队伍培训关、改中监督检验关、改后竣工验收关。既把握改厕进度更注重改厕质量，既抓好地下瓮具、池体质量又提升地上厕屋质量，确保改一座成一座用一座，把好事办好、实事做实。四是建立健全长效管护机制。坚持“先建机制、后建工程”和 “三分建、七分管”的原则，坚持长效管护机制和农村改厕配套建设同步推进，合理使用中央整村推进奖补资金，购置抽粪车辆、建立维修站点和粪污无害化集中处理设施，全市已建设厕所维修站147个、购置吸粪车1012辆、建设粪污处理设施486处，做到了“三个机制”、“三支队伍”、“三个电话”上墙公示。

三、存在的主要问题

一是资金配套难度大。省级财政每座户厕补助500元，每座公厕补助1万元。但是从我市实际改厕成本看，户厕需要2000元左右，公厕需要10万元左右，需县（市、区）分别配套1500元和9万元左右。由于户厕无法形成固定资产，许多整合资金无法使用，导致大多数县（市、区）筹集资金困难。改厕资金短缺，严重影响后续工作开展。二是群众参与度不高。近年来我市逐步改变由政府大包大揽的方式改为以奖代补、先建后补方式组织实施，有效调动群众参与改厕的自觉性、积极性和主动性，但是各县（市、区）仍然存在培训宣传发动不到位，农户对农村厕所改造的意义、认识程度以及正确使用卫生厕所缺乏系统的认识，改变生产生活习惯尚需时间，主动参与农村厕所改造的积极性、主动性不高。三是长效机制有待提高。虽然各县（市、区）购置抽粪车辆、建立维修站点和粪污无害化集中处理设施，初步建立了农村厕所改造成效管护机制。但在运营中依然存在从业人员短缺、管理经费不足、设施设备不全、粪污清掏不及时、清掏价格偏贵、粪污处理利用不完全等问题。

四、下步工作安排

一是营造良好社会氛围。通过发放明白纸、电视广播、新媒体交流等多种形式，加强宣传引导，提高群众对厕所改造、文明如厕、卫生防疫等思想认识，大力宣传农村改厕对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要意义。组织群众学习无害化卫生厕所的有关知识，参观交流无害化卫生厕所的使用效果，提高公众对“厕所革命”的认知度、参与度，为“厕所革命”顺利开展营造良好的舆论氛围。二是注重提升改厕质量。因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的技术模式，以质量为核心，严把改厕质量关口，发挥工程监理和群众监督作用，加强“改前”“改中”“改后”关键环节质量监管，确保改一座成一座，使用一座满意一座。三是健全完善长效管护机制。在长效管护上，建立完善“三个机制”、“三支队伍”、“三个电话”，确保厕所坏了有人修、粪污满了有人掏、后续维护有人管，全面提升农村改厕水平，达到厕所坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用，保障农民群众用得上、用得好、用得起。

最后，再次感谢您对我们工作的关心、帮助和支持，欢迎今后提出更宝贵的意见和建议。

2021年10月29日