承德市2020年消防工作责任书和重点任务考核验收情况

按照承德市人民政府办公室《关于开展2020年消防工作责任书和重点任务验收工作的通知》要求，2020年12月16日至25日，市政府组织对各县市区政府和部分市直部门开展了2020年消防工作责任书和消防安全专项整治三年行动推进情况考核验收工作。

一、考核基本情况及结果评定

2020年消防工作考核验收工作，按照市政府安排部署，抽调有关部门人员成立了四个考核验收组，对13个县市区和8个主要市直部门开展了全年消防工作考核验收（御道口牧场管理区只参加考核验收工作，不参与排名；其余市直部门只提供全年工作总结，不参与排名）。期间，共听取汇报20次，调阅、查阅有关档案200余份，实地检查住宅小区、高层公共建筑、大型商业综合体、易燃易爆企业等96家社会单位，抽查基层乡镇（街道）12个，实地抽测了24座新建市政消火栓， 经各考核验收组汇总，并报市政府审定，2020年全市消防工作考核结果如下：

（一）消防工作优秀单位：

双桥区人民政府、双滦区人民政府、承德高新区管委会、平泉市人民政府、市行政审批局、市文物局。

（二）消防工作良好单位：

承德县人民政府、丰宁满族自治县人民政府、宽城满族自治县人民政府、围场满族蒙古族自治县人民政府、市城市管理综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市体育局。

（三）消防工作合格单位：

鹰手营子矿区人民政府、隆化县人民政府、滦平县人民政府、兴隆县人民政府、市民政局、市卫生健康委员会、市旅游和文化广电局。

二、主要工作做法及成效

（一）党委政府高度重视，保障有力。一是消防安全领导责任落实落地。全市13个县市区党委政府主要领导和分管领导高度重视消防安全和消防救援事业发展，通过召开党委常委会、政府常务会、消防工作会议、专题会议等形式，落实消防工作责任，解决制约消防救援事业发展的瓶颈性问题，在重要时间节点带队开展消防安全调研、督导和检查工作，切实推动了消防安全专项整治三年行动各项措施的稳步落实。同时，营子区委、区政府部署开展“千名干部进万家，服务群众面对面”活动，投入专项资金为全区21个网格配备消防器材，建立社区微型消防站，将消防工作融入网格化管理内容，切实提高了消防安全管理水平；二是消防救援队站建设稳步推进。丰宁县构建“一主四副”灭火救援圈基本形成，平泉市消防站建设任务提前完成，双桥区、双滦区、承德县、兴隆县、宽城县等消防救援站建设按程序稳步推进；三是消防救援车辆装备不断更新。各县市区按照《河北省消防救援队伍2019-2021年灭火救援装备建设规划》积极推进消防执勤车、大队级指挥车、应急救援装备采购工作，丰宁县、围场县、承德县、高新区、兴隆县已落实大队通讯指挥车采购工作；四是消防工作业务经费保障有力。承德高新区、丰宁县、宽城县、双桥区消防工作业务经费（扣除人员经费）实际争取比例较高，双桥区、双滦区、营子区、宽城县、平泉市、围场县、滦平县、丰宁县、兴隆县消防队站建设、车辆装备采购等项目经费支持力度较大；五是专职队员征招按标准完成。平泉市、承德县、丰宁县、宽城县政府专职队员人数达到规定的标准人数，丰宁县专职队员工资待遇保障标准较高。

（二）行业部门履职担当，监管到位。一是市直部门层面，市住建局组织开展打通生命通道集中攻坚行动，效果显著；市文物局建立七级安全责任体系，建立1000余人防火队伍，定期组织开展防火检查巡查和培训演练活动；市城管局制定印发了《关于中心城区居住区建设共享停车场（设施）实施办法》，推动在中心城区建设地面停车场10个，立体停车库3个，新增停车泊位1750个，完成路侧停车泊位的智能化改造1001个；市行政审批局制定印发了《关于消防车通道审查验收工作的通知》，明确了消防车通道审查验收管理等有关事宜；市卫健委推动50%以上医疗机构完成了消防安全标准化达标创建工作，落实专项消防设施整改资金，升级维护消防设施系统；市体育局、市民政局、市文旅局扎实推进消防安全专项整治三年行动工作，按要求开展隐患排查治理工作，成效明显。二是县级部门和基层乡镇（街道）层面，双桥区旧改办投入专项资金对中心城区断头路、破损路开展改造维修，营子区城管局通过手机APP软件将消防安全纳入常态化排查治理范围，兴隆县民政局达标创建工作开展扎实，日常排查、宣传教育等台账资料齐整规范，隆化县文旅部门将消防工作纳入七家温泉小镇旅游民宿评星标准，实施一票否决制，平泉市消防救援大队深入开展消防车通道治理，依法查处有关违法行为。

（三）社会单位精准防控，压实责任。按照社会单位消防安全标准化达标创建和三年行动工作部署要求，全市各类社会单位严格落实“三自主、两公开、一承诺”制度，持续开展消防安全“四个能力”建设。双桥区帝景园大厦和温州小商品批发城等管理使用单位投入专项经费，升级了消防给水系统和火灾自动报警系统；营子区民政事业服务中心按标准开展消防安全达标创建工作，消防安全主体责任落实到位，消防安全管理制度等各项措施得到有效落实；兴隆县民用爆破器材有限公司建立消防安全分级防控体系，定期组织开展消防安全评估、维保工作，消防安全职责清晰明确；隆化县龙骧御府、双滦区欢乐江山、承德县花香漫城等高层住宅小区消防车通道标识划线清晰准确，电动自行车集中停放充电场所设置标准。

（四）消防宣传多维推进，效果显著。按照《承德市消防安全专项整治宣传工作三年实施方案》和消防宣传“五进”要求，各县市区均组织开展了《承德市深化消防执法改革工作实施意见》和《河北省消防安全责任制规定》的宣贯工作，承德市文物局定期组织开展消防安全培训和应急疏散演练活动，承德高新区管委会建立了全市首个消防安全主题教育公园，围场县委宣传部印发了《围场县消防安全专项整治宣传工作三年行动实施方案》。

三、火灾事故教训分析

2020年以来，全国相继发生了湖南娄底“6.17”物流配送中心、广西防城港“6.18”自建房火灾、山西太原“10.1”冰灯雪雕馆等较大以上亡人火灾事故，我省多地相继发生了小火亡人事故，我市双桥区、高新区和围场县也发生了多起有影响的火灾事故，虽未造成人员伤亡，但舆论反响强烈，通过进一步分析研判，主要暴露出以下问题。

（一）基层乡镇（街道）属地责任落实不到位。2020年3月16日，围场满族蒙古族自治县消防安全委员会下发《关于排查上报辖区消防安全重点单位的通知》，要求上报符合条件的单位，承德华港食用菌种植有限公司符合列管标准，但牌楼乡政府并未上报。

（二）行业部门监督责任落实不到位。双桥区“11.14”富华新天地二期在建工地和高新区有凤来仪大桥火灾事故，市住建局和市交通运输局作为主管行业部门未有效落实河北省《消防安全责任制实施办法》和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，未在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。承德华港食用菌种植有限公司厂房和冷库等建筑为村民自行建造，未经有关部门审批，围场县农牧局在消防排查整治活动开展期间，未按照相关要求落实行业部门监管职责，本行业范围内的自查流于形式，未对该企业进行全面检查，未向消防部门和公安派出所提供该单位相关情况，导致失控漏管。

（三）企业主体责任不落实。中承华宇建设集团有限公司和中海外交通建设有限公司承秦高速承德段第二十四合同段项目经理部作为双桥区“11.14”富华新天地二期在建工地和高新区有凤来仪大桥火灾事故的主体责任单位，未按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》履行现场安全管理和消防安全管理责任，工程发包后，未明确双方对施工现场的消防安全责任，未安排人员对施工组织、施工现场进行安全管理和监督。承德市佳盛建筑安装有限责任公司和滦平县康利装饰装修有限公司作为这两起事故的主要责任主体未严格执行《河北省消防条例》，依法履行消防安全职责、落实消防安全制度和消防安全知识教育培训，雇佣不具备特种作业资质的人员进行动火作业，未配备相应的灭火器材。承德华港食用菌种植有限公司厂房为单层钢屋架彩钢板建筑，使用聚氨酯泡沫作为夹芯材料，并将配电箱直接镶嵌在保温层内，同时，厂房之间相互毗临，防火间距达不到要求，未设置消防水源，仅配备少数灭火器，未成立消防安全组织，未设消防安全管理人，无消防安全管理制度，未组织开展过消防安全培训和灭火逃生演练，领导及员工消防安全意识极为淡薄，厂区内用电设备多，功率大，未组织对电气设备及其线路进行检测，最终导致火灾事故的发生。

四、存在的问题

此次验收的有关县区和市直部门消防安全形势总体稳定，没有发生亡人火灾事故，火灾形势总体平稳。但在日常工作掌握和考核中发现，我市当前依然存在诸多短板和不足，主要表现在：

（一）消防工作责任落实有待进一步加强。一是基层消防工作领导责任还需进一步压实。营子区、高新区还未结合本地实际，制定出台《深化消防执法改革实施方案》的配套意见。基层乡镇（街道）未对下一级开展消防工作进行指导、支持和帮助，基层村居委会开展防火安全检查质量不高，营子区铁北路街道办事处消防工作档案不齐全；兴隆县东区北社区街道办虽然日常排查较为及时，但是总体隐患发现率低，电动自行车、消防车通道等重点工作未纳入排查范畴；宽城县文笔峰社区微型消防站设施设备保养不及时，无法正常使用。二是部门间消防安全责任体系和履职能力还需进一步完善提高。本地区各部门之间消防工作职责边界不明确、有漏洞，各行业部门消防安全监管水平不高，解决本行业突出风险成效不明显。双滦区民政部门、承德县教体部门、宽城县住建部门平泉市教育部门均不同程度存在消防安全标准化管理工作开展不扎实、消防安全排查整治不细等问题。三是基层消防监管队伍还需进一步加强。各地公安派出所受消防体制机制改革因素影响，在开展面向城中村、九小场所、三合一单位、住宅小区和农村地区消防监督管理工作中，未严格落实市公安局《关于加强消防队伍转制过渡期消防工作的通知》要求，工作质量不高、排查治理不细等情况普遍存在；按照中央关于推进基层综合行政执法改革部署要求，基层乡镇（街道）未将消防工作纳入综合行政执法队伍职责中，基层安全监管职责落实存在偏差。四是消防救援专职队员及其待遇标准还需进一步提高。近年来，我市消防救援专职队员待遇保障标准较周边省市及省内其他发达地区存在很大差距，一定程度上形成了专职消防队员流动性大、队伍不稳定、无法保障稳定的编制员额等突出问题，给队伍战斗力的提升带来了新的挑战。其中，兴隆县、滦平县、隆化县、围场县专职队员人数配备均低于45人标准，承德高新区上板城站专职队员配备低于25人标准；除丰宁县以外，其余县市区专职队员平均工资不高，与消防救援工作属性不匹配，职业获得感不强。

（二）消防工作保障力度有待进一步加强。一是消防队站建设配套政策不完善。双桥区双峰寺一级消防站年内只完成了土地选址工作，目前建设经费保障还未落实，兴隆县一级消防站选址位于水源保护区内，因水源地迁址、水源保护区待废止等客观因素影响(截至目前，水源地迁址已完成，水源保护区废止工作已由县政府上报省政府验收)未能按时开工建设。二是消防救援业务经费保障水平不均衡。兴隆县、隆化县、围场县、滦平县消防工作业务经费（扣除人员经费）实际争取比例较低，承德高新区、隆化县、承德县消防工作项目经费保障不足，无法适应新时代消防救援事业发展的需要。隆化县政府未将市政消火栓建设和维护资金纳入本级财政预算，县城、重点镇消防专项规划修编工作无配套专项资金，无法同步修编至2035年，一定程度上制约了消防事业规范持续发展。三是消防车辆装备配备水平不适应。按照消防救援队伍“国家队、主力军”和应急处置“全灾种、大应急”的定位要求，在消防救援车辆和特种装备配备上，各地在山岳、水域、地震三支专业队伍装备配备上均不同程度存在缺项问题，双桥区、双滦区、营子区、滦平县、宽城县、隆化县、平泉市未完成大队级通信指挥车采购任务。四是城乡供水设施覆盖分布不全面。各地市政消火栓、消防水鹤、农村取水点等供水设施建设水平参差不齐，城市规划区内的市政消防供水设施建设存在财政保障力度不高、市政管网建设未同步设置消火栓、供水企业维护保养不及时等方面的突出问题；城乡接合部和农村地区消防取水设施建设大多采用天然河流（未设置消防车取水平台）或农村自备井，一旦因冬季结冰或断电，无法满足取水需求，更无法保障火灾现场不间断供水，缺乏消防专用供电回路保障的独立式或管网式供水设施。

（三）社会单位自我管理质效有待进一步提高。一是消防安全主体责任落实不深不细。双桥区天泽家园、营子区中恒花园小区、围场县裕泰和酒店消防控制室无人员值班，消防控制室标准化建设不符合要求。承德高新区海关办公楼消防安全制度不健全、缺少消防培训档案、消防控制室值班人员无证上岗。二是消防工作档案建设不规范。此次抽查的部分消防安全重点单位消防工作档案制作不统一、填写不规范、内容不详实、整改不到位，集中反映了企业主体在落实消防工作档案方面标准不高、能力不足、态度不端正等问题，隆化县鸿兆商城消防消防工作档案建立混乱，围场县裕泰和酒店未建立消防工作档案，围场县中医院防火巡查记录仅记录到12月4日（检查当天是12月23日），宽城县兆丰酒店消防安全网格化排查档案不健全，承德县万荣广场消防控制室值班档案不规范。三是消防设施设备运行未保持完好有效。个别单位不重视消防设施维护保养的资金投入，没有懂消防设施的“明白人”，导致消防安全隐患长期存在，围场县裕泰和酒店消防控制柜存在39处故障点，未及时进行维保，宽城县兆丰酒店消火栓泵、喷淋泵处于手动状态，水力警铃个别阀门关闭。平泉市亮达酒店一具应急照明灯设置不符合要求，营子区丽景家园小区部分常闭式乙级防火门闭门器损坏、消防控制柜存在故障点未及时维修。丰宁县新天地防火卷帘锁闭、防火门闭门器损坏。四是微型消防站工作开展不扎实。兴隆县碧桂园小区、承德县南江小区、宽城县文笔峰社区围场县中医院、灭火防护服不符合要求，双滦区御祥园社区、滦平县北雁商城、平泉市避暑山庄企业集团微型消防站空气呼吸器压力不足，营子区第六医院、隆化县鸿兆商城、兴隆县财琎富裕小区微型消防站队员业务不熟、展开速度缓慢。五是电动自行车治理成效不明显。滦平县滦阳府小区、平泉市华墅庄园小区、围场县伊水华庭、学府花园小区、隆化县天洋花园小区、双桥区温家沟热河组团、宽城北河苑小区等住宅小区电动自行车集中停放充电场所未设置或设置不切合实际，导致居民从楼内飞线充电现象十分普遍。六是消防车通道标识划线标准不统一。滦平县富强小区、丰宁县明星花园小区、承德高新区御龙湾小区、围场县裕泰和酒店、双桥区温家沟热河组团等单位消防车通道标识划线不规范、不醒目，私家车占堵消防车通道现象较为普遍。

四、下一步工作建议

（一）全面落实各项消防安全职责。各县（市、区）政府要站在实现“两个一百年”奋斗目标的基础上，依法履行好领导责任，定期研究消防工作，推动解决重大问题。强化属地治理原则，认真落实消防安全专项整治三年行动方案要求，切实把安全工作作为抓好一切工作的前提和保障，摆到突出位置抓实抓细抓牢。行业主管部门要严格落实“三个必须”要求，推行消防安全标准化管理，建立消防安全监管长效机制，提升行业消防安全管理水平。社会单位要牢固树立消防安全主责意识，加强消防安全责任人、管理人和控制室、微型站等“两人一室一站”责任体系建设，落实消防安全自我评估、消防设施维护保养等制度，全面提升防范化解重大消防安全风险的能力和水平。

（二）强力提升消防工作保障水平。要着力研究和破解影响制约消防救援事业发展的突出问题。双桥区和兴隆县要积极推进消防站后续手续办理和开工前准备工作，力争2021年实现主体竣工并力争投入执勤，并提前谋划专职队员征召工作，开展岗前培训，保证人站能够同时执勤；隆化县要进一步做好消防业务经费和项目经费保障工作，提高消防工作的保障水平。围场县和御道口牧场管理区要根据省委进一步加强塞罕坝综合治理方案部署要求，统筹把握，形成合力，共同推动坝上地区消防基础设施和消防安全工作有序开展。

（三）全力维护消防安全形势稳定。各县（市、区）政府和市直有关部门要严格落实《承德市消防安全专项整治三年行动实施方案》各项工作要求，结合本地区、本行业、本系统实际研究制定推进落实措施、细化整治目标，务求治理实效。市住建局要依托老旧小区改造办公室平台，将老旧小区消防车通道治理、电动自行车集中充电场所等纳入老旧小区改造工作方案中，要密切部门间沟通配合，建立信息沟通、定期会商、联合督导检查等工作机制；市文物局要切实担负起文物古建安全工作主管行业部门作用，会同民宗、消防、旅游集团等部门联动协调机制，统筹推进文物建筑消防安全。市教育局、市民政局、市文旅局等重点行业主管部门要扎实推进消防安全标准化建设工作，按计划打造试点、适时组织全面推广。

（四）不断完善基层消防工作体制机制。各地要认真落实省委关于乡镇（街道）机构改革总体部署要求，持续开展以有班子、有机制、有队伍、有装备、有培训演练等为主要内容的乡镇（街道）基层消防安全管理能力建设，将消防工作纳入基层应急管理办公室职责当中，将消防执法工作纳入基层执法队伍改革当中，进一步充实完善基层监管力量，确保基层乡镇（街道）消防安全工作有人抓、有人管，切实形成工作闭环，打通消防工作最后一公里，进一步提升基层社区和农村地区火灾防范水平和治理能力。

（此件主动公开）

承德市人民政府办公室                2021年1月21日印发