刘海丽委员：

您提出的关于“强化精准防贫机制建设全面巩固提升脱贫成果的建议”提案收悉。感谢您对扶贫脱贫工作的倾情付出。随着我市全部贫困县脱贫摘帽，我市进一步把防贫机制建设摆上重要位置，先后出台《关于建立精准防贫机制的指导意见》《承德市防贫监测和帮扶工作实施细则》等一系列政策措施，常态化开展脱贫不稳定户和边缘户监测预警。逐户分析致贫返贫风险，建立台账，及时落实帮扶救助措施，从源头上构筑防止贫困发生的“拦水坝”。您就如何进一步做好精准防贫工作提出了系列成熟的建议，现答复如下：

一、关于“建立监测预警机制，构建精准防贫‘信息库’”。

我们主要采取农户申报、乡村干部走访排查、部门信息筛查三种监测识别方式，持续推进防贫监测预警常态化，对监测对象的纳入实行“一事一议”，随时发现、随时纳入，并及时纳入防贫对象帮扶救助台账，适时录入建档立卡系统，确保“应纳尽纳”。对每名监测对象明确一名防贫联系人，建立一对一联系服务机制，其中建档立卡脱贫监测对象由原帮扶责任人负责，非建档立卡边缘户由县、乡、村统筹安排专人负责。截至目前，全市共有防贫监测对象1.15万户、2.88万人，其中脱贫监测户0.54万户、1.39万人；边缘户0.61万户、1.49万人，返贫致贫风险未消除0.56万户、1.48万人。

二、关于“建立帮扶带动机制，打造精准防贫‘防火墙’”

您在建议中提到通过产业就业手段建立起帮持带动机制的问题，非常贴近实际。如果没有产业就业支撑就不能维系长远，脱贫防贫效果就大打折扣。在具体工作中，对具备发展产业条件和有劳动能力的监测对象，重点通过安排各级财政专项扶贫资金对其申请的扶贫小额信贷予以贴息的方式，支持其参加与生产相关的经营技能培训、劳动技能培训。鼓励各地统筹用好资产收益扶贫、消费扶贫、光伏扶贫等项目，带动监测对象参与生产经营。对有劳动能力的监测对象，加强劳动技能培训，通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等帮助其转移就业。对监测对象中未继续升学的初、高中毕业生，实施职业技能免费订单培训，促进就业增收。对其中因新冠肺炎疫情等因素影响出现返贫致贫风险的监测对象，优先安排各类公益岗位和本地就业岗位，保障就地就近就业。今年以来，全市共使用各类资金210.9万元，通过产业就业帮扶救助1971户次、4239人次。

三、关于“建立保障救助机制，织密精准防贫‘保护网’”

在具体工作中，我们重点对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对其中符合低保条件的及时纳入低保，低保补差标准可上浮一档或按最高档次发放。鼓励有针对性地对监测对象开展集中供养。对其中患大病、重病的监测对象，经城乡居民基本医保、大病保险报销和医疗救助后，合规自付费用较高、影响基本生活的，统筹采取商业保险、临时救助、社会捐助、社会救助等措施，确保得了大病、重病后基本生活有保障；监测对象当年在我省参加高考并被全日制普通高等院校录取、具有河北省户籍的大学新生，一次性救助2000-3000元。对防返贫监测对象就读我市普通高中、市内公办普通高校（不含独立学院）和中等职业学校的，按规定继续享受“三免一助”政策。对防致贫监测对象申请生源地信用助学贷款的本专科生，每人每年最高可贷款8000元，研究生可贷款12000元，同时，可按规定政策享受国家助学金。确保所有学生不因家庭经济困难上不起学。今年以来，全市共使用各类资金828.8万元，通过综合保障和教育专项救助帮扶1971户次、4239人次。

四、关于“建立防贫保险，筑牢精准防贫‘拦水坝’”

在具体工作中，鼓励各县（市、区）多渠道筹措资金，为监测对象购买精准防贫保险。按照“政府主导、市场化运作”的原则，探索推进政府补贴、社会捐助、市场调节的商业补充医疗保险、自然灾害公众责任保险、政府救助保险等，提高监测对象的保险保障水平。根据实际情况，设定因病、因灾等赔付启动线，实行阶梯性保险赔偿。今年以来，全市共使用防贫保险资金396万元，通过防贫保险救助帮扶436户次、554人次。

五、关于“建立‘志、智、治’三提升机制，激活精准防贫‘动力源’”

实际工作中，我们组织各县（市、区）广泛开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，弘扬自尊、自爱、自强精神。引导监测对象通过生产和就业致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设，推广“爱心超市”、“星级评比”、“农民夜校”、“脱贫攻坚讲习所”等做法，发挥村规民约和乡村红白理事会、孝老理事会等组织作用，倡导婚俗新风，推行厚养薄葬，规劝陈规陋习，惩治违法行为。全面激发贫困群众内生动力和文明价值，确保脱贫路上不落一人，全面小康一个都不能少。

                                                          承德市扶贫开发办公室

                                                                                        2020年8 月24日