承德市应急管理局2020年工作谋划

现将2020年工作谋划报告如下：

2020年工作谋划

2020年是我国实现第一个百年目标，全国建成小康社会的收官之年，做好应急管理工作意义重大。在新的一年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的新部署、新要求，坚持防范重大风险，着力遏制安全事故，完善应急管理体制机制，加强应急管理队伍建设，全面提升安全事故、自然灾害等突然事件防控能力，全力防止各类事故灾害导致人员伤亡，维护人民生命财产安全，守护好人民群众美好生活和高质量发展的红线底线。重点抓好八方面工作：

（一）坚定不移推进双重预防机制建设。坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则，深入贯彻落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》（省政府2号令），把推进双重预防机制建设作为贯彻全年的重点工作持续抓，高质量完成制定工作方案、成立领导小组、进行动员部署、组织宣传培训、开展试点培树、组织观摩学习、定期调度督导、开展行政执法、进行评估问效、全面总结提高等10项规定动作，确保到2020年6月底前，规模以上和高危行业生产经营单位完成“双控”机制建设，到2020年10月底前，中小微生产经营单位全面完成“双控”机制建设，实现将风险管控在隐患形成之前、将隐患消除在事故发生之前。

（二）坚定不移推进重点行业安全整治。突出煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、冶金工贸、道路交通、建筑施工、民爆物品、特种设备、消防、燃气、旅游等重点行业领域和人员密集场所及有限空间、涉氨制冷、粉尘防爆等重点环节，采取整顿关闭、隐患诊断、工程治理、规范监管等措施，大力改善企业“硬件”条件，坚决防范遏制各类事故发生。

（三）坚持不移狠抓安全生产监管执法。一是规范执法行为。科学制定年度执法计划，严格执行安全生产行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，依托应急管理部行政执法信息系统，全面录入各项执法信息，促进执法行为规范化。二是加大执法力度。围绕两节两会、复工复产、暑期汛期、中秋国庆等重要时段，深入组织开展集中执法和打非治违，强化“随机、暗访、严处”，严格落实“四个一律”，定期曝光典型案例，提高执法的严肃性、权威性和杀伤力，持续保持严打重罚高压态势。三是提高执法效果。坚持检查必执法，推广审计式、观摩式执法，定期开展联合执法、交叉执法，严格执行行政执法质量通报制度，定期开展执法案卷评查活动，全面提升执法检查效果。

（四）坚定不移提高科技化信息化水平。坚持人防、物防、技防相结合，强力推进“机械化换人、自动化减人”，以机械化生产替换人工作业，以自动化控制减少人为操作，强制淘汰落后的装备、工艺，从根本上提高企业安全生产保障能力。坚持网上巡查与现场检查相结合，强力推进安全生产信息化建设，所有重点企业、重点部位都要安装在线监测监控系统，并与市、县两级应急管理部门监控平台联网，形成网上巡查的“千里眼”，24小时不间断巡视，做到及时响应、及时处理。坚持先进装备精确检测与经验管理相结合，为监管执法人员配备优良的检测检验、监测报警器材和设备，提高安全监管的精准性。

（五）坚定不移强化宣传教育和培训。一是创新宣教手段。坚持6月安全月、5.12防灾减灾日、7.28地震纪念日和国际减灾日等活动制度化、常规宣教活动规范化，创新开展走基层“3+1”活动，深入开展“应急之声”和“96121”短信安全提示等特色宣传活动。二是提升宣传效果。注重传统媒体宣传，加强新媒体宣传，拓展多媒体宣传，协调交通、交警、城管等市安委会相关单位利用公交车载电视、户外电子屏等电子设备公益宣传标语口号、12350有奖举报电话等内容，形成宣传矩阵。三是加强教育培训。牢固树立“培训不到位就是最大的隐患”的理念，严格企业“三项岗位”和从业人员安全培训，持续开展事故警示教育和灾害防治救助知识宣传活动。加大对培训机构的监管力度，保证培训质量。

（六）坚定不移夯实安全生产基础。以狠抓省安委会安全生产巡查交办问题隐患整改为主线，举一反三、立行立改、彻底整改，建立完善安全生产长效机制。一是强制实施安全生产责任保险，2020年6月底前八大高危行业领域所有生产企业实现投保全覆盖。二是按照“承德办事一次成”改革工作要求，以自我革命精神抓好应急管理行业“放管服”改革，优化服务流程，提高办事效率，提升便民利企的服务水平。三是继续深化企业安全生产诚信体系和标准化建设动态、全过程动态监管，严格执行安全生产不良记录“黑名单”制度，从严落实失信惩戒措施，督促企业全面规范生产行为。四是严肃生产安全事故调查处理，坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效，查清每一起事故的原因，查明事故性质和责任，总结并吸取事故教训。

（七）坚定不移完善应急管理体制机制。继续稳定和加强现有的防火、防汛工作机制，加快机构改革过程中人员转隶工作，计划完成人员转隶11人，同时完成减灾中心机构设置和人员配置。立足于各类灾害事故的救援协调和指导，进一步理顺应急管理部门与有关部门的职责分工，更好地发挥应急管理部门的统筹协调作用，完善重大灾害风险防控机制、“扁平化”组织指挥、防范救援救灾“一体化”运作、新闻报道“一个窗口”对外等工作机制，加强综合风险监测和自然灾害预警，整合各类应急救援队伍，强化救援队伍教育训练，加快“应急一张图”建设，加强应急物资和救援装备准备，健全各类灾害应急指挥机制，努力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次防灾减灾救灾体系。

（八）建立完善应急管理“十个运行机制”。一是安全生产巡查机制。认真落实《承德市安全生产巡查工作制度》，针对安全生产突出问题，组织开展专项巡查，切实解决制约安全生产工作的突出问题，同时狠抓省巡查移交问题整改。二是安全生产督导检查机制。突出重点时节、重点领域、重点部位的督导检查，围绕“双控”机制建设、重点行业专项整治、打非治违等方面，深入开展督导检查和暗查暗访，严格落实各级各部门和企业安全生产责任，加大隐患排查治理力度，实现隐患动态清零。三是安全生产问责机制。对未按有关规定履行安全生产职责的各级各类人员，对发生事故的企业，严格责任追究；充分发挥安全生产约谈制度、整改令制度、黑名单制度和警示诫勉制度的作用，督促问题隐患整改，推动工作落实。四是灾害风险常态摸排机制。坚持经常摸排与集中摸排、普遍摸排与重点摸排相结合，做到全覆盖、无盲区，及时发现各类风险苗头和倾向。五是灾害会商研判机制。组织气象、水利、自然资源、林业草原、农业等部门及有关专家，对风险形势定期进行会商研判，充分运用互联网、大数据、云计算等多种手段，加强自然灾害风险信息的收集、梳理、汇总和分析，科学评估风险等级，把握工作主动权。六是灾害监测预警机制。开展灾害综合风险普查，建立全市自然灾害基础台账，强化灾害综合风险监测，准确发布灾害预警信息，努力把风险防范在早、化解在小，消灭在萌芽状态。七是灾害救助机制。建立全市四级灾害信息员队伍和专业培训体系，建立健全以市库为骨干，实物储备和协议储备多种形式并存的三级救灾物资储备网络，建立资金管理、救助标准等救助制度，健全救灾资金物资预算投入机制。八是全社会参与机制。鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置和恢复重建等工作，强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。九是救援现场指挥协调机制。完善工作运行制度，做到反应灵敏、协调有序、运转高效。十是应急协同联动工作机制。实现相关部门支持、周边区域响应、上下左右互动、军警地方共享的工作格局。