对承德市第十四届人民代表大会

第五次会议第189号建议的答复

王爱杰代表：

您提出的关于“关于进一步优化城乡商业网点规划的建议”的建议收悉，现答复如下：

近年来，承德市委、市政府高度重视商业网点规划建设工作，坚持政策牵引、多元投资，推动完善城乡商贸体系建设。相继出台《承德市城市商业网点规划》《承德市大型商品交易市场发展规划》《承德市农产品冷链和农村集贸市场发展规划》《承德市大型商业综合体和特色商业街区建设规划》等一系列文件和政策，强力推城乡商业网点布局规划，促进城乡商贸发展。

一、商业发展现状

我市商业网点发展大致经历了从量变到质变的过程：从商业网点建设初期，以增加全市商业网点数量，逐步向商业设施质量提高迈进。从《城市商业网点规划》实施至今，承德市商业网点的建设秉承商业资源的优化配置，商业设施建设按照市场经济的要求调整、提高，开始向国内先进水平迈进。

1、城市商业繁荣活跃，商业网点蓬勃发展。承德市在商业整体大发展的背景下，商业网点数量呈平稳上升的趋势，网点规模不断扩大，档次逐步提高，从业人员稳步增长。流通领域中个体、私营及其它经济发展很快，成为社会经济发展的重要力量。市级商圈繁荣活跃，以南营子大街为轴心的商业圈在承德市商业体系中占有重要的地位。近期实施的《关于加快推进城市夜间经济发展的实施方案》，以打造“三区一城”的总目标，以“避暑山庄之夜”为主题，让城市亮起来，让游客留下来，让市民乐起来，让消费火起来。 

2、市场建设成效显著，市场体系初具规模。“十二五”以来，承德市的市场建设速度提速明显，已经形成了以商品市场为骨干，人才市场、劳动力市场、资金市场、技术市场、信息市场等要素市场相结合，全面发展的市场体系。各类市场在活跃经济、促进流通、方便群众生活等各个方面，发挥着重要的作用。

3、商业业态特征、体系相对完整。 我市形成了较完整的零售及批发商业体系。零售商业业态以百货店、超市为主，业态类型日趋多元化，层次分明，网点遍及承德建成区；批发业态以综合、专业及农副产品批发市场为主，形成了经营主体多元化、经营商品多样化、竞争多元化的格局；承德市商业网点专业化现象日益突出，各类专业店、专卖店、专业街、专业市场逐渐兴起，在形成规模效益的同时专业化趋势明显。

二、商业发展的不足

1、商业网点发展与城市交通存在矛盾。受承德基础条件影响，道路系统不够完善，市级商业区由于交通压力造成发展空间受限，在大量吸纳人流、物流的同时又存在疏导的困难，造成拥堵现象严重。市区很多大型商业网点布局上缺乏对商业区周围环境、人口、交通等综合分析和评估，停车场建设滞后的矛盾十分突出，造成交通体系与城市总体发展不相适应，阻碍了商贸体系的构建和发展。山地、丘陵较多，偏远乡镇交通不便带来了流通受阻，其城乡商贸受到严重制约，增大建设的困难。

3、城市商业网点建设落后于城市发展速度。商业设施建设一直落后于城市建设的发展，规划布局不足，不适应经济发展的需要。目前承德大型零售网点主要集中于城市中心区，远郊区商业网点辐射力偏弱，聚集程度低，新开发的居住区商业网点建设未能同步，居民购物不便。随着一大批连锁店、超级市场和仓储商店的逐步兴起，与之配套的现代化大型物流基地和配送中心的建设还相对滞后。

三、积极推动布局商业建设

1、科学规划，重视商业网点建设。商业是国民经济发展重要的组成部分，关系到居民生活、企业运转等方面。各级政府、各级部门都要重视商业网点建设，充分认识到促进商业流通体系现代化和商业网点建设是促进国民经济发展的有效途径，是以人为本、便民利民的重要体现，是拉动消费、扩大内需的重要举措。

2、转变政府职能，依市场规律实施网点规划。商业网点建设要严格按照商业网点规划进行，要发挥政府的宏观调控和政策导向作用，在社会经济运行的宏观层面引导商业体系的发展方向，使商业网点建设能够切实促进城市总体发展；在商业网点如何选址、如何经营等微观层面要依照市场经济规律，实行市场化运作，充分发挥市场活力。

3、拓宽融资渠道，完善金融服务政策。适时建立政府商业发展引导资金，用于国家、省市商业发展引导资金的配套、商业规划的编制和商业重点项目、示范工程贴息、补助以及重点行业高级管理人才的培训等。坚持政府引导、政策扶持、市场化运作并举，协调信用担保机构积极开展对中小商业企业的担保业务，广泛吸引社会各方面资金投向物流园区、配送中心、各类专业市场等现代化流通服务设施建设。

 4、提升特色商业发展水平。打造“夜经济”，在中心城区打造“一核一带三个精品片区”包括“避暑山庄之夜”核心品牌、武烈河观光带、主城区三个夜经济示范精品片区。推动“后备箱经济”，着力做大做强“承德山水”“承德好礼”两大品牌，着力构建最美的生态环境、旅游环境、营商环境三大环境，着力打通线下直销、线上直播、活动促销、旅游线路联销四大平台。推动特色商业发展，促进社会消费、旅游消费扩容升级，进一步推动国际旅游城市建设上水平、出品位、生财富。

2020年7月23日