关于开展“三包四帮六保五到位”活动的落实方案

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央决策部署，统筹推进常态化疫情防控和全面复工复产达产，确保实现年度经济社会发展目标任务,按照省政府印发的《关于开展“三包四帮六保五到位”活动实施方案的通知》要求，市委、市政府决定开展“三包四帮六保五到位”活动，即：“三包”，市级领导干部包市县(市、区）、包项目、包重点企业；“四帮”，帮助解决企业发展资金短缺问题、用工数量不足问题、要素保障不力问题、市场销售困难问题；“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；“五到位”，政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。为确保活动取得成效，制定本落实方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新发展理念,按照省政府通知精神，全面落实市委、市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展要求,以更大政策力度、更优服务措施、更强落实举措,持续深化领导干部包联制度,帮助企业有效应对新冠肺炎疫情影响,全面推进复工复产达产,恢复正常生产生活秩序,确保实现全年经济社会发展目标任务。

二、基本原则

坚持问题导向。以问题为中心,开展“四帮”,精准服务、创新思路,疏通企业发展在当前环境下遇到的“堵点”、“难点”,千方百计帮助各类企业渡过难关,在抓紧抓实抓细常态化疫情防控的同时,力促经济运行态势平稳向好。

坚持目标导向。全面落实党中央、省委省政府决策部署,以实现“六保”为目标,确保居民正常生活、企业和基层政府正常运转、夯实粮食和能源安全基础,维护经济发展和社会稳定。

坚持结果导向。建立完善推进保障机制,突出业务指导、强化考核督导、创新工作举措、狠抓任务落实,做到“五到位”，有力有序有效推动活动深入开展。

三、重点任务

（一）深入实施“三包”。市、县（区）领导干部实施“三包”,下管一级,定期深入一线,了解实情,切实为包联对象纾困解难,当好“服务员”。

1、包县（市、区）。根据《河北省人民政府办公厅关于进一步加强投资和项目建设工作的意见》（冀政办字[2020]36号）指导精神，结合我市实际情况，我市领导对县（市、区）进行包联，包联领导对包联片区内的投资项目建设、企业复工复产等方面工作进行帮扶、督导。（责任单位：各级各有关部门）

2、包项目。按照市级领导包县（市、区）分工，对包联片区内5000万元以上项目“三个清单”（在建项目清单、拟新开工项目清单、储备项目清单）进行包联，督促指导县（市、区）和项目单位加快“三个清单”项目推进，每月更新进度信息。同时，要再梳理一批5000万元以上项目，纳入项目库管理，对在库项目实行动态调整管理，力求相关信息与同级统计部门投资项目保持一致，有效支撑全市投资运行；市领导包联省市级重点项目65个，县（市、区）领导包联市级重点项目，实现省市重点项目包联全覆盖。（责任单位：各级发展改革部门）

3、包重点企业。按照《承德市人民政府办公室关于印发2020年市领导包联重点企业的意见和工作专班制度的通知》要求，由市领导分别包联全市72家工业企业，市工信局作为市领导包联重点企业工作的牵头部门，组织做好领导包联的各项工作。县（市、区）领导参照市领导包联方案，对辖区内的重点企业进行包联，制定本级工作方案并推动落实。（责任单位：各级工业和信息化、发展改革、商务、科技部门）

（二）大力开展“四帮”。以领导干部包联为抓手，着力帮助解决企业发展遇到问题，全面推动企业复工复产达产。以属地管理为原则，实行动态清单管理，逐项建立问题清单、责任清单、效果清单，切实推进问题解决，持续跟踪问效问责。

1.帮助解决资金短缺问题。全面落实国家减税降费政策，安排1000万产业引导资金注入市国投集团，用于支持降低受疫情影响暂时困难的中小企业贷款担保费率；对疫情防控期间影响较大，有发展前景但暂时受困的小微企业不得盲目抽贷、断贷、压贷，对符合政策条件，到期还本付息困难的中小微企业，应根据企业延期还本付息申请，结合企业受疫情影响情况和经营状况，给予企业一定期限的临时性还本付息安排。商业银行要以贷款市场报价利率（LPR）形成机制为基础，用好普惠金融定向降准政策，合理确定小微企业贷款利率，确保2020年承德市银行业机构普惠型小微企业贷款综合融资成本再降0.5个百分点；继续加大再贷款再贴现投放力度，确保与新增贷款政策和专用额度有序衔接，引导我市法人金融机构运用央行再贷款再贴现等货币政策工具，重点支持旅游娱乐、住宿餐饮、交通运输等受疫情影响严重的行业，以及涉农、外贸、脱贫攻坚、民生就业等重点领域和薄弱环节，切实做好金融支持稳企业保就业工作；明确市级领办银行为390家重点骨干企业提供量身定制金融服务方案，组织开展政银企精准对接，支持企业在多层次资本市场挂牌上市，利用股权、债权和资产支持证券（ABS）等方式融资，拓宽企业的融资渠道；落实和完善税收优惠政策，切实为企业减轻负担，助力企业渡过难关。通过税务大数据精准定位享受税收优惠的纳税人，以短信、微信方式温馨提示，确保企业优惠政策应享尽享。简化税收优惠办理程序，加快完善配套实施办法，使各项优惠政策尽快落实到位。联合市财政、人社、医保做好阶段性减免社保费政策文件的制定工作；（责任单位：市财政局、国投集团、税务局、地方金融监管局、人行承德市中心支行、银保监局、各县、市、区政府）

2.帮助解决用工数量不足问题。建立部门协同、县（市、区）协调、企业用工监测、日报告、信息共享等机制，对各类企业实施24小时用工监测，调度和保障用工情况。健全完善“人社专员”包联帮扶机制，建立“事项帮扶清单”，定期深入企业，及时掌握企业复工生产现状、员工到岗人数、用工缺口、培训需求、急需人才等情况，加强与企业沟通协调，按照“一企一策”原则，共同研究制定解决方案，为包联企业提供用工保障、职业培训、人才引进和政策扶持等全方位上门服务；全面梳理国家、省、市等各级层面制定出台人社政策措施，制定“政策落实清单”，编印政策“明白纸”、“口袋书”，在电视、报刊、网络等各类媒体及市企业发展服务中心平台上发布，确保企业享受政策“红利”。（责任单位：市人力资源社会保障局，各县、市、区政府）

3.帮助解决要素保障不力问题。科学合理保障用地指标，土地利用计划指标跟着项目走，切实保障有效投资用地需求，科学配置用地计划指标，对纳入重点保障的项目用地，在用地批准时配置计划指标，按要求使用省厅调剂给我市的计划指标，不足部分积极向省自然资源厅争取。提高建设用地报批效率，优化新增建设用地报批流程，压缩报批时限，县级组卷时间不得超过2个月，市级审查不得超过10个工作日，对重点项目用地报批派专人盯办，积极跑办，切实提高报批效率。组织市内重点煤炭企业增产增供，提高市外电煤中长期合同履约兑现率，保障我市电煤需求。指导重点油气企业加强调配运送，保持合理库存。稳步提升全市天然气保障能力，强化气源基础设施支撑，保障全市气源稳定供应。深化公路、铁路、民航等部门协调联运，开辟绿色通道，保障货物运输通畅，确保重点物资运输和通关便利。（责任单位：市自然资源局、发展改革委、县、市、区政府）

4.帮助解决市场销售困难问题。引导企业用好跨境电商平台，组织外销企业创新营销模式，积极开拓和稳定国内市场，加大出口信用保险支持力度，适当放宽承保条件，创新承保模式，扩大出口信保覆盖面；大力开发云上服务,组织线上沟通洽谈、在线签约、网上展会、产需对接会等活动,建立虚拟展馆，通过漫游、导航、索引三种方式向网上用户重点介绍“承德山水”农产品和品牌、“3+3”主导产业，文化旅游产业和钒钛新材料及制品产业、开发区、全市招商选资政策和机制；鼓励、支持各县（市、区）通过多种形式促消费，开展“端午”“中秋”“十一”消费促进月活动，实施搞活流通“五大工程”，开展促销费“八大活动”。加快推进我市“夜经济”发展，举办“避暑山庄之夜”系列休闲消费活动。在落实防控措施前提下,鼓励和支持住宿餐饮、文化旅游、体育娱乐、物流运输等行业有序恢复正常营业,促进实体商店消费。推动线上线下深度融合,发展壮大消费新业态。引导外贸企业用好网上广交会平台，在稳固国际市场的同时，逐步拓展国内市场。责任单位：(市商务局、文化和旅游局、发展改革委、工业和信息化局，各县、市、区政府）

（三）全面落实“六保”。坚持底线思维，在抓好常态化疫情防控的基础上，加快推进经济社会生产生活秩序全面恢复。

1.保居民就业。大力实施就业优先政策，全力支持企业复工复产稳定岗位，提高复工复产服务便利度。充分发挥政策引导作用，鼓励企业吸纳就业。大力支持新兴业态发展，支持劳动者通过临时性、非全日制、弹性工作等灵活多样形式实现就业；突出做好重点群体就业，坚持把高校毕业生就业放在首位，扩大机关、企事业单位招用规模，增加基层服务项目、就业见习的招募人数。健全参军入伍激励政策，提高应届毕业生征集比例。加强农民工“点对点、一站式”返岗复工服务，做好输出地和输入地信息对接，积极帮助农民工返岗就业。以未脱贫未就业贫困户、易地搬迁户、边缘和不稳定户三类群体为重点，开发完善扶贫公益性岗位，优先支持贫困劳动力就业；充分发挥企业、职业院校（含技工院校）、社会力量办学等多方面作用，实施“百日免费线上培训行动”，大规模开展职业技能培训；加快推进就业服务信息网络平台建设，开展针对性地就业指导服务。优化就业失业登记线上经办服务，为劳动者和企业免费提供政策咨询。开展登记失业人员定期联系，对就业困难人员提供针对性就业援助，促进尽快就业。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

2.保基本民生。强化受疫情影响困难群众的兜底保障，确保符合条件的城乡困难家庭做到应保尽保，对获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难群众，适当增发低保金。对因疫情影响导致家庭收入降低的低保对象，及时调整救助水平。将受疫情影响导致基本生活陷入困境的困难群众纳入临时救助范围。对遭遇重大生活困难的，采取一事一议方式提高救助额度；加大对失业人员保障力度。自2019年12月起，对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的失业人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。领金期满但仍未就业的，以及不符合现行领金条件的参保失业人员，发放6个月的失业补助金，标准不高于我市失业保险金标准的80%；2020年6月30日前，确保全市4726名贫困人口实现稳定脱贫，对全部剩余贫困人口，要完善“基本医保”+“大病保险”+“医疗救助”三重保障机制，完成全部参保缴费目标，落实好“先诊疗后付费”和“一站式”结算政策。对2751名有劳动能力的贫困人口，要“一对一”完善产业就业帮扶举措，对1975名整户无劳动能力贫困人口，要统筹落实低保、医保、养老保险、特困救助供养等综合社会保障政策，提高转移性收入。统筹使用困难群众救助补助资金和价格临时补贴资金，确保兜得住、兜得牢；积极做好退休人员基本养老金调整工作，按照2019年退休人员月人均基本养老金5%的比例进行调整，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随我市经济社会发展而逐步提高，切实提升社会保障水平。大力开展社保扶贫工作，新开工工程项目工伤保险参保率达到90%以上。将深度贫困地区参保企业稳岗补贴标准提高到该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%，深度贫困地区参保职工申领技能提升补贴条件由参保缴费累计满3 年放宽至满1 年，深度贫困地区失业保险金标准上调至最低工资标准的90%。2020 年底前，实现符合城乡居民养老保险扶贫政策的贫困人员参保率、政府代缴率、待遇发放率“三个100%”。统筹做好城镇中等偏下收入住房困难家庭和新市民的公租房保障工作。着力提高食品药品等安全监督水平。大力实施“32项民心工程”。（责任单位：市民政局、人力资源社会保障局、扶贫办、住建局、市场监管局）

3.保市场主体。聚集政策、要素、服务、环境、市场等5方面，加大对各类市场主体的支持力度。通过完善减税降费，主动创造金融信贷产品。推动“银税互动、百行进万企”工作，扩大融资渠道。通过拉动消费等方面政策措施，实施经济恢复振兴计划；持续深化各级领导干部包联，积极开展“走千企、帮万家”活动，出台专项推进方案，逐个企业制定“事项帮扶清单”、“分类问题清单”、“政策落实清单”，用最短时间帮助企业解决用工、生产、防疫等方面存在的问题；以信息化为主要手段和渠道，以免费邮寄、无偿代办为支撑，推动“百事通”改革，确保相关工作任务在全市范围内落实到位；着力推进“四办”即“网上办、即时办、联合办、一日办”审批工作模式；依托全省统一的网上政务服务平台，统筹建设市级平台，逐步推行政务服务事项网上办理，降低制度性交易成本，通过线上平台与线下实体大厅相结合，让信息多跑路，让企业和群众少跑腿，共享“互联网+政务服务”发展成果；着力加大消费和投资拉动力度，扩大市场需求，带动订单回升，千方百计帮助企业保市场、保订单、保份额。（责任单位：市审批局、工业和信息化局、市场监管局、发展改革委）

4.保粮食能源安全。着力稳定粮食生产，严守耕地保护红线，扎实推进藏粮于地战略，提高粮食生产科技水平，保面积、稳产量、提质量。认真组织好粮食收购。加强政府粮食储备管理，新增1000吨市级应急成品粮储备，主城区应急成品粮储备规模达到常住人口10天的供应量；支持有条件的县（市、区）建立必要的成品粮储备；积极引导农户搞好家庭储备；2020年底前，完成5个粮食产后服务中心建设项目；指导县（市、区）加强与成品粮现货批发企业（经营者）建立市场监测联络机制。当市场价格大幅上涨时，启动实施各类粮食企业最高库存量政策，防止囤积居奇；当市场价格较低时，实施最低库存量政策。在省局省际粮食产销衔接架构内，推动经营企业间的合同购销；推进市内煤炭企业复工达产，加强省内外煤炭资源调入，着力保障煤炭稳定供应；强化电源支撑，积极加快我市电网建设，推动御道口500千伏扩建、宽城新甸220千伏输变电、双桥区石洞沟110千伏输变电等工程建设，积极保障电力安全供应；稳步提升全市天然气保障能力，加快推进张家口-承德-唐山天然气长输管道及大型储气调峰设施建设，强化气源基础设施支撑，保障全市气源稳定供应；大力推进清洁能源开发利用，努力打造风、光、水三个千瓦级发电基地，为全市绿色电力供应夯实基础。（牵头单位：市发展改革委）

5.保产业链供应稳定。编制产业链发展全景图，破解产业链断点堵点，以文化旅游、钒钛新材料及制品、清洁能源、大数据、绿色食品及生物健康、特色装备制造等产业为重点，逐行业梳理产业链条，逐链条梳理上下游产品，提出拥有关键核心技术的企业清单，为畅通和延伸产业链条提供支持。围绕仪器仪表、能源装备等带动效应强、供应链条多、对外依存大的重点企业，摸清“卡脖子”环节，强化上下游企业协同配套，尽快寻找国内省内替代企业，确保供应链上下贯通，自主可控；加大招商力度，优化供应链管理。进一步加大与世界500强、中国500强、省市及行业领军企业的战略合作，推动京津冀产业转移对接，围绕传统产业优化升级，战略新兴产业培育壮大，每年流动实施市重点项目200个、谋划储备项目800个，做到实施一批、谋划一批、储备一批；深入推进全市工业领域“万企帮扶”百日行动及“走千企、帮万家”活动，着力推动惠企政策落实，助力企业破解要素瓶颈制约，全力推动我市工业提振复苏，确保全年工业经济目标任务如期完成；建设数字化供应链，积极应用区块链、大数据等现代供应链管理技术和模式，加快推动智慧物流园区、智能仓储等规划布局，提高物联网、大数据、5G、人工智能等新兴技术在供应链领域的集成应用；发挥线上优势，组织“云推介”、“云展示”、“云洽谈”等活动，支持企业开拓多元化国内外、省内外市场，指导企业充分利用线上展示对接平台提升直播营销能力，努力扩大成交额。（牵头单位：市发展改革委）

6.保基层运转。积极争取省政府促进县域经济高质量发展政策支持，认真落实市政府支持企业稳定经营持续发展15条和各项减税降费政策，力促县域经济平稳发展。筹集1000万元专项扶持资金，支持有关县（市、区）夜间经济发展，激发消费活力，促进区域经济发展。强化县级预算收支管理，加强收入组织，持续挖潜增收，调整优化支出结构，优先保基本民生、保工资、保运转。积极争取特别国债，加快形成对经济的有效拉动。加大对基层补助力度，及时下达中央、省和市级转移支付，缓解基层收支压力。加强库款调度管理，科学测算、规范调度，确保基层运转支出需要。严格执行各级人大审查批准的预算。强化基层运行监控，健全完善月报告、月报表报送审查制度。（牵头单位：市财政局）

四、保障措施

市有关部门按照职能分工,指导各县（市、区）开展相关工作。牵头部门对市直各部门、各县（市、区）的政策落实情况、工作措施推进情况、主动服务意识等进行重点督导,确保做到政策、措施、责任、服务、落实“五到位”。

(一)政策到位。市直各部门、各县（市、区）要坚持问题导向,精准对症施策,注重以政策创新、制度创新破解企业面临的疑难问题。统筹各领域、各层面、各环节政策制定,增强出台政策的衔接性、精准性、可行性。突出抓好政策制定出台、宣传解读、落实兑现、跟踪问效四个关键环节,确保每一项政策落实落地落细,见真效、真见效。

(二)措施到位。市直各部门、各县（市、区）要提高政治站位,把“三包四帮六保五到位”活动作为统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要抓手,精心组织,创新举措,把任务逐项细化分解,建立工作台账,明确时间表、路线图,建立健全督导、调度等工作机制，有力有序推动活动开展。

(三)责任到位。市直各部门、各县（市、区）主要负责同志要亲自部署、亲自推动,分管负责同志抓好具体实施,将任务层层分解、责任层层落实。各牵头部门发挥好牵总作用、相关部门积极配合。县（市、区）政府要履行好属地主体责任,统筹解决事权服务内的相关问题。

(四)服务到位。市直各部门、各县（市、区）要切实转变工作作风,增强服务意识,创新服务举措,设身处地想企业所想、急企业所急,千方百计帮助企业渡过难关。要主动靠前服务,深入企业项目一线,了解实际困难需求,着力推动问题解决,用心用情用力做好企业“服务员”。

(五)落实到位。市直各部门、各县（市、区）要强化底线思维,对标对表党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署,定期开展“回头看”,查弱项、补短板,抓实抓细每一项任务落实。牵头部门要对各地各部门活动开展情况进行重点督查和年终考核。强化考核结果运用,严肃责任追究,以严格考核促工作扎实开展,以责任落实倒逼工作落实。

（此件主动公开）

承德市人民政府办公室 2020年7月1日印发