——看丰宁土城镇如何深化乡镇和街道改革

走进丰宁满族自治县土城镇政府，一眼就能看到墙上悬挂的“土城镇机构设置和人员职责分工示意图”，可以看到，过去的19个所站已经整合为“4办、1队、2中心、1站”8个机构，“七站八所”已彻底成为历史。

今年2月初，按照省委决策部署，市委、市委编委高度重视、精心组织，用5个月的时间完成了全市深化乡镇和街道改革工作。市委编办负责同志介绍，这一重要改革，是河北省为贯彻落实党中央关于构建简约高效基层管理体制、推进基层治理体系和治理能力现代化所作出的重要部署。丰宁土城镇在此次全市乡镇和街道改革中，行动快、举措实，实现了资源下沉、职责强化、效能提高的改革目标，对全市深化乡镇和街道改革起到了有益的示范作用。

权责明晰“上哪办事一目了然”

“张树东：党组书记，负责党委全面工作……李金龙：党委委员、政法书记；分管委办：综合执法队；工作职责：负责根据法律法规和省政府授权，承担综合行政执法工作……”土城镇政府的墙上，一张示意图将新成立的“4办、1队、2中心、1站”分管负责人、主要工作职责写得清清楚楚。

今年2月中旬，按照全市统一要求，土城镇开展了深化乡镇和街道改革工作，将19个所站整合成为党政综合办公室、党建工作办公室、应急管理办公室、自然资源和生态环境办公室、综合行政执法大队、农业综合服务中心、行政综合服务中心、退役军人服务站8个机构。到4月底，全部机构挂牌运行，到6月30日，全部机构都完成了定人、定岗、定责，运行顺畅。

为了让改革切实取得成效，土城镇将人员重新分组“排队”，增加了10个编制，采取竞聘答辩办法明确各内设机构负责人，激励干部职工强化服务意识，增强争创佳绩的责任感和使命感。同时，镇党委根据各分管领导的提名及每名干部的业务特长和实际工作能力，对一般工作人员重新定岗到位，使落后人员感到了压力，找到了不足，增强了做好工作的内生动力。

机构改革了，也要让广大群众知晓。土城镇将改革后的人员及分工情况、各机构负责事务都张贴上墙，责任明确到人，向群众公开，确保各项权力阳光运行。现在，不管是百姓还是企业，到镇政府都能看清楚、弄明白，上哪办事一目了然。

权责明晰、干部有力，政府的服务效能就强。目前，土城镇各项机构正全力运行，农业综合服务中心开展土地确权、农技推广等工作，为农业增效、农民增收提供助力；行政综合服务中心每天都要接待办事百姓，热情的态度、周到的服务让大家满意而归；综合行政执法大队迅速开展工作，依法查处违规行为……改革后的土城镇充满了活力，各项事业扎实开展、行稳致远。

依法赋权执法、审批“不出镇”

7月16日，土城镇新成立的综合行政执法队正在依法拆除该镇的“双违”建筑，目前已经拆除6个。土城镇党委书记张树东告诉记者：“以前拆除‘双违’建筑，必须先上报县国土、城管、住建等部门，由这些部门派出执法队到乡镇进行执法。现在，乡镇可以直接通过综合行政执法队进行执法了。”

“除执法事项外，此次改革还下放了审批服务权限，重点扩大乡镇和街道市场准入、城乡建设、民生保障等方面权限，许多以前需要到县里进行审批的，如今不出镇就可以直接办理。”张树东说。

改革前，乡镇和街道政府权小责大、有责无权、权责不匹配、权责脱节等现象突出，很多本应由上级职能部门承担的职责责任转嫁到了基层，导致乡镇和街道不堪重负、效率低下。乡镇和街道作为一级政府，在多数领域缺乏独立的行政执法权，无法独立开展行政检查、行政处罚、行政强制等执法活动，基层治理出现了不少薄弱环节。

为了切实打通服务群众“最后一公里”，有效破解“看得见的管不了、管得了的看不见”难题，我市依法定程序下放审批服务权限，积极推进行政执法权限和力量向基层下沉。目前，全市平均下放审批服务事项清单73项、基本公共服务事项清单32项，平均下放行政处罚事项清单41项。

“我们总计承接了112项下放的审批服务事项，高于全市平均水平。”张树东说，特别是卫生健康和民生保障等百姓时常需要办理的事项在乡镇就能受理，再也不用来回跑多个部门了，极大地方便了群众。

同时，土城镇组建了统一的乡镇和街道综合行政执法机构，依法依规赋予执法权限，以乡镇和街道的名义依法开展执法工作，实行一支队伍管执法，基层治理能力进一步提升。

“乡镇更像一级政府了。”这是广大群众的共同感受，大家都说：“以前好多事要去县里才能办，现在可好啦，大部分镇里就办完了，‘办事不出镇’可太方便了。”

服务提效群众“只跑一次腿”

7月15日，在土城镇行政综合服务中心，曹龙夫妇来办理准生证，不到10分钟，当场就拿到了证件。他们高兴地称赞：“现在联网了，证件办得可真快。”

以前，办理准生证可不像现在这么容易，夫妻俩要先到镇里领一个表，再回村里开好几份证明，有的时候要来回跑好几趟，好几天都办不完。

如今，土城镇行政综合服务中心依托全省一体化政务服务平台，各项行政审批服务事项不仅“下镇”了，还“上网”了，许多事项只需带上相关材料，现场就能办理完成。土城镇还制定了“限时办结、一次性告知、AB岗值守、首问负责、行为规范管理、投诉举报处理、责任追究”等7项工作制度，使服务窗口真正成为群众满意的便民平台。

“进一个门、找一个人、跑一次腿、一次性完成，是我们改革的目标。”张树东说，为了让百姓少跑腿，土城镇行政综合服务中心将办事所需材料上墙公示，还印制了“明白纸”，土城镇各村也设立了社会保障员，提前告知村民办事所需的材料，尽最大努力让群众“办事一次成”。

同时，行政综合服务中心的窗口服务人员也是“精挑细选”、竞争上岗，只有有经验、有耐心、性格好的干部才能担任，他们不仅要精通自己窗口的事务，对其它事务也要有所了解，从而引导群众顺利办理业务。“生冷硬”早已成为过去式，“温暖服务”成为了常态。为了让审批更加顺畅，行政综合服务中心各部门常驻一名专职负责人现场审批，最大限度压缩了审批时限。

“机构精简了，服务不能精简。”张树东说。“我们正在筹建新的、面积更大的行政综合服务中心大厅，届时，能够为百姓提供更加优质的服务，切实打通服务群众‘最后一公里’。”

据市委编办负责同志介绍，截至今年6月底，全市218个乡镇和街道已按照省委、市委要求全部完成“三定”规定制发、新机构挂牌、工作机构负责人配备及人员划转等各项工作，标志着我市深化乡镇和街道改革工作圆满完成，职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层管理体制机制基本建立。  本网记者 王畅 通讯员 孟宪虎