王文忠代表：

您提出的“关于通过产业扶贫帮扶贫困户致富的经验和建议”收悉，现答复如下：

产业扶贫是脱贫攻坚的关键环节，您在产业扶贫方面的经验非常值得学习，为更好的促进我市产业发展，我市积极开展产业扶贫，依托“一环六带”产业布局，培育壮大生态农业、乡村旅游、光伏、电商、家庭手工业等9大特色扶贫产业，2019年全市实施产业扶贫项目2476个，培育市级以上扶贫龙头企业458家、农民合作社1.28万家，全市一重产业覆盖率达到100%，双重覆盖率达到82%。

同时为更好的促进我市产业发展，我市也积极动员企业家、科技人员参与扶贫，鼓励贫困群众转变思想，提升技术，加强产业发展，为防止新致贫和返贫，我市建立长效机制，将贫困群众“扶上马，送一程”。

一、坚持多措并举，鼓励企业家参与扶贫

近年来我市积极鼓励企业、能人返乡参与扶贫。一是实施千企帮千村活动。2019年组织全市734家民营企业通过产业帮扶、就业帮扶、技能帮扶、公益帮扶等形式，投入资金1.55亿元，实施项目1504个，实现“村企结对”全覆盖，帮扶带动贫困群众12.5万人。二是开展脱贫攻坚党旗红活动。通过能人返乡工程，鼓励能人返乡创业，帮助贫困群众脱贫。三是实施一系列优惠政策。为更好的鼓励企业带动贫困户发展，对企业及企业家提供一定优惠。如按照河北省扶贫开发领导小组《关于印发河北省“政银企户保”金融扶贫实施意见的通知》要求，我市在贷款支持等方面对企业有一定支持，“按照带动贫困户数量对家庭农场、农民合作社和扶贫龙头企业、股份合作制经济组织的产业发展贷款实行差别化贴息，带动越多，贴息越多。”等。如为更好的激发企业家参与脱贫攻坚的动力，我市积极向省推送企业家参选脱贫攻坚奉献奖，2019年5个企业家荣获河北省脱贫攻坚奉献奖。

下一步为更好的鼓励企业家参与扶贫，我们将进一步为企业争取优惠条件，为企业家提供关心关爱，让企业参与扶贫有劲头，有奔头。

二、强化科技引导，鼓励农业科技人员到产业一线

为解决贫困群众技术薄弱问题，我市组建市县产业扶贫服务团队76个，选聘产业发展指导员3377名，组建科技扶贫专家服务团12个，选派农业科技特派员350名，示范推广先进适用技术和成果89项，培训农民1.2万人次。同时加大对农技人员培养和激励保障机制，我市加大对农村种养大户等培训力度，主要依托农业项目、农业农村部远程教育平台及邀请国家省权威专家和涉农大专院校教授来承讲座等形式开展知识更新培训，每年对全市农业技术推广人员基本实现了全覆盖。制定了“五优先”的激励保障机制，对表现优秀的农业农村人才在科技人员晋职晋级，实用技能人才政策项目技术支持等方面予以重点倾斜。同时充分发挥乡土人才作用，大胆启用能工巧匠开展支农和农业科技活动。

下一步，我市将依托河北省培养引进10大类、27个特色优势农产品农业科技领军人才计划，围绕我市重点发展的高端蔬菜、有机林果、中药材等区域优势特色农产品，加强创新人才培养引进，吸纳全市农业科研教学推广单位及新型农业经营主体的农业科技人才，提高农业自主创新能力，加快科技成果向农业各个领域的转化和应用。

三、加强扶贫扶志，提升贫困群众参与度

为扭转贫困群众消极等待，从“输血”向“造血”转变，我市坚持推进扶贫扶志攻坚行动，一是加强教育引导，建好“新时代文明实践中心”，用好“农民夜校”“讲习所”，创新宣传形式，培树一批先进典型，激发贫困群众自立更生的脱贫信心。二是开展技能培训，量身定制、按需供给，开展实用技术和劳动技能培训，定期发布致富项目、劳务输出、就业招聘等方面信息。三是改进帮扶方式，摸清贫困群众发展需要，开发公益岗位，促进转移就业，加强以工代赈，完善生产奖补，鼓励通过劳动获取报酬。2019年共组织650个文明单位、文明校园开展结对帮扶，受帮扶对象1.67万人次；开展扶贫扶志大宣讲活动3400场次，举办惠民演出1562场。

下一步为进一步实现从“输血”向“造血”转变，2020年我市计划实施“双扶”“双治”行动，运用德治、法治，通过“志智”双扶，增强贫困群众内生动力。尤其是将进一步加强宣传引导，通过驻村工作组、帮扶责任人等进行广泛宣传，让贫困群众知晓政策、更好地参与政策落实的同时，激发靠双手改变命运的主体意识和参与意识。进一步改进帮扶方式，通过以奖代补、生产奖补、劳务补助、以工代赈等多种形式，加强技能培训，组织动员贫困群众参与生产劳动和项目实施，激发贫困群众的主体意识和参与意识，防止政策“养懒汉”。进一步引导贫困群众发展产业就业。支持贫困群众发展特色产业，大力开展转移就业，开发扶贫公益岗位，加大扶贫车间（微工厂）、“非遗”扶贫工坊、创业园区等建设力度，最大限度激发贫困户潜能，提升贫困群众的参与度和获得感。鼓励支持各类市场主体和贫困群众以股份合作、订单帮扶、产业捆绑等形式，建立完善利益联结机制，引导贫困群众通过发展产业和就业增收。

四、建立防贫长效机制，切实防返贫致贫

为防止脱贫群众返贫，因各种原因致贫，我市印发《关于建立健全脱贫防贫长效机制的实施意见》，指导各县市区夯实脱贫防贫基础，有效控制贫困增量，持续加大产业就业扶持力度，统筹推进非贫困村脱贫攻坚，增强可持续发展能力。对存在致贫、返贫风险的重点群体全面摸底，建立防贫台帐，开展预警监测，截至2019年底共纳入防贫范围2.4万户、5.8万人，投入3967万元，实施特别救助、防贫保险等多层次、复合式的保障措施。

下一步将进一步健全精准防贫长效机制。依托全国扶贫开发信息系统和社会救助信息系统，通过农户申请、乡村报警和部门大数据分析预警等方式，对非建档立卡低收入户和非持续稳定脱贫户进行动态监测、动态调整。建立防贫救助工作台账，对存在返贫和致贫风险的重点人口及时采取有效防贫措施，落实重大病生活救助、教育专项救助、民政帮扶救助和产业就业扶持等救助政策，全面推行防贫保险，加大社会力量防贫，在乡村建立一对一联系服务制度，实施跟踪监测，实行事前预防、事中救助、事后保障，消除返贫致贫因素，切实防止返贫致贫。

承德市人民政府

                         2020年3月15日

领导签发：吴清海

联系人及电话：于洪波       0314-2051358

抄送：省人大常委会选举任免代表工作委员会，省政府办公

厅