各县（市、区）、自治县人民政府，市直有关单位：

现将《承德市2020-2025年创建全国绿色食品原料标准化生产基地工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

承德市人民政府办公室

2020年7月13日

承德市2020-2025年创建全国绿色食品原料标准化生产基地工作方案

创建全国绿色食品原料标准化生产基地，是推进全市绿色食品产业发展的基础支撑；是发挥我市资源优势、区位优势、生态优势和食品加工业优势，保护农业生态环境的现实选择；是优化农业产业结构，提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，实现农民增收的迫切需要。为加快建设京津绿色农产品供给基地，打造“承德山水”品牌，实现全市农业绿色发展、高质量发展，制定本方案。

一、创建目标

通过连续多年的创建工作，到2020年全市已建成绿色食品原料标准化生产基地86.6万亩(全省面积99.6万亩），其中绿色板栗基地3万亩、绿色山楂基地12.1万亩、绿色玉米基地30万亩、绿色水稻基地16.3万亩、绿色马铃薯基地14.2万亩、绿色胡萝卜基地11万亩。在此基础上，计划到2023年全市绿色食品原料标准化生产基地面积达到186.6万亩，2025年达到300万亩。

二、创建原则

把绿色食品基地建设与农业标准化、农业产业化、农产品质量安全管理和农业生态环境建设有机结合起来，分步实施、全面推进。

——坚持政府主导、产业化经营原则；

——坚持集中连片、规模发展原则；

——坚持基地建设与产品认证对接统一原则；

——坚持政府、农户、龙头企业多元化投入相结合的原则；

——坚持经济、社会、生态效益同步提高的原则。

三、主要任务

按照全域推进、全产业链打造绿色食品产业要求，明确县（市、区）主体责任，根据当地特色农产品种植规模，制定具体实施方案；依托当地龙头企业，充分发挥专业合作组织和专业协会的桥梁纽带作用，建立“公司+基地+农户”的生产管理模式；充分发挥县（市、区）农技推广网络技术支撑作用，把基地建设与产品认证结合起来，做到创建一片，认证一片，不断探索绿色食品原料标准化生产基地规范运作和管理的新途径。

（一）明确创建任务

1、任务分解。根据各县（市、区）产业发展实际，明确各县（市、区）到2023年新创建任务面积为100万亩，到2025年再创建任务113.4万亩，全市建成绿色食品原料标准化生产基地300万亩。（具体任务见附表）

（二）突出创建重点

2、制定创建产品目录。各县（市、区）根据本辖区实际情况和区域规划，制定详细工作方案，明确任务目标，筛选出一批符合绿色食品原料标准化生产基地建设的产品，制定产品目录，明确每种产品的面积、地块、带动企业、相关责任人。

3、发挥龙头企业带动作用。基地依托农业产业化龙头企业，牵头搞好绿色农产品认证，组织农产品收购加工，提高产品附加值。以名优农产品开拓国内外市场，保障基地创建取得显著成效。

4、与“承德山水”品牌建设紧密结合。在绿色基地创建中，各县（市、区）要积极与“承德山水”平台对接，按照点菜下单模式，优先申报和创建平台需求量大、销售好的品种，在满足平台需求的同时，充分发挥市场导向作用，从基地布局开始，打造“农民不愁卖、企业增效益、平台长期供应充足”的闭合“产加销”高质高效链条。

（三）建立生产管理体系

5、建立生产管理体系。建立县、乡、村、户四级绿色食品原料基地生产管理体系，做到县乡村三级技术管理簿册齐全，农户要有绿色食品生产者使用手册，手册包括绿色食品生产操作规程、绿色食品生产投入品清单和田间生产管理记录等。

6、统一生产操作规程。县（市、区）政府按照绿色食品技术标准制定统一的生产操作规程，并下发到乡(镇)、村和农户。绿色食品原料基地采取统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一收获标准“五统一”生产管理制度。

7、建立生产管理档案制度和质量可追溯制度。建立统一的农户档案制度，绘制基地分布图和地块分布图，并进行统一编号。农户档案应包括基地名称、地块编号、农户姓名、作物品种及种植面积。绿色食品办公室建立统一的“田间生产管理记录”，并下发到农户。田间生产管理记录由农户如实填写，内容应包括生产地块编号、种植者、作物名称、品种、种植面积、播种(移栽)时间、土壤耕作及施肥情况、病虫草害防治情况、收获记录、交售记录等。田间生产管理记录在产品出售后10日内提交基地办存档，并完整保存三年。基地固定专业技术人员负责基地生产档案记录的管理。

8、设立标识牌。绿色食品基地在显要位置设置基地标识牌，标明基地名称、基地范围、基地面积、基地建设单位、基地栽培品种、主要技术措施、有效期等内容。

(四)强化技术支撑体系

9、充分发挥高精尖科研团队作用。以国家农业高新技术产业示范区创建为引领，以县（市、区）为责任主体，鼓励引导企业发挥在研发投入、科研组织、成果转化等方面的主体作用，引导绿色食品原料基地建设。有条件的县（市、区）要强化与院士工作站、技术创新中心、产业技术研究院等农业科技创新平台对接合作，加快推进科研产品在龙头企业中试、孵化、转化，力促更多绿色原料转化为高附加值精深加工产品，促进当地农民增收、农业增效。

10、组建技术服务组织。依托县乡村农业技术推广机构，组建绿色基地创建技术指导小组，引进先进的生产技术和科研成果，提高基地建设的科技含量。

11、建立推广网络。根据需要配备绿色食品生产技术推广员，建立覆盖全部基地的技术推广网络，负责技术指导和生产操作规程的落实。

12、制定培训计划。加强对基地基层行政领导、生产管理人员、技术推广人员、营销人员培训，做到持证上岗。组织基地农户学习绿色食品生产技术，保证每个农户至少有一人基本掌握绿色食品生产技术。

(五)完善农业投入品管理制度

13、建立绿色食品基地农业投入品公告制度。各县（市、区）农业行政主管部门依照农业法律条款规定，定期公布并明示基地允许使用、禁用或限用的农业投入品目录。

14、建立绿色食品基地农业投入品市场准入制度。从源头上把好投入品的使用关。

15、建立基地农业投入品专供点。对农业投入品实行连锁配送和服务。

16、建立监督检查制度。组织力量对基地生产中投入品使用及投入品市场进行监督检查和抽查。

(六)大力改善基础设施条件

17、建立绿色食品生产基地保护区。不得在基地方圆5公里和上风向20公里范围内建有污染源的工矿企业，防止工业“三废”污染基地。基地内的畜禽养殖场粪水要经过无害化处理，施用的农家肥必须经高温发酵，确保无害。

18、改善生产条件。加强山、水、林、田、湖、路综合治理，不断改善和提高基地的生产条件和环境质量；加强农田水利基本建设，逐步实现旱能浇、涝能排的农田水利化；加强基地道路建设。

19、建立检验检测体系。做到县（市、区）有检测中心、乡镇及大型农贸市场有检测点，加强对绿色食品基地生产投入品、产品和基地环境的检测。

四、创建流程

第一阶段：2020年7月15日—2020年12月31日：市级成立“承德市创建全国绿色食品原料基地工作领导小组”，设立办公室，制定下发工作方案（7月底前）；各县（市、区）成立专门工作组织，制定工作方案；确定全国绿色食品原料标准化生产基地品种门类、创建面积、具体地块、责任主体等（2020年8月底）；开展已确定基地的监测工作；完成基地创建的组卷工作（2020年12月底）。

第二阶段：2021年1月1日—2023年12月31日：进行第一阶段100万亩全国绿色食品原料标准化生产基地为期2年的创建工作，完成验收、挂牌工作。

第三阶段：2023年1月1日—2025年12月31日:开展第二阶段113.4万亩全国绿色食品原料标准化生产基地创建工作，完成验收、挂牌工作。

五、保障措施

(一)切实加强领导。市级成立创建绿色食品原料标准化生产基地工作领导小组，由分管市领导任组长，成员由发改委、农业农村局、林业和草原局、市场监督管理局、财政局、生态环境局、科技局等部门组成。领导小组下设办公室，办公地点在市农业农村局，办公室主任由市农业农村局主要负责同志兼任，负责指导全市绿色食品原料基地创建工作。各县（市、区）政府都要成立创建绿色食品原料标准化生产基地工作领导小组，由政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，成员由发改委、农业农村局、林业和草原局、市场监督管理局、财政局、生态环境局、科技局和有关乡镇、村主要负责同志组成。县级领导小组下设办公室，由各县（市、区）政府分管领导任办公室主任，农业农村局主要负责同志任常务副主任，办公地点设在各县（市、区）农业农村局，具体承担基地创建日常管理和协调工作。

（二）完善工作机制。实施“四个一”（一个专班、一张图、一本账、一个方案）工作机制。一是成立专班。各县（市区）办公室要配备专职人员3名以上，暨专班，具体承担绿色食品生产技术指导和日常管理工作。要明确一名责任人为联络员，负责与市级沟通。二是制定布局图。要根据工作任务，制定当地绿色基地创建布局图。布局图要结构层次清晰，内容明确全面，包含创建品种、地块位置和面积、产业带动主体、责任人、创建时限进度等信息。三是建立台账。有创建任务的县、乡镇、村，都要明确专人负责，建立各级创建台账。要按照国家绿色认证有关要求，建立健全工作流程，确保每个环节都有记录，做到台账内容完整，条理清晰，时序连贯，一目了然。四是制定工作方案。各县（市、区）要按照市方案明确的目标和工作任务，建立本地区绿色基地创建工作方案。方案要做到目标明确，任务全面，时限清晰，责任到人。要把市方案确定的19项工作任务分解到部门、到乡镇和村、到地块、到企业、到责任人。县级方案制定完成后，要及时报市农业农村局备案。

（三）强化财政金融支持。各级财政加大绿色基地创建工作投入力度，完善资金扶持政策。按照突出重点、应整尽整的原则，整合涉农资金，优先支持绿色创建工作。通过贷款贴息、财政奖补等方式，重点支持创建工作中的重大项目建设，支持科技研发、绿色发展、品牌培育、质量安全等关键环节。

发挥“农保贷”、农业产业引导基金、政银企户保等平台作用，重点支持参与绿色基地创建的农业经营主体。发挥农业产业化增信基金作用，优先支持参与绿色基地创建的龙头企业。引导金融机构创新金融产品和金融服务，为绿色基地创建工作提供融资支持。完善农业自然灾害和市场风险保险制度，加大政策性农业保险投入力度，扩大气象指数和价格收入保险推广力度，增强绿色食品原料基地及参与的农业经营主体抵御自然风险和市场风险的能力。

强化用地保障。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，加强农村产权流转交易平台建设，积极稳妥的推进土地流转，重点向参与绿色食品原料基地创建的农业经营主体倾斜发展。鼓励参与绿色基地创建的企业和新型经营主体开发荒山、荒坡、荒滩、荒沟和租赁承包等形式建设农产品加工原料基地和示范园区。将参与绿色基地创建的农业产业化龙头企业和现代农业园区建设用地纳入当地土地利用总体规划，年度新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩节余指标、支持扶贫开发重点县新增建设用地指标向这些龙头企业和园区倾斜。

（四）加大督导考核力度。全市创建绿色食品原料基地工作实行月报告、季调度、半年小结、年底考评，定期或不定期开展调研指导的工作制度。将绿色基地创建纳入市重点工作大督查范围，定期开展督导检查。将绿色基地创建纳入县（市、区）实施乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果应用，对考核结果先进单位进行通报表扬，对工作推进不力、未完成任务目标的进行约谈问责。县（市、区）党委、政府主要领导要亲自研究绿色基地创建工作，完善区域布局和产业规划，严格落实“四个一”推进机制，层层签订责任状，明确工作“路线图”“时间表”，确保按照时限要求完成好绿色基地建设任务。利用传统媒体、新媒体等多种传播渠道，广泛宣传绿色基地建设的重要意义，营造良好发展环境。市、县要注重发现和培树一批先进典型，总结成功经验，加强观摩交流，充分发挥示范引领作用；同时对推进工作不力、未按时序进度完成工作的县（市、区），将有关情况呈报市领导，并在全市范围内通报批评，在年底考核中视情况扣减分数。

附件: 1.承德市创建全国绿色食品原料标准化生产基地工作领导小组

2.创建全国绿色食品原料标准化生产基地任务分解表

附件1

承德市创建全国绿色食品原料标准化生产基地工作领导小组

组 长： 吴清海 市委常委、市委统战部部长、市政府党组副书记、市政协党组副书记

副组长： 刘宝龙 承德市农业农村局党组书记

孙志广 承德市农业农村局局长

成 员： 刘海峰 承德市发改委主任

王 江 承德市林业和草原局局长

张树国 承德市市场监督管理局局长

栾志宏 承德市财政局局长

孙 雷 承德市生态环境局局长

李 威 承德市科技局局长

附件2

全国绿色食品原料标准化生产基地创建任务分解表

面积：万亩

注：1、基地应以1种农产品为主，且种植规模不少于3万亩；2、对于地方特色鲜明、带动能力强的优势农产品其创建基地规模不低于1万亩。