中国邮政集团公司承德市分公司、各品牌快递企业：

现将《承德市邮政快递业安全生产专项整治三年行动实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

  承德市邮政管理局

  2020年5月29日

承德市邮政快递业安全生产专项整治

三年行动实施方案

为深入开展全市邮政快递业安全专项整治，根据国家邮政局、省邮政管理局、市委市政府的部署要求，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，全面践行总体国家安全观，按照国家邮政局、省邮政管理局、市委市政府的部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，立足当前全市邮政快递业寄递安全和生产安全实际，扎实推进行业安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，行业事故总量、死亡人事故数、死亡人数“三下降”，重特大安全事故“零发生”，安全生产水平整体明显提高，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

二、整治目标

通过三年行动，推动邮政管理部门、各企业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆在重要位置，切实解决思想认识不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化部门监管责任、属地责任和企业主体责任；建立寄递安全、生产安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新和成果应用，持续加强基础建设，全面提升行业维护国家政治安全能力水平、本质安全水平、队伍能力水平。2022年专项行动结束时，全市邮政快递企业安全生产管理机构依规设置率达到100%；专兼职安全生产管理人员依规配备率达到100%；环京4县邮政业安全中心建设有序推进；“绿盾”工程安全监管项目功能规范使用率达到100%。

三、组织领导

市局成立全市邮政快递业安全生产专项整治三年行动领导小组，负责及时研究专项整治行动中出现的问题，定期听取整治情况汇报，加强专项整治行动中的重大问题协调，明确小组成员部门职责分工，压实工作责任，协调推进全市专项整治工作。

组  长：付铁柱  党组书记、局长

副组长：赵铁政  党组成员、副局长

杨  超  党组成员、办公室主任

曹占兵  市场监管处处长

高凤云  普遍服务处处长

李海洋  市场监管处四级主任科员

王婷婷  普遍服务处一级科员

贾  梓  普遍服务处一级科员

于海洋  市场监管处工作人员

领导小组办公室设在市场监管处，由曹占兵同志兼任主任，工作人员为李海洋、于海洋、路婧，负责组织指导、日常协调、检查督导等工作。

市局将强化行业安全监管职责，认真贯彻落实《关于推进承德市邮政业安全生产领域改革发展的实施方案》和本方案，成立由分管领导担任组长的邮政快递业安全生产专项整治三年行动领导小组，紧密结合辖区实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，务求取得实效，完成整治目标。

各企业要强化主体责任意识，严格贯彻落实国家邮政局《邮政企业、快递企业安全生产主体责任落实规范》和河北省邮政管理局《关于强化落实寄递企业安全生产主体责任的实施意见》《关于加强寄递企业安全生产管理机构和安全生产管理队伍建设的通知》，成立由企业主要负责人任组长的安全生产整改提升三年行动领导小组，充分发挥企业安全生产管理机构职能和专兼职安全管理人员作用，紧密结合本企业寄递安全和生产安全实际，制定具体落实方案，明确安全生产责任体系、管理制度、风险防控、隐患排查等各方面的推进措施和任务目标，推动企业实现安全发展和高质量发展。

四、主要任务

重点分两个专题和三个方面深入推动实施。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

1.集中开展学习教育。要安排专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，结合实际研究贯彻落实措施，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。要分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述走深走实。

2.深入系统宣传贯彻。要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，精心制定宣传方案。要结合邮政快递业安全工作实际，充分利用新闻媒体和微信、网络等平台和载体，有计划、有步骤地开展宣传贯彻工作，营造浓厚舆论声势。要结合曝光行业安全生产典型问题，强化警示教育，增强行业企业和社会公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。

3.健全落实安全生产责任制。管局将认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，始终把安全生产摆在重要位置，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与邮政快递业协调发展。要把安全生产工作作为行业监管的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助企业加强安全管理，切实消除盲区漏洞，有效防范各类安全风险。

（二）落实企业安全生产主体责任

1.全面落实企业安全生产责任体系。健全安全生产责任制。各企业要建立健全从法定代表人、主要负责人、实际控制人到一线岗位从业人员覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人要强化落实第一责任人责任，在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度，安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产。

2.健全完善企业安全生产管理制度。发挥安全机构作用。要依法依规设立安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员，支持机构、人员履行好法定职责，按季度向邮政管理部门报告履职情况，切实落实安全主体责任。强化安全投入。要保证安全生产条件所必需的资金投入,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任；严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备；加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的劳动防护用品。完善应急预案体系。加强应急预案动态管理，及时更新、完善本企业应急预案，通过多种方式开展应急救援力量建设。每年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。强化安全教育培训。要建立健全安全教育培训制度，对劳务派遣人员、外包人员等从业人员进行安全生产教育和培训，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业；邮件、快件收寄和安全检查的从业人员应当具备识别和处理禁限寄物品的基本知识。持续推进企业安全生产标准化建设。要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）等要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系；要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。

3.健全完善企业安全风险防控机制。建立企业安全风险辨识评估制度。各企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。建立安全风险管控制度。要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，重点关注分拣作业、道路运输、消防安全等环节，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前，各企业要建立起完善的安全风险管控制度。建立安全风险警示报告制度。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施；对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，强化危险源监测和预警。

4.健全完善企业安全隐患排查治理机制。加强安全隐患排查。各企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单并组织实施；按照国家有关规定，及时向应急管理、邮政管理等部门报告风险管控和隐患排查治理情况。严格落实治理措施。要制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2020年底前，各企业要建立起完善的隐患排查治理制度；2021年底前，各企业要建立完善隐患排查治理“一张网”，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

5.严格落实寄递安全主体责任。严格执行收寄验视制度。要明确本企业收寄验视岗位责任，指导用户规范填写寄递详情单，采取拍照上传、视频监控等措施提升收寄验视实效，并依照规定作出验视标识。严格执行实名收寄制度。规范使用实名收寄信息系统，加强实名收寄信息数据管理，完善用户信息安全保护措施。严格执行过机安检制度。按照标准规范配备并使用安检设备，鼓励智能安检设备应用，配合好安检机联网工作；落实邮件、快件过机安检要求，重点对航空、高铁、进出境及寄往党政机关、重点部位、重大活动举办地的邮件快件加强查验，并依照规定作出安全检查标识。规范寄递协议服务安全管理。发现企业用户生产、销售的主要产品属于禁止寄递物品的，或曾因交寄违禁物品被行政机关处罚的，不得与其签订安全保障协议和提供协议服务。严格实行安全保障统一管理。使用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务的，商标、字号或者快递运单所属企业要对使用其商标、字号或者快递运单的企业的安全保障实行统一管理，监督所属加盟企业、分支机构及末端网点执行邮政快递业安全管理制度，确保寄递安全和生产安全。

6.推动企业安全生产社会治理。建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。落实好国家邮政局制定的邮政快递业安全生产承诺制度。完善落实安全生产诚信制度。要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。

（三）深化寄递渠道安全整治

管局将加强寄递渠道安全整治，指导企业升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，坚决将易燃易爆物品、毒品、危险化学品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外。

1.狠抓“三项制度”这一寄递渠道安全管理根本制度。将狠抓“三项制度”落实贯穿安全专项整治三年行动全过程，重点打击整治以下突出问题和违法违规行为：

收寄验视方面：邮政企业、快递企业未依法验视用户交寄的物品是否属于禁止寄递或者限制寄递的物品；未核对交寄物品的名称、性质、数量等是否与寄递详情单显示或者关联的信息一致；需要用户提供有关书面凭证的，未要求提供有关书面凭证并核对；未按规定对收寄的邮件快件作出验视标识等。

实名收寄方面：邮政企业、快递企业在寄件人拒绝出示有效身份证件、拒绝寄递企业登记身份信息的情况下，收寄了信件以外的邮件、快件；将散户件伪报成协议用户件进行实名登记；利用企业从业人员身份证件或者其他人员身份证件等伪造寄件人身份信息进行实名登记；发现寄件人在寄递详情单上填写的寄件人姓名与出示的有效身份证件不一致后，仍收寄了信件以外的邮件、快件；在与用户签订安全协议时，未按照规定查验寄件人的有效身份证件并登记相关身份信息；擅自在寄递详情单上记录用户有效身份证件的类型、号码；未按照规定留存有效身份证件复印件，或者未按照规定保存安全协议、用户身份信息；未按照规定将已签订安全协议的用户名单送邮政管理部门备案；未及时收集、录入、报送实名收寄信息，或者虚报、瞒报、漏报实名收寄信息等。

过机安检方面：未制定并实施安检工作质量控制和培训管理制度，确保应检必检；安检设备不符合《微剂量X射线安全检查设备》（GB15208）等强制性国家标准，未处于视频监控范围之内；未建立并执行安检设备安装、使用、检测、维修、改造和报废等制度；未将安检环节嵌入作业流程造成安全隐患；未按国家邮政局要求对航空和高铁邮件、快件实行全面过机安检；未按国家邮政局要求对寄往重点地区、重点部位、重大活动所在地的邮件快件实行全面过机安检和落地再次过机安检；未按规定作出安全检查标识等。

2.严密防范涉枪涉爆物品、涉毒物品、危险化学品、非法出版物等禁止寄递物品进入寄递渠道。为深入贯彻落实习近平总书记关于枪爆物品管控工作的重要指示批示精神，按照中央有关部署，自2020年至2022年底在全国开展为期三年的打击整治枪爆违法犯罪专项行动。管局将在巩固前两年寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动经验成效基础上，深化寄递渠道涉枪涉爆隐患整治，同时严格涉毒物品、危险化学品、非法出版物等禁止寄递物品管控措施，坚持齐抓共管、标本兼治、一以贯之，采取超常措施，从严从紧、从细从实抓好禁寄物品管控。要不断强化工作措施，督促企业严格落实寄递渠道安全管理“三项制度”，严防涉枪涉爆物品、涉毒物品、非法出版物等流入寄递渠道。深入开展违法寄递危险化学品专项整治，对危险化学品寄递实施“零容忍”。加强对生产经营异常、安全管理基础弱、隐患事故易发多发的企业重点监管，督促其严格落实各项安全管理措施。重点加强对跨境寄递业务的安全监管，严防涉枪涉爆物品、涉毒物品、非法出版物等利用寄递渠道流入流出。毒品问题严重地区和危险化学品、印刷企业聚集地区的市局，要高度重视寄递渠道安全管控工作，采取切实有效措施督促企业加强禁毒、危险化学品、“扫黄打非”等安全教育培训工作，提高从业人员辨识和处置能力，严防涉毒物品、危险化学品、非法出版物进入寄递渠道。要加大执法检查力度，全面检查企业执行法律法规和涉枪涉爆物品、涉毒物品、危险化学品、非法出版物品等风险管控落实情况，配合公安、国家安全、应急管理、海关等部门开展联合执法、联合检查、明察暗访，对通报的有关重大案件线索，及时进行立案查处，逐案追溯源头，逐环节倒查责任，依法严厉打击寄递涉枪涉爆物品、涉毒物品、危险化学品、非法出版物品等违法违规行为，始终保持高压态势。坚持出重拳、用重典，对违法收寄禁寄物品行为，依法严肃处理；情节严重的，要依法责令其停产停业；造成严重后果的，吊销许可证。对因排查不落实、整治不到位，导致发生重大涉枪涉爆、涉毒、涉危险化学品、非法出版物寄递案件，造成严重危害后果的，要层层倒查问责，追究相关责任。要完善工作机制，充分运用寄递渠道安全联合监管机制作用，推动联防联控，加强部门合作和资源共享，切实形成对寄递渠道涉枪涉爆、涉毒、危险化学品、非法出版物等问题齐抓共管、综合治理工作格局。抓好安全监管信息系统、实名收寄监管信息系统的实际应用，充分发挥信息系统在预警、预测、预防等方面的支撑作用。

（四）深化企业生产安全整治

管局将切实依法履行安全生产监管职责，构建本辖区邮政快递业安全发展长效机制，切实防范化解安全风险，严防重特大安全事故发生。

1.依法开展打击整治工作。重点打击整治邮政企业、快递企业生产安全存在的以下突出问题和违法违规行为：未健全安全生产组织机构和建立健全安全生产责任制；未建立健全安全生产规章制度；未建立安全生产教育与培训制度；未对被派遣劳动者、外包人员等人员进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训，并实行安全统一管理；未保障营业场所、处理场所、员工宿舍等各类人员密集场所安全；未对邮件快件分拣设备、安检设备等设备设施加强管理；未按要求进行安全风险管控及隐患排查治理；发生安全生产事故特别是亡人事故未及时依法妥善处置并按规定报告；未健全应急救援保障机制，建立应急救援预案等。

2.切实履行安全生产监管职责。管行业必须管安全。要牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把对生产安全的监管贯穿始终。要坚持依法监管，履行好《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规赋予的监管职责，依法严肃查处企业存在的违法违规行为。严格落实《机要通信保密管理规定》等各项规章制度，紧扣关键环节，抓自查、抓监管、抓整改，防反弹、防新增、防疏漏，发现问题及时处置，确保党和国家秘密载体传递绝对安全可靠、准确畅通高效。要强化部门联动，深度融入属地安全生产联动机制，加强与公安、应急管理等部门协作配合，依法严肃查处违法违规行为，对发生安全生产事故特别是亡人事故的，要一究到底、动真碰硬，坚决查处。

（五）提升安全监管能力建设

管局将统筹加强安全监管能力建设，不断提升安全监管水平，扎实推进邮政快递业安全生产治理体系和治理能力现代化。

1.落实法规制度。注重运用法治思维和法治方式，推动解决行业安全生产重点难点问题。宣贯新修订的《邮政业寄递安全监督管理办法》和《国家邮政业突发事件应急预案》。做好省市邮政业应急预案修订及发布工作，推动实现省、市应急预案上升到政府层面全覆盖。推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。鼓励各地区和企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。

2.改进监管方式。严格安全监管执法，实施精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持寓执法于服务之中，组织力量开展精准指导服务，帮助解决安全生产难题。加强行业信用体系建设，推进安全信用分类监管，采取差异化监管措施，推进形成“一处受罚、处处受限”联动效应。严格快递业务经营许可安全准入，进一步提升从业人员素质。配合省邮政管理局推进“绿盾”工程建设，加快建设寄递安全监控平台，有效应用“绿盾”工程中有关安全监管信息系统，提升行业安全风险监测监控和预测预警能力。

3.坚持综合治理。进一步深化寄递渠道安全管理联合监管机制，强化监管力量融合和技术手段互补，完善与公安、国安、海关等部门案件移交和联合执法衔接机制，推动形成齐抓共管工作合力。完善部门间案件移交和联合侦办机制，积极配合有关部门开展寄递渠道“扫黄打非”、违法寄递危险化学品整治、野生动植物寄递管控、打击侵权假冒等专项工作，形成打击惩治各类寄递安全问题的高压态势。

五、时间安排

从2020年4月至2022年底，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年5月中旬前）。结合邮政快递业实际，制定深化专项治理行动的具体落实方案，召开全市专项整治工作会议，切实增强全行业开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉，部署各企业制定细化实施方案。

（二）排查整治（2020年5月至12月）。管局将全面排查本辖区邮政快递领域安全生产风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推动实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，由管局单独制订完善或适时向省邮政管理局提出工作建议，并逐项推动落实。结合各地经验做法，形成一批制度成果，在全市推广并及时向省邮政管理局推荐。总结行业安全专项整治行动，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

六、保障措施

（一）提高思想认识。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。

（二）强化督促指导。管局将加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。切实加强对专项整治开展情况的监督检查，及时研究、协调解决工作出现的问题。

（三）严肃问效问责。管局将加强对全市邮政快递业安全生产整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而未决，逾期没有完成目标任务的，依法依规依纪追究有关单位和相关人员责任。

（四）强化宣传引导。充分发挥各类媒体作用，采取多种形式加强宣传报告。加强正向引领和反面警示教育，积极营造浓厚的社会舆论氛围。加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

自2020年5月起，各企业要于每月23日前向市局领导小组办公室报送当月安全生产事故（件）信息汇总表。各企业于6月10日前将具体落实方案和联系人报市局领导小组办公室，并于每年度12月10日前将本企业安全生产情况总结报市局领导小组办公室。

联系人：李海洋  电话：0314-2020018。

附件:XX月邮政快递业安全生产事故(件)信息汇总表（企业） 附件.docx