《承德市优化政府投资建设项目审批流程若干措施》政策解读口径96问

1.本措施所称政府投资，是指使用市级财政预算安排的资金进行的新建、扩建、改建、技术改造等固定资产投资建设活动。

【问题】 1.《政府投资若干措施》适用项目范围界定标准是什么？

【解读】 《政府投资若干措施》适用项目范围限定标准主要有3个：一是资金来源上采用财政直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式；二是项目类型属于新建、扩建、改建、技术改造项目；三是项目性质属于固定资产投资建设活动。

【问题】 2.《政府投资若干措施》解读渠道有哪些？

【解读】 此次出台的《政府投资若干措施》，改革措施上主要涉及自然资源和规划、住建、发改、财政、行政审批等部门，结合部门职能，由相关市直部门进行政策解读，其中：

1.市自规局：主要负责用地、规划相关内容解读工作，牵头科室：行政审批科，解读电话：2029995。

2.市住建局：主要负责质量监督备案、安全施工查验等具体事项，政府投资年度计划管理、规范农民工工资保证金、农民工工资（劳务费）管理、安全生产文明施工措施费、工业厂房建设项目分段办理工程质量监督备案手续、以及工程招投标最高限价告知性备案解读工作，牵头科室：政策法规科，解读电话：2035305。

3.市发改委：主要负责社会公益类、公共服务类和其他类政府投资项目年度计划汇总编制和投资计划下达解答工作，牵头科室：投资科，解答电话2050124。

4.市财政局: 主要负责项目预算评审、投资概算变更解读工作，牵头科室：投资评审科，解读电话：2256026。

5.市行政审批局：主要负责可行性研究、初步设计、水土保持、洪水影响评价、取水许可、人防设施、消防设计审查、施工许可、环境影响评价等具体事项，以及市政路桥、综合管廊、工业厂房建设项目分段办理施工许可手续和核发施工准备函解读工作，牵头科室：城市建设审批科，解读电话：2097080。

【问题】 3.县区和部门如何落实《政府投资若干措施》？

【解读】 《政府投资若干措施》已于2020年5月7日印发实施，市直各部门及各县（市、区）要同步执行，并扎实做好培训、宣传、推广工作。《政府投资若干措施》和本《政策解读》中，对精简环节、承诺时限、申请材料提出明确要求的，相关部门在执行标准上要严格落实“三不”原则，即办事环节不得繁于全市标准、办结时限不得长于全市标准、申请材料不得多于全市标准。鼓励各县（市、区）结合当地实际，对《政府投资若干措施》进行再次优化和创新，制定具有首创性和普适性的改革措施。

【问题】 4.政府职能部门落实过程中存在不作为、慢作为的，相关问题如何反映？

【解读】 为确保此次工程建设项目审批制度改革各项政策措施落地见效，市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室开通全市举报电话（全市举报电话：2097080），欢迎广大企业群众对各级各部门改革工作落实情况进行监督。对存在不作为、慢作为的，及时将问题和线索告知市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室。一经查实，将对相关部门和人员进行严肃问责，并将具体处理结果及时反馈举报人。

2.本措施适用于市政府实施的固定资产投资建设项目。应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需要紧急建设的项目和法律法规另有规定的特殊项目除外。

【问题】 1.什么是固定资产投资建设活动？信息化项目是否属于固定资产投资建设活动？

【解读】 固定资产投资建设活动是指形成固定资产的工程建设类项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等建设项目。

信息化项目是否属于固定资产投资建设活动不能一概而论，涉及平台搭建、系统集成、方案设计等内容的信息化项目属于固定资产投资建设活动，适用《政府投资若干措施》。如果单纯采买信息化设备，虽然会形成固定资产，但不属于建设活动，不适用《政府投资若干措施》。

【问题】 2.已经在办理中的事项和进入审批流程的项目是否适用《政府投资若干措施》？

【解读】 2020年5月7日前项目单位已经提交申请且尚未办结的事项，《政府投资若干措施》中已经明确取消、精简、整合的事项、材料、环节，可不再办理或提供，相关部门不按要求执行的，项目单位可拨打全市举报电话（2097080）向市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室反映。《政府投资若干措施》出台后，只要符合适用范围的项目，都可享受《政府投资若干措施》的优惠政策。

3.国有企业参与投资建设的重大基础设施项目或重大民生项目适用本措施。

【问题】 国有企业投资建设的一般项目是否适用《政府投资若干措施》？水暖电气等市政基础设施项目是否适用《政府投资若干措施》？

【解读】 国有企业投资建设的一般项目适用《政府投资若干措施》，但国有企业投资建设的一般项目，在立项环节不采用审批制，主要采取核准制或备案制。水暖电气等市政基础设施项目属于政府投资或国有企业参与投资建设的重大基础设施或重大民生项目，适用本措施。

4.政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序报行政审批部门审批。市行政审批局审批的项目，项目建议书、可行性研究报告应当具有乙级以上资信等级的工程咨询机构编制，初步设计应当由具备乙级以上设计资质的工程设计单位编制。

【问题】 项目单位是否对所有以政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目全部按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行申报、审批？

【解读】 原则上政府投资项目应按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行申报、审批，但并不是所有项目都按项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行申报、审批，根据该措施第七条对不涉及新增建设用地且不改变土地用途、投资规模1000万元以下的项目，可不再进行可行性研究报告和初步设计审批，直接审核投资概算并下达投资计划；根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省全面深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》对投资规模超过1000万元以上，5000万元以下的项目技术方案较为单一且不涉及新增建设用地的，取消项目建议书审批，直接审批可研报告和初步设计（概算）。

5.政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，在安排使用政府资金前应先报市政府同意。未经市政府同意的项目，不办理基本建设项目审批手续。

【问题】 政府投资类项目是否还需列入年度投资计划？

【解读】 按照市领导在发改委《关于编制<政府投资项目年度计划>有关情况的报告》批示精神不再制定项目年度计划，为此政府投资项目需要报市政府同意，并明确资金来源，再办理项目审批手续。

6.使用部门(单位)预算资金的项目，市财政局出具项目资金额度和来源渠道的审核意见后，市行政审批局履行项目审批程序。

【问题】 使用部门（单位）预算资金指的是什么?

【解读】 是指上级主管部门直接拨付的或本市级安排的部门预算但未明确具体项目，需提供财政局出具资金额度和来源渠道的证明，同时也需要报市政府同意。

7.不涉及新增建设用地且不改变土地用途、投资规模1000万元以下的项目，不再进行可行性研究报告和初步设计审批，直接审核投资概算并下达投资计划。

【问题】 1.“不改变土地用途”和“投资规模1000万元以下”两个条件需要同时满足，还是满足一个就可以？

【解读】 两个条件必须同时满足。

【问题】 2.政府投资项目初步设计（概算）审批和投资项目投资计划下达可以并联办理吗？申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 我市已出台的改革措施中，部分项目投资计划下达已经取消，但不涉及新增建设用地且不改变土地用途、投资规模1000万元以下的项目仍需办理投资计划下达。实际操作中，对于这类项目，我们采取审查初步设计（概算）并下达投资计划方式进行审批。

办理初步设计（概算）审批申请材料包括：1.可行性研究报告批复；2.项目初步设计报告审批申请文件；3.项目初步设计文本。

承诺办结时限：3个工作日。

审批层级划分：根据资金来源划分审批层级，使用市级财政资金的项目由市行政审批局审批，使用县（市、区）财政资金的项目由当地行政审批部门或发改部门审批。

8.不涉及新增建设用地的道路（桥梁）建设、人行过街设施、地下管网设施、河道治理、老旧小区改造、公园绿地整治、城市亮化及容貌整治等市政工程项目，不再进行用地预审与选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可审批，直接出具规划意见。

【问题】 不涉及新增建设用地的市政工程项目，申请出具规划意见时，都需要提交哪些申请材料？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理出具规划意见申请材料包括：1.建设单位申请；2.建设工程设计方案或修建性详细规划文本。

承诺办结时限：10个工作日。

审批层级：双桥区、双滦区、高新区的市政设施及附属设施建设项目均由市自然资源和规划局办理，其他县（市、区）由当地自然资源和规划部门负责。

9.不改变建筑主体结构、不增加建筑面积但改变建筑外轮廓或用地范围内建筑布局的既有建筑改建项目，不再进行用地预审与选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可审批，对建设工程设计方案中相关内容进行审定并出具规划意见。

【问题】 1.“不改变建筑主体结构”和“不增加建筑面积”两个条件需要同时满足，还是满足一个就行？既有建筑加装外置电梯是否属于该类项目？

【解读】 两个条件必须同时满足。既有建筑加装外置电梯属于该类项目，但具体操作中，应根据《关于印发承德市既有住宅加装电梯工作实施细则的通知》（承市建发〔2019〕71号）和《关于既有非住宅类建筑加装电梯的意见》（承市建发〔2019〕89号）文件执行。

【问题】 2.精简审批环节后，办理施工许可证前还需要办理哪些主要审批事项？

【解读】 精简审批环节后，此类项目办理施工许可前主要还需要办理以下事项：1.编制总平面图；2.确定施工单位；3.施工图审查；4.办理质量监督手续；5.缴纳城市配套费；6.由自规部门出具规划意见。

【问题】 3.办理建设工程设计方案审定都需要提交哪些材料？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理建设工程设计方案审定申请材料包括：1.建设工程设计方案或修建性详细规划文本；2.使用土地的有关证明文件（土地使用权证、土地出让合同、用地预审意见）；3.在风景、文物保护及建控地带范围内的建设项目，需提供风景、文物部门的审查意见及省城乡规划行政主管部门的批复文件。

承诺办结时限：10个工作日。

审批层级：双桥区、双滦区、高新区的市政设施及附属设施建设项目均由市自然资源和规划局办理，其他县（市、区）由当地自然资源和规划部门负责。

10.不改变建筑主体结构、不增加建筑面积的既有建筑内部改造项目，不再进行用地预审与选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可审批和建设工程设计方案审定。

【问题】 1.“不改变建筑主体结构”和“不增加建筑面积”两个条件必须同时满足，还是满足一个就行？既有建筑内部加装电梯是否属于该类项目？

【解读】 两个条件必须同时满足。既有建筑内部加装电梯属于该类项目，适用《政府投资若干措施》。

【问题】 2.精简审批环节后，办理施工许可证前还需要办理哪些主要审批事项？

【解读】 精简审批环节后，工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上此类项目，办理施工许可证前主要还需要办理以下事项：1.编制总平面图；2.确定施工单位；3.施工图审查；4.办理质量监督手续；5.缴纳城市配套费。

【问题】 3.我们单位要在自有办公楼内部进行改造，原来每一层的格局都有变化，是否适用该条款？

【解读】 内部改造不涉及改变建筑主体结构（屋盖、楼盖、梁、柱、楼梯、支撑、墙体、连接点和基础）和承重结构（包括承重墙、立杆、柱、框架柱、支的改变墩、屋架、悬索）或明显加大荷载的，均适用《政府投资若干措施》中第11条规定。

11.现状为市政用地且不增加用地面积的改建、扩建项目，不再办理土地使用手续。

【问题】 地下工程项目是否适用？现状为市政用地上的新建项目是否需要办理土地使用手续？

【解读】 现状为市政用地范围内的地下工程适用此条款。现状为市政用地上的新建项目不需办理用地手续。

12.城市道路补坑、铣刨、盖被，栏杆更换和园林绿化、树木补植等维护维修项目，不再进行施工许可审批。

【问题】 1.城市道路补坑、铣刨、盖被，栏杆更换和园林绿化、树木补植等维护维修项目，不再进行施工许可审批后，施工许可前的审批手续是否也不需要办理了？

【解读】 这样的项目不再需要办理土地、规划以及核发施工许可手续，但项目立项等手续仍需办理。

【问题】 2.《政府投资若干措施》第13条“园林绿化、树木补植”和第9条“公园绿地整治”“容貌整治”相关表述在实践中应如何区分？

【解读】 第13条“园林绿化、树木补植”主要侧重于城市绿地养护管理过程中的补植补栽项目;第9条“公园绿地整治”“容貌整治”主要侧重于现有城市绿地或其他现有建设用地的整体改造提升项目。

13.现有市政道路改建、扩建项目，已进行过洪水影响评价审批且不改变线由、不新增用地面积的，不再进行洪水影响评价审批。

【问题】 1.“不改变线由”和“不新增用地面积”两个条件必须同时满足，还是满足一个就行？

【解读】 两个条件必须同时满足。

【问题】 2.现有市政道路是否开展过洪水影响评价如何查询确定？

【解读】 现有市政道路改建、扩建项目涉及办理洪水影响评价审批的，对于市政道路是否开展过洪水影响评价，可向当地水行政主管部门或行政审批部门查询。

【问题】 3.什么样的项目需要办理洪水影响评价审批？

【解读】 根据《中华人民共和国水法》第三十八条:在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。

因建设前款工程设施，需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的，建设单位应当负担扩建、改建的费用和损失补偿。但是，原有工程设施属于违法工程的除外。

《中华人民共和国防洪法》第二十七条:建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通;其工程建设方案未经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意的，建设单位不得开工建设。

《中华人民共和国河道管理条例》第十一条:修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意。未经河道主管机关审查同意的，建设单位不得开工建设。

【问题】 4.洪水影响评价审批申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理洪水影响评价审批申请材料包括：1.行政许可申请书；2.河道管理范围内建设项目工程建设方案审批请示；3.项目建设依据（项目建议书等批复文件、项目列入相关规划文件或相关产业政策文件）；4.防洪评价报告；5.涉及第三者利害关系的，应当提供与第三者达成的协议。

承诺办理时限：10个工作日。

审批层级：市管河道或跨县（区）的项目，由市行政审批局负责审批，其他由项目所在地的水行政主管部门或行政审批部门审批。

14.取消勘察合同备案、设计合同备案、监理合同备案、建筑工程施工合同备案、劳务分包合同备案、设备招标采购合同备案、建筑节能设计审查备案、建设工程档案（列入接收范围的）认可、附属绿化工程专项竣工验收、环境保护设施竣工验收、施工许可证核发前现场联合勘验。

【问题】 1.附属绿化工程专项竣工验收主要包括哪些范围？

【解读】 除园林部门实施的绿化工程项目外，其他的项目均为附属绿化工程。《政府投资若干措施》出台后，附属绿化工程不再需要办理竣工验收手续。

【问题】 2.施工许可证核发不再组织现场联合勘验，还需要其他专项或单独勘验吗？

【解读】 各县（市、区）行政审批部门在办理建设项目施工许可时，应将项目建设单位提交的保证安全施工具体措施的资料委托项目所在地建筑施工安全监督机构查验，必要时进行现场踏勘，查验合格后办理施工许可。

15.可行性研究报告审批环节，不再要求项目单位提供财政资金来源证明文件。

【问题】 《政府投资若干措施》出台后，所有政府投资项目可行性研究报告审批环节都不再提供财政资金来源证明文件了吗？水暖电气等市政基础设施项目和国有企业项目是否也不再提供财政资金来源证明文件？

【解读】 根据建立政府投资年度计划制度要求，列入政府投资年度计划的项目已经明确了资金及资金来源，故可行性研究报告审批环节无需提供资金证明文件。水暖电气等市政基础设施项目和国有企业项目，立项环节属于核准类或备案类，不需要办理可行性研究报告审批，不需要提供财政资金来源证明。

16.建设用地规划许可和工程规划许可审批环节，以划拨方式供地的项目可将用地预审与选址意见作为使用土地证明文件；地下线性工程项目可将土地权属人意见作为使用土地证明文件。

【问题】 土地权属人意见指什么？地上线性工程项目是否也可将土地权属人意见作为使用土地证明文件?以划拨方式供地的非政府投资建设项目是否可以将用地预审与选址意见书作为使用土地证明文件？

【解读】 土地权属人意见是指土地使用权人同意地下线性工程经其土地地下进行建设的意见。地上线性工程项目不可以将土地权属人意见作为使用土地证明文件。以划拨方式供地的非政府投资建设项目可以将用地预审与选址意见书作为使用土地证明文件。

17.建设工程规划许可审批环节，不再要求项目单位提供施工图纸、施工图审查报告书及合格书、地下管线工程竣工测绘合同、防护工程设计方案、地质灾害危险性评估报告。

【问题】 1.建设工程规划许可审批环节，不再提供施工图纸、施工图审查报告书及合格书、地下管线工程竣工测绘合同、防护工程设计方案、地质灾害危险性评估报告，相关资料是否还需要编制？

【解读】 施工图纸、施工图审查报告等相关材料只是在办理工程规划许可审批时不再提供，但项目单位仍需要按技术规范要求逐项进行编制。

【问题】 2.《政府投资若干措施》出台后，办理建设工程规划许可审批申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理建设工程规划许可申请材料包括：1.行政许可申请书、建设项目法人授权委托书、受托人身份证复印件；2.承德市建设工程规划许可申请表；3.使用土地的有关证明文件（以划拨方式供地的政府投资项目，可提供用地预审意见；现状为市政设施用地的项目，可不提供；穿越非国有土地的地下线性项目，可提供土地权属人意见）；4.结合民用建筑修建防空地下室审批证明；5.《建设项目国家安全事项准予许可决定书》或《建设项目国家安全事项许可证》；6.经审定的建设工程设计方案及相关审定材料；7.建设工程档案移交责任书；8.提高容积率项目需提供土地出让金补缴票据和重新签订的国有建设用地使用权出让合同或补充合同；9.属于原有建筑物改建、扩建的建设项目，提供建筑物的权属证明；10.涉及保障性住房的建设项目需提供住房保障主管部门对配建保障性住房实施方案的审查意见。

承诺办结时限：2个工作日。

审批层级：双桥区、双滦区、高新区内的建设项目均由市自然资源和规划局办理，其他县（市、区）由当地自然资源和规划部门负责。

18.质量监督备案环节，不再要求项目单位提供基础及各楼层分项工程招投标预算造价表、建筑墙体保温工程质量责任登记表。

【问题】 1.《政府投资若干措施》出台后，办理质量监督备案申请材料是什么？办结需要多少天？办理层级如何划分？

【解读】 办理质量监督备案申请材料包括：1.工程质量监督手续申报表及工程质量责任主体的资质证书、组织机构代码证和相关人员资格证书；2.依法签订的施工、监理合同；3.施工图设计文件审查报告及合格书；4.河北省房屋建筑和市政基础设施工程责任单位质量责任承诺书、法定代表人授权书、工程项目负责人质量责任承诺书和见证取样人员告知书。

承诺办结时限：即到即办。

审批层级：高新区、双桥区由市住建局派驻当地的质安办负责，其他县（市、区）由当地住建局建筑施工质量监督部门负责。

【问题】 2.办理完质量监督备案，还需要办理安全监管手续吗？

【解读】 根据工程建设项目审批制度改革要求，施工安全监督手续办理环节已经取消，建设单位只需在办理质量监督备案环节提供保证安全施工具体措施的资料，由住建部门委托监督机构进行查验，必要时可以进行现场踏勘，符合施工许可条件的，核发施工许可证。

19.施工许可审批环节，不再要求项目单位提供财政资金到位证明、已经基本具备施工条件证明、无拖欠工程款承诺书相关文件。

【问题】 精简申请材料后，现在办理施工许可审批都需要什么材料？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理施工许可审批申请材料包括：1.不动产权证书；2.建设工程规划许可证；3.中标通知书及施工合同；4.施工图设计文件审查合格书；5.质量监督手续；6.防空地下室建设审批批复；7.建设工程消防设计审核意见书。

承诺办结时限：一般项目2个工作日，情况简单的即到即办。

审批层级：市行政审批局负责双桥区范围内工程建设项目核发施工许可证，其他县（市、区）由当地行政审批部门或住建部门核发施工许可证。

20.环境影响评价、生产建设项目水土保持方案审批、取水许可、国有建设用地使用权批准、洪水影响评价审批可在施工许可前完成。

【问题】 1.《政府投资若干措施》中提到，环境影响评价、生产建设项目水土保持方案审批、取水许可、国有建设用地使用权批准、洪水影响评价审批可在施工许可前完成，是否可以理解为以上评估和审批事项不再作为施工许可环节前所有审批事项的前置条件？

 【解读】 可以这么理解，环境影响评价等事项，项目单位可以根据项目推进情况在“立项用地规划许可”“工程建设许可”“施工许可”任意阶段办理，只要在办理施工许可前完成即可。

【问题】 2.《政府投资若干措施》出台后，办理环境影响评价审批申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理环境影响评价申请材料包括：1.建设项目环境影响报告书（表）；2.建设项目环境影响评价公众参与说明（报告书类项目提供）。

承诺办结时限：报告书15个工作日；报告表7个工作日。

审批层级：根据承德市环境保护局《关于调整建设项目环境影响评价文件审批权限的通知》（承环办〔2015〕160号）划分审批层级。

【问题】 3.《政府投资若干措施》出台后，办理生产建设项目水土保持方案审批申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理生产建设项目水土保持方案审批申请材料包括:1.水土保持方案报告书；2.水土保持方案审批请示文件。

承诺办结时限：10个工作日。

审批层级：1.中央立项，且征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批；2.中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批；3.地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批；4.水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批；5.跨地区项目的水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。

【问题】 4.《政府投资若干措施》出台后，办理取水许可审批申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理新（补）办取水许可（地表水）申请材料包括：1.行政许可申请书；2.取水许可申请书；3.取水单位或个人的法定身份证明文件；4.水资源论证报告书（表）；5.与第三者利害关系的说明及有利害关系的第三者的承诺书；6.属于备案项目的，提供准予备案文件；属于核准项目的，提供核准文件；可行性研究报告需批复的，提供批复文件；

承诺办结时限：22个工作日。

审批层级：1.年取水量不足一百万立方米的，由县级人民政府水行政主管部门审批；2.年取水量在一百万立方米以上、不足五百万立方米的，由设区的市人民政府水行政主管部门审批；3.年取水量在五百万立方米以上的，由省人民政府水行政主管部门审批。

【问题】 5.《政府投资若干措施》出台后，办理国有建设用地使用权批准申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 （一）办理划拨用地手续申请材料包括：1.国有土地使用权划拨申请书；2.计划审批部门下达的建设项目立项批准文件或年度投资计划批复（原件，如果复印件需加盖签发部门公章）；3.《建设项目预审与选址意见书》（副本原件）；4.土地权属来源证明文件、土地及地上附着物补偿证明文件；5.宗地图（增量土地需提供坐标点）；6.地质灾害危险性评估报告。

（二）办理出让用地手续申请材料包括：1.国有土地使用权协议出让申请书；2.计划审批部门下达的建设项目立项批准文件或年度投资计划批复；规划审批部门发放的规划条件及附图（原件）；3.存量土地提交《国有土地使用证》原件、复印件，复印件与原件核对一致后由申请者加盖公章，没有土地证的由地籍科出具权属证明；4.增量土地提交有批准权的人民政府下达的农用地转用、土地征用批复原件，复印件需加盖有关部门公章，涉及林地的，还应提交省林业局批准使用林地的正式批复文件；5.土地取得成本清单和土地及地上附着物补偿证明文件（存量土地提交申请单位与被占用单位书面补偿协议和收回决定书；增量土地提交被征地单位补偿到位证明；6.勘测定界图、宗地图（地籍所、地籍科盖章）和电子坐标表；7.地质灾害危险性评估报告、环境评价报告及环保部门批复文件、地震局意见（涉及消防、防汛、国家安全等事项的需提交相关行政主管部门出具的书面审批意见）；8.申请单位企业营业执照、机构代码证、法人代表身份证明、身份证复印件；9.有政府文件或会议纪要的，还应提供政府文件和会议纪要；10.土地评估报告。

承诺办结时限：20个工作日。

审批层级：双桥区、双滦区、高新区辖区内的项目，由当地自然资源和规划局负责受理审查，报市政府审核批准。其他县（市、区）辖区内的项目，由当地自然资源和规划局负责受理审查，报当地政府审核批准。

21.供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装可在项目开工前申请办理。

【问题】 供水、供电、燃气、热力、通信等市政公用基础设施报装可否与施工许可并联办理？报装都需要提供什么申请材料？办理流程是什么？办结需要多少天？

【解读】 供水、供电等市政管网报装可以和施工许可一并办理，市政公用基础设施接入条件在施工阶段完成，建设工程竣工后直接办理接入和验收。同时，为进一步规范明确市政管网报装流程，市工程领导小组办公室会同相关单位梳理制作了《承德供水集团有限公司新建小区用水办理服务指南》《承德供水集团有限公司基建用水办理服务指南》《国网冀北电力有限公司承德供电公司暂停、临时性减容及恢复服务指南》《国网冀北电力有限公司承德供电公司更名服务指南》《国网冀北电力有限公司承德供电公司销户服务指南》《国网冀北电力有限公司承德供电公司高压客户新装、增容服务指南》《国网冀北电力有限公司承德供电公司低压客户新装、增容服务指南》《承城市燃气有限任责公司燃气工程入网服务指南》《承德市建投天然气初装、入网服务指南》《承德热力集团新增用户报装业务标准化服务指南》《中国联合网络有限公司承德市分公司通信配套设施服务指南》。（详见附件）

22.实行建设工程分段报建施工，对市政路桥、综合管廊等线性工程项目，可在技术方案稳定、确保工程结构质量安全的前提下，按照“成熟一段，报建一段”的原则，分段办理施工许可手续；对新建房屋建筑工程项目，可对土方正负零至底板、护坡、降水等工程单独办理招投标手续、核发施工准备函。

【问题】 1.分段报建施工项目，“技术方案稳定”和“确保工程结构质量安全”在实际中如何把握？“成熟一段，报建一段”原则中，如何划分“段”？

【解读】 以下资料齐全完整即可视为“技术方案稳定”和“确保工程结构质量安全”：1.依法签订的施工、监理合同；2.施工图设计文件审查报告及合格书；3.河北省房屋建筑和市政基础设施工程责任单位质量责任承诺书、法定代表人授权书、工程项目负责人质量责任承诺书和见证取样人员告知书。项目单位根据项目建设推进情况，按一个《建设工程规划许可证》，自主决定分阶段或分标段办理多个施工许可手续。

【问题】 2.对新建房屋建筑工程项目，申请核发施工准备函的申请条件是什么？办理流程是什么？办结需要多少天？办理层级如何划分？

【解读】 为确保施工准备函改革措施落地见效，7月7日，印发了《承德市人民政府办公室关于完善工程建设项目施工准备函工作有关事项的通知》，就施工准备函核发工作进行了系统安排。同时，进一步释放改革红利，明确将房地产项目售楼处工程纳入了核发施工准备函适用范围。

核发施工准备函的申请条件包括：1.已取得土地所有权手续或签订土地出让合同；2.工程项目规划方案（建设工程设计方案）经市、县自然资源和规划部门审定后，建设单位据此出具规划总平面图及坐标定位图；3.施工企业已经确定；4.建设单位出具保证工程质量安全、限期办结质量监督手续的承诺书。

房地产项目售楼处工程还需要提交：5.房地产项目售楼处取得施工图设计审查合格书或审图机构出具的施工图设计符合设计规范的证明；6.房地产项目售楼处工程，建设单位出具自行承担因规划方案调整等原因造成经济损失的承诺书。

办理流程：1.申请。建设单位依照施工准备函办理权限范围，向市、县（市、区）行政审批部门提出办理施工准备函的申请。2.评议。行政审批部门召集自然资源规划、住建、城管等部门召开专题会议审议，并形成专题会议纪要。3.办理。行政审批部门核发评议审核通过项目的施工准备函。

承诺办结时限：2个工作日。

审批层级：双桥区范围内的项目，由市行政审批局核发施工准备函，其他县（市、区）的项目，由当地行政审批局核发施工准备函。

【问题】 3.施工准备函的效力是否可以代替施工许可证？办理施工准备函的项目还需要办理施工许可证吗？

【解读】 制定此条措施，主要是破解施工许可管理多年来面临的土方、护坡、降水施工相对独立，但需要与主体工程一并办理开工手续，一定程度上拖延了工程开工时间的问题。施工准备函只是作为项目单位进行土方、护坡、降水等主体工程施工前相关准备工作的凭证，不能代替施工许可手续。项目单位进行主体施工前，必须按程序办理施工许可手续。

23.既有工业厂区内符合城市规划的工业厂房建设项目，不再进行用地预审与选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可审批，审定建设工程设计方案中相关内容，核定建筑规模并出具规划意见。对厂房建设部分可分段办理施工图审查、工程质量监督备案和施工许可手续。

【问题】 1.既有工业厂区内的工业厂房建设项目，在工程设计方案审查环节都需要提供什么申请材料？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理工程设计方案审查申请材料包括：1.建设工程设计方案或修建性详细规划文本；2.使用土地的有关证明文件（土地使用权证、土地出让合同、用地预审意见）；3.在风景、文物保护及建控地带范围内的建设项目，需提供风景、文物部门的审查意见及省城乡规划行政主管部门的批复文件。

承诺办结时限：10个工作日。

审批层级：双滦经济开发区、承德高新区内的工业项目均由区自然资源和规划局办理，其他县（平泉市、营子区）由当地自然资源和规划部门办理。

【问题】 2.同一厂房建设项目分段办理时已经提交的共性材料，后续分段办理时是否还需要再次提交？

【解读】 不需要再次提交，审批部门依托“承德市工程建设项目审批管理系统”实现数据共享。

24.规范投资概算、预算及变更审查。（1）投资规模5000万元以下的项目，投资概算由市行政审批局审批；投资规模5000万元以上的项目，投资概算由市行政审批局提出审核意见，提交市政府常务会议审定。（2）市财政局负责评审项目预算。投资规模1000万元以下的，评审时间不超过10个工作日;投资规模1000万元至1亿元的，评审时间不超过15个工作日;投资规模1亿元以上的，评审时间不超过20个工作日。（3）项目单位根据项目预算评审结果履行招投标程序，项目预算评审结果作为工程招投标最高限价。项目单位应将项目评审结果向市住房和城乡建设局工程造价咨询机构进行告知性备案。（4）项目在投资概算范围内发生一般性变更，变更金额超过200万元(含)或原合同价10％(含)的，由建设单位、设计单位、监理单位及施工单位四方联合签证后，报市财政局评审确认；变更金额未超过200万元或未超过原合同价10％的，由建设单位、设计单位、监理单位及施工单位四方联合签证，市财政局不再评审。

【问题】 1.申请项目预算评审都需要提供什么材料？办结需要多少天？

【解读】 项目预算评审申请材料包括：1.投资主管部门批复的概算及批复性文件；2.设计单位出具的工程施工图纸或建设方案：工程施工图纸应由有相应资质的设计单位提供，按图纸目录顺序整理成套，并有设计单位的签字盖章；3.预算编制单位及建设单位签字盖章的纸质版及电子版施工图预算书。

承诺办结时限：投资规模1000万元以下10个工作日；投资规模1000-10000万元15个工作日；投资规模1亿元以上20个工作日。

【问题】 2.最高限价进行告知性备案都需要提交什么材料？备案流程是什么？办结需要多少天？办理层级如何划分？

【解读】 最高限价备案申请材料包括：1.纸质和电子版建筑工程最高限价成果文件；2.包含工程量清单的招标文件；3.设计文件；4.最高限价编制委托合同及企业资质证书复印件；5.《工程量清单及高最限价成果文件编制人员名单》及资格证书复印件；6.《建筑工程最高限价查验意见书》一式三份；7.招标人或最高限价的编制单位，在编制最高限价时，所依据合理的施工组织设计、方案或现场实际情况的简要说明；8.财政部门出具的项目评审结果。

承诺办结时限：资料齐全，即到即办。

办理层级：双桥区范围内市级财政投资建设项目由市住建局造价部门负责最高限价备案，其他项目由当地住建局造价部门负责备案。

【问题】 3.项目发生一般性变更主要包括哪些情形？

【解读】 主体结构及主要建设内容、规模、坑基基础发生变化的为重大变更，其他变更情形为一般性变更。

【问题】 4.变更金额超过200万元(含)或原合同价10％(含)的，报市财政局评审都需要提交什么材料？办结需要多少天？

【解读】 项目实施过程中发生一般性变更，申请对变更部分的投资预算进行评审。需提供材料包括：1.设计、监理、施工和建设单位联合签证；2.招投标资料；3.施工合同；4.工程变更预算（工程量清单）；5.工程变更图纸或洽商。办结时限同“26.1 预算评审”。

25.规范安全生产文明施工措施费管理。项目单位依合同约定、安全施工方案、施工进度情况和文明施工需要，向施工总承包企业分期拨付安全生产文明施工措施费。

【问题】 1.《政府投资若干措施》出台后，安全生产文明施工措施费有什么新要求？

【解读】 根据改革要求，不再执行安措费专户缴存四方监管，新建项目建设单位和施工单位在施工合同中按住建部、省住建厅规定在施工合同中明确安措费总额、费用预付、支付计划、使用要求、调整方式等条款。开工前，合同工期在一年以内的，向施工单位预付安措费比例不得低于安措费总额的50%；一年以上的（含一年）比例不得低于30%。其余费用按双方合同约定按施工进度拨付。

【问题】 2.未按期拨付、使用安全生产文明施工措施费的，政府部门如何处理？

【解读】 建设单位未按本规定支付安全防护、文明施工措施费用的，由县级以上建设行政主管部门依据《建设工程安全生产管理条例》第五十四条规定，责令限期整改；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

承德市优化民营投资建设项目审批流程若干措施》政策解读口径65问

1.本措施所称民营投资，是指民营企业使用自筹资金进行的新建、扩建、改建、技术改造等固定资产投资建设活动。

【问题】 1.《民营投资若干措施》解读渠道有哪些？

【解读】 此次出台的《民营投资若干措施》，改革措施上主要涉及自然资源和规划、住建、行政审批等部门，结合部门职能，由相关市直部门进行政策解读，其中：

1.市自规局：主要负责用地、规划相关内容解读工作，牵头科室：行政审批科，解读电话：2029995。

2.市住建局：主要负责质量监督备案、安全施工查验等具体事项，规范农民工工资保证金、农民工工资（劳务费）管理、安全生产文明施工措施费、工业厂房建设项目分段办理工程质量监督备案手续、以及工程招投标最高限价告知性备案解读工作，牵头科室：政策法规科，解读电话：2035305。

3.市行政审批局：主要负责可行性研究、初步设计、水土保持、洪水影响评价、取水许可、人防设施、消防设计审查、施工许可、环境影响评价等具体事项，以及路桥、综合管廊、工业厂房建设项目分段办理施工许可手续和核发施工准备函解读工作，牵头科室：城市建设审批科，解读电话：2097080。

【问题】 2.县区和部门如何落实《民营投资若干措施》？政府职能部门落实过程中存在不作为、慢作为的，相关问题如何反映？

【解读】 《民营投资若干措施》已于2020年5月7日印发实施，市直各部门及各县（市、区）要同步执行，并扎实做好培训、宣传、推广工作。《民营投资若干措施》和本《政策解读》中，对精简环节、承诺时限、申请材料提出明确要求的，相关部门在执行标准上要严格落实“三不”原则，即办事环节不得繁于全市标准、办结时限不得长于全市标准、申请材料不得多于全市标准。鼓励各县（市、区）结合当地实际，对《若干措施》进行再次优化和创新，制定具有首创性和普适性的改革措施。

为确保此次工程建设项目审批制度改革各项政策措施落地见效，市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室开通全市举报电话（全市举报电话：2097080），欢迎广大企业群众对各级各部门改革工作推进情况进行监督。对存在不作为、慢作为的，及时将问题和线索告知市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室。一经查实，将对相关部门和人员进行严肃问责，并将具体处理结果及时反馈举报人。

2.建设用地规划许可和工程规划许可审批环节，地下线性工程项目可将土地权属人意见作为使用土地证明文件。

【问题】 土地权属人意见指什么？地上线性工程项目是否也可将土地权属人意见作为使用土地证明文件?

【解读】 土地权属人意见是指土地使用权人同意地下线性工程经其土地地下进行建设的意见。地上线性工程项目不可以将土地权属人意见作为使用土地证明文件。

3.建设工程规划许可环节，不再要求项目单位提供施工图纸、施工图审查报告书及合格书、地下管线工程竣工测绘合同、防护工程设计方案、地质灾害危险性评估报告；带审定的修建性详细规划方案（建设工程设计方案）出让土地的中小型项目（商品住宅项目除外），办理建设工程规划许可证时不再重新审定修建性详细规划方案（建设工程设计方案）。

【问题】 建设工程规划许可审批环节，不再提供施工图纸、施工图审查报告书及合格书、地下管线工程竣工测绘合同、防护工程设计方案、地质灾害危险性评估报告，相关资料是否还需要编制？

【解读】 施工图纸、施工图审查报告等相关材料只是在办理工程规划许可审批时不再提供，但项目单位仍需要按要求逐项进行编制。

4.质量监督备案环节，不再要求项目单位提供基础及各楼层分项工程招投标预算造价表、建筑墙体保温工程质量责任登记表》。

【问题】 1.《民营投资若干措施》出台后，办理质量监督备案申请材料是什么？办结需要多少天？办理层级如何划分？

【解读】 办理质量监督备案申请材料包括：1.工程质量监督手续申报表及工程质量责任主体的资质证书、组织机构代码证和相关人员资格证书；2.依法签订的施工、监理合同；3.施工图设计文件审查报告及合格书；4.河北省房屋建筑和市政基础设施工程责任单位质量责任承诺书、法定代表人授权书、工程项目负责人质量责任承诺书和见证取样人员告知书。

承诺办结时限：即到即办。

审批层级：高新区、双桥区由市住建局派驻当地的质安办负责，其他县（市、区）由当地住建局建筑施工质量监督部门负责。

【问题】 2.办理完质量监督备案，还需要办理安全监管手续吗？

【解读】 根据工程建设项目审批制度改革要求，施工安全监督手续办理环节已经取消。建设单位只需要提供保证安全施工具体措施的资料，由住建部门委托监督机构进行查验，必要时可以进行现场踏勘，符合施工许可条件的，核发施工许可证。

5.施工许可审批环节，不再要求项目单位提供资金到位证明、无拖欠工程款承诺书、已经基本具备施工条件证明相关文件。

【问题】 《民营投资若干措施》出台后，办理施工许可审批申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 申请材料包括：1.房屋产权证明；2.中标通知书和施工合同；3.施工图设计文件审查合格书；4.质量监督手续。

承诺办结时限：一般项目2个工作日，情况简单的即到即办。

审批层级：市行政审批局负责双桥区范围内工程建设项目核发施工许可证，其他县（市、区）由当地行政审批部门或住建部门核发施工许可证。

6.市政公用基础设施接入环节，供水、供电、燃气、热力、排水、通信等设施报装可在项目开工前申请办理。

【问题】 供水、供电、燃气、热力、通信等市政公用基础设施报装可否与施工许可并联办理？报装都需要提供什么申请材料？办理流程是什么？办结需要多少天？

【解读】 供水、供电等市政管网报装可以和施工许可一并办理，市政公用基础设施接入条件在施工阶段完成，建设工程竣工后直接办理接入和验收。同时，为进一步规范明确市政管网报装流程，市工程领导小组办公室会同相关单位梳理制作了《承德供水集团有限公司新建小区用水办理服务指南》《承德供水集团有限公司基建用水办理服务指南》《国网冀北电力有限公司承德供电公司用电变更服务指南》《国网冀北电力有限公司承德供电公司高压客户新装、增容服务指南》《国网冀北电力有限公司承德供电公司低压居民、非居民新装、增容服务指南》《承城市燃气有限任责公司燃气工程入网服务指南》《承德市建投天然气初装、入网服务指南》《承德热力集团新增用户报装业务标准化服务指南》《中国联合网络有限公司承德市分公司通信配套设施服务指南》。（详见附件）

7.既有建筑不改变建筑主体结构、不增加建筑面积但改变建筑外轮廓或用地范围内建筑布局的改建项目，不再进行用地预审与选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可审批，对建设工程设计方案中相关内容进行审定并出具规划意见。

【问题】 1.“不改变建筑主体结构”和“不增加建筑面积”两个条件需要同时满足，还是满足一个就行？既有建筑加装外置电梯是否属于该类项目？

【解读】 两个条件必须同时满足。既有建筑加装外置电梯属于该类项目，但具体操作中，应根据《关于印发承德市既有住宅加装电梯工作实施细则的通知》（承市建发〔2019〕71号）和《关于既有非住宅类建筑加装电梯的意见》（承市建发〔2019〕89号）文件执行。

【问题】 2.精简审批环节后，办理施工许可证前还需要办理哪些主要审批事项？

【解读】 精简审批环节后，此类项目办理施工许可前主要还需要办理以下事项：1.编制总平面图；2.确定施工单位；3.施工图审查；4.办理质量监督手续；5.缴纳城市配套费；6.由自规部门出具规划意见。

【问题】 3.办理建设工程设计方案审定都需要提交哪些材料？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理建设工程设计方案审定需提交的材料包括：1.建设工程设计方案或修建性详细规划文本；2.使用土地的有关证明文件（土地使用权证、土地出让合同、用地预审意见）；3.在风景、文物保护及建控地带范围内的建设项目，需提供风景、文物部门的审查意见及省城乡规划行政主管部门的批复文件。

承诺办结时限：10个工作日。

审批层级：双桥区、双滦区、高新区的市政设施及附属设施建设项目均由市自然资源和规划局办理，其他县（市、区）由当地自然资源和规划部门负责。

8.既有建筑不改变建筑主体结构、不增加建筑面积的内部改造项目，不再进行用地预审与选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可审批和建设工程设计方案审定。

【问题】 1.“不改变建筑主体结构”和“不增加建筑面积”两个条件必须同时满足，还是满足一个就行？既有建筑内部加装电梯是否属于该类项目？

【解读】 两个条件必须同时满足。既有建筑内部加装电梯属于该类项目，适用《民营投资若干措施》。

【问题】 2.精简审批环节后，办理施工许可证前还需要办理哪些主要审批事项？

【解读】 精简审批环节后，工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上此类项目，办理施工许可证前主要还需要办理以下事项：1.编制总平面图；2.确定施工单位；3.施工图审查；4.办理质量监督手续；5.缴纳城市配套费。

【问题】 3.我们单位要在自有办公楼内部进行改造，原来每一层的格局都有变化，是否适用该条款？

【解读】 内部改造不涉及改变建筑主体结构（屋盖、楼盖、梁、柱、楼梯、支撑、墙体、连接点和基础）和承重结构（包括承重墙、立杆、柱、框架柱、支的改变墩、屋架、悬索）或明显加大荷载的，均适用《民营投资若干措施》中第9条规定。

9.既有工业厂区内符合城市规划的工业厂房建设项目，不再进行用地预审与选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可审批，审定建设工程设计方案中相关内容，核定建筑规模并出具规划意见。对厂房建设部分可分段办理施工图审查、工程质量监督备案和施工许可手续。

【问题】 1.既有工业厂区内的工业厂房建设项目，在工程设计方案审查环节都需要提供什么申请材料？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理工程设计方案审查需提交的材料包括：1.建设工程设计方案或修建性详细规划文本；2.使用土地的有关证明文件（土地使用权证、土地出让合同、用地预审意见）；3.在风景、文物保护及建控地带范围内的建设项目，需提供风景、文物部门的审查意见及省城乡规划行政主管部门的批复文件。

承诺办结时限：10个工作日。

审批层级：双滦经济开发区、承德高新区内的工业项目均由区自然资源和规划局办理，其他县（平泉市、营子区）由当地自然资源和规划部门办理。

【问题】 2.同一厂房建设项目分段办理时已经提交的共性材料，后续分段办理时是否还需要再次提交？

【解读】 不需要再次提交，审批部门依托“承德市工程建设项目审批管理系统”实现数据共享。

【问题】 3.《民营投资若干措施》出台后，办理建设工程规划许可审批申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理建设工程规划许可申请材料包括：1.行政许可申请书、建设项目法人授权委托书、受托人身份证复印件；2.承德市建设工程规划许可申请表；3.使用土地的有关证明文件（以划拨方式供地的政府投资项目，可提供用地预审意见；现状为市政设施用地的项目，可不提供；穿越非国有土地的地下线性项目，可提供土地权属人意见）；4.结合民用建筑修建防空地下室审批证明；5.《建设项目国家安全事项准予许可决定书》或《建设项目国家安全事项许可证》；6.经审定的建设工程设计方案及相关审定材料；7.建设工程档案移交责任书；8.提高容积率项目需提供土地出让金补缴票据和重新签订的国有建设用地使用权出让合同或补充合同；9.属于原有建筑物改建、扩建的建设项目，提供建筑物的权属证明；10.涉及保障性住房的建设项目需提供住房保障主管部门对配建保障性住房实施方案的审查意见。

承诺办结时限：2个工作日。

审批层级：双桥区、双滦区、高新区内的建设项目均由市自然资源和规划局办理，其他县（市、区）由当地自然资源和规划部门负责。

10.环境影响评价、生产建设项目水土保持方案审批、取水许可、国有建设用地使用权批准、洪水影响评价审批可在施工许可前完成。

【问题】 1.《民营投资若干措施》中提到，环境影响评价、生产建设项目水土保持方案审批、取水许可、国有建设用地使用权批准、洪水影响评价审批可在施工许可前完成，是否可以理解为以上评估和审批事项不再作为施工许可环节前所有审批事项的前置条件？

 【解读】 可以这么理解，环境影响评价等事项，项目单位可以根据项目推进情况在“立项用地规划许可”“工程建设许可”“施工许可”任意阶段办理，只要在办理施工许可前完成即可。

【问题】 2.《民营投资若干措施》出台后，办理环境影响评价审批申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理环境影响评价申请材料包括：1.建设项目环境影响报告书（表）；2.建设项目环境影响评价公众参与说明（报告书类项目提供）。

承诺办结时限：报告书15个工作日；报告表7个工作日。

审批层级：根据承德市环境保护局《关于调整建设项目环境影响评价文件审批权限的通知》（承环办〔2015〕160号）划分审批层级。

【问题】 3.《民营投资若干措施》出台后，办理生产建设项目水土保持方案审批申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理生产建设项目水土保持方案审批申请材料包括:1.水土保持方案报告书；2.水土保持方案审批请示文件。

承诺办结时限：10个工作日。

审批层级：1.中央立项，且征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批；2.中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批；3.地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批；4.水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批；5.跨地区项目的水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。

【问题】 4.《民营投资若干措施》出台后，办理取水许可审批申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理新（补）办取水许可（地表水）申请材料包括：1.行政许可申请书；2.取水许可申请书；3.取水单位或个人的法定身份证明文件；4.水资源论证报告书（表）；5.与第三者利害关系的说明及有利害关系的第三者的承诺书；6.属于备案项目的，提供准予备案文件；属于核准项目的，提供核准文件；可行性研究报告需批复的，提供批复文件；

承诺办结时限：22个工作日。

审批层级：1.年取水量不足一百万立方米的，由县级人民政府水行政主管部门审批；2.年取水量在一百万立方米以上、不足五百万立方米的，由设区的市人民政府水行政主管部门审批；3.年取水量在五百万立方米以上的，由省人民政府水行政主管部门审批。

【问题】 5.《民营投资若干措施》出台后，办理国有建设用地使用权批准申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 （一）办理划拨用地手续申请材料包括：1.国有土地使用权划拨申请书；2.计划审批部门下达的建设项目立项批准文件或年度投资计划批复（原件，如果复印件需加盖签发部门公章）；3.《建设项目预审与选址意见书》（副本原件）；4.土地权属来源证明文件、土地及地上附着物补偿证明文件；5.宗地图（增量土地需提供坐标点）；6.地质灾害危险性评估报告。

（二）办理出让用地手续申请材料包括：1.国有土地使用权协议出让申请书；2.计划审批部门下达的建设项目立项批准文件或年度投资计划批复；规划审批部门发放的规划条件及附图（原件）；3.存量土地提交《国有土地使用证》原件、复印件，复印件与原件核对一致后由申请者加盖公章，没有土地证的由地籍科出具权属证明；4.增量土地提交有批准权的人民政府下达的农用地转用、土地征用批复原件，复印件需加盖有关部门公章，涉及林地的，还应提交省林业局批准使用林地的正式批复文件；5.土地取得成本清单和土地及地上附着物补偿证明文件（存量土地提交申请单位与被占用单位书面补偿协议和收回决定书；增量土地提交被征地单位补偿到位证明；6.勘测定界图、宗地图（地籍所、地籍科盖章）和电子坐标表；7.地质灾害危险性评估报告、环境评价报告及环保部门批复文件、地震局意见（涉及消防、防汛、国家安全等事项的需提交相关行政主管部门出具的书面审批意见）；8.申请单位企业营业执照、机构代码证、法人代表身份证明、身份证复印件；9.有政府文件或会议纪要的，还应提供政府文件和会议纪要；10.土地评估报告。

承诺办理时限：20个工作日。

审批层级：双桥区、双滦区、高新区辖区内的项目，由当地自然资源和规划局负责受理审查，报市政府审核批准。其他县（市、区）辖区内的项目，由当地自然资源和规划局负责受理审查，报当地政府审核批准。

【问题】 6.什么样的项目需要办理洪水影响评价审批？

【解读】 根据《中华人民共和国水法》第三十八条:在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。

因建设前款工程设施，需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的，建设单位应当负担扩建、改建的费用和损失补偿。但是，原有工程设施属于违法工程的除外。

《中华人民共和国防洪法》第二十七条:建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通;其工程建设方案未经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意的，建设单位不得开工建设。

《中华人民共和国河道管理条例》第十一条:修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意。未经河道主管机关审查同意的，建设单位不得开工建设。

【问题】 7.洪水影响评价审批申请材料是什么？办结需要多少天？审批层级如何划分？

【解读】 办理洪水影响评价审批申请材料包括：1.行政许可申请书；2.河道管理范围内建设项目工程建设方案审批请示；3.项目建设依据（项目建议书等批复文件、项目列入相关规划文件或相关产业政策文件）；4.防洪评价报告；5.涉及第三者利害关系的，应当提供与第三者达成的协议。

承诺办理时限：10个工作日。

审批层级：市管河道或跨县（区）的项目，由市行政审批局负责审批，其他由项目所在地的水行政主管部门或行政审批部门审批。

11.取消勘察合同备案、设计合同备案、监理合同备案、建筑工程施工合同备案、劳务分包合同备案、设备招标采购合同备案、建筑节能设计审查备案、建设工程档案（列入接收范围的）认可、附属绿化工程专项竣工验收、环境保护设施竣工验收、施工许可证核发前现场联合勘验。

【问题】 1.附属绿化工程专项竣工验收主要包括哪些范围？

【解读】 除园林部门实施的绿化工程项目外，其他的项目均为附属绿化工程。《民营投资若干措施》出台后，附属绿化工程不再需要办理竣工验收手续。

【问题】 2.施工许可证核发不再组织现场联合勘验，还需要其他专项或单独勘验吗？

【解读】 各县（市、区）行政审批部门在办理建设项目施工许可时，应将项目建设单位提交的保证安全施工具体措施的资料委托项目所在地建筑施工安全监督机构查验，必要时进行现场踏勘，查验合格后办理施工许可。

12.实行建设工程分段报建施工，对路桥、综合管廊等线性工程项目，可在技术方案稳定、确保工程结构质量安全的前提下，按照“成熟一段，报建一段”的原则，分段办理施工许可手续；对新建房屋建筑工程项目，可对土方正负零至底板、护坡、降水等工程单独核发施工准备函。

【问题】 1.分段报建施工项目，“技术方案稳定”和“确保工程结构质量安全”在实际中如何把握？“成熟一段，报建一段”原则中，如何划分“段”？

【解读】 以下资料齐全完整即可视为“技术方案稳定”和“确保工程结构质量安全”：1.依法签订的施工、监理合同；2.施工图设计文件审查报告及合格书；3.河北省房屋建筑和市政基础设施工程责任单位质量责任承诺书、法定代表人授权书、工程项目负责人质量责任承诺书和见证取样人员告知书。

项目单位根据项目建设推进情况，按一个《建设工程规划许可证》，自主决定分阶段或分标段办理多个施工许可手续。

【问题】 2.对新建房屋建筑工程项目，申请核发施工准备函的申请条件是什么？办理流程是什么？办结需要多少天？办理层级如何划分？

【解读】 为确保施工准备函改革措施落地见效，7月7日，印发了《承德市人民政府办公室关于完善工程建设项目施工准备函工作有关事项的通知》，就施工准备函核发工作进行了系统安排。同时，进一步释放改革红利，明确将房地产项目售楼处工程纳入了核发施工准备函适用范围。

核发施工准备函的申请条件包括：1.已取得土地所有权手续或签订土地出让合同；2.工程项目规划方案（建设工程设计方案）经市、县自然资源和规划部门审定后，建设单位据此出具规划总平面图及坐标定位图；3.施工企业已经确定；4.建设单位出具保证工程质量安全、限期办结质量监督手续的承诺书。

房地产项目售楼处工程还需要提交：5.房地产项目售楼处取得施工图设计审查合格书或审图机构出具的施工图设计符合设计规范的证明；6.房地产项目售楼处工程，建设单位出具自行承担因规划方案调整等原因造成经济损失的承诺书。

办理流程：1.申请。建设单位依照施工准备函办理权限范围，向市、县（市、区）行政审批部门提出办理施工准备函的申请。2.评议。行政审批部门召集自然资源规划、住建、城管等部门召开专题会议审议，并形成专题会议纪要。3.办理。行政审批部门核发评议审核通过项目的施工准备函。

承诺办结时限：2个工作日。

审批层级：双桥区范围内的项目，由市行政审批局核发施工准备函，其他县（市、区）的项目，由当地行政审批局核发施工准备函。

【问题】 3.施工准备函的效力是否可以代替施工许可证？办理施工准备函的项目还需要办理施工许可证吗？

【解读】 制定此条措施，主要是破解施工许可管理多年来面临的土方、护坡、降水施工相对独立，但需要与主体工程一并办理开工手续，一定程度上拖延了工程开工时间的问题。施工准备函只是作为项目单位进行土方、护坡、降水等主体工程施工前相关准备工作的凭证，不能代替施工许可手续。项目单位进行主体施工前，必须按程序办理施工许可手续。

13.规范安全生产文明施工措施费管理。项目单位依合同约定、安全施工方案、施工进度情况和文明施工需要，向施工总承包企业分期拨付安全生产文明施工措施费。

【问题】 1.《政府投资若干措施》出台后，安全生产文明施工措施费有什么新要求？

【解读】 根据改革要求，不再执行安措费专户缴存四方监管，新建项目建设单位和施工单位在施工合同中按住建部、省住建厅规定在施工合同中明确安措费总额、费用预付、支付计划、使用要求、调整方式等条款。开工前，合同工期在一年以内的，向施工单位预付安措费比例不得低于安措费总额的50%；一年以上的（含一年）比例不得低于30%。其余费用按双方合同约定按施工进度拨付。

【问题】 2.未按期拨付、使用安全生产文明施工措施费的，政府部门如何处理？

【解读】 建设单位未按本规定支付安全防护、文明施工措施费用的，由县级以上建设行政主管部门依据《建设工程安全生产管理条例》第五十四条规定，责令限期整改；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

14.加强城市商品房预售管理，被动式住宅工程建设达到正负零、其他类商品房工程建设达到规划许可设计层数的三分之一以上整层主体完工后，行政审批部门现场核验建筑主体形象进度，依规核发商品房预售许可证。

【问题】 1.什么是被动式建筑？

【解读】 被动式建筑是基于被动式设计而建造的节能建筑物，不需要主动能源，仅依靠被动采集而来的能量就能保持舒适温湿度的建筑。被动式建筑使用超厚的绝热材料和复杂的门窗，主要通过建筑本身的构造做法达到高效的保温隔热性能，并利用太阳能和家电设备的散热为居室提供热源，减少或不使用主动供应的能源。

【问题】 2.“其他类商品房工程建设达到规划许可设计层数的三分之一以上”，规划许可设计层数是否包括地下层数？

【解读】 包括，如该建筑地下2层，地上7层，形象进度需达到地上1层整层主体完工后，即可办理商品房预售许可。

【问题】 3.《民营投资若干措施》出台后，办理商品房预售许可标准是什么？

【解读】 按提供预售的商品房计算，其建设资金达到工程建设总投资的 25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期的方可办理预售;在投资比例难以认定的情况下，将形象进度作为许可条件，被动式住宅工程建设达到正负零、其他类商品房工程建设达到规划许可设计层数的三分之一以上整层主体完工。

承德市人民政府办公室关于印发承德市优化政府投资建设项目审批流程若干措施和承德市优化民营投资建设项目审批流程若干措施的通知