承审批发〔2020〕2号 

机关各科室、市公共资源交易中心、市企业发展服务中心，各县（市、区）行政审批局：

现将《承德市行政审批局2020年工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。

承德市行政审批局    

2020年4月15日    

承德市行政审批局2020年工作要点

2020年全局工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央 、国务院和省、市“放管服”改革决策部署，坚持问题导向与目标导向相结合，改革创新与依法行政相统一，制度建设与能力建设相适应，全面推进与重点突破相协调，统筹抓好线上线下服务体系建设、审批流程深化再造、服务企业发展、干部队伍能力提升等重点工作，全面提升行政审批效率和政务服务水平，为全市优化营商环境、保障经济社会高质量发展做出更大贡献。

一、坚持政治统领，着力加强机关党的建设

1.加强机关党组织建设。创新党组织设置方式，成立市政务服务大厅临时党支部；完成机关党委和党支部换届；开展“基层党建质量提升年”活动，提升党组织规范化建设水平（责任领导：徐立新，牵头科室：机关党委）。

2.加强党员教育管理。强化思想理论武装，科学制定并严格落实党组理论学习中心组学习计划和党员干部理论学习计划，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化。创新理论学习组织方式，推广应用“学习强国”等学习平台。严格党员干部日常管理，加强对干部作风纪律的监督检查。把握标准、严格程序，培养发展一批党员（责任领导：徐立新，牵头科室：机关党委）。

3.加强党风廉政建设。落实党组主体责任和班子成员“一岗双责”，强化对党风廉政建设工作的组织领导。加强机关纪委建设，严格对党员干部的纪律监督。深化纠正“四风”和作风纪律专项整治活动。排查梳理行政审批、公共资源交易等工作中的廉政风险点，前移关口，防微杜渐，确保不发生廉政问题（责任领导：徐立新，牵头科室：机关党委、效能监督科、公共资源交易监督科）。

4.加强机关文化建设。加强新形势下精神文明宣传教育，开展践行社会主义核心价值观系列活动。组建党员志愿服务队伍，结合工作实际开展志愿服务活动，争创省级文明单位。加强群团组织建设，围绕中心工作组织开展工、青、妇、团系列活动。加强党建工作宣传，努力打造一批有影响力的党建品牌工作（责任领导：徐立新，牵头科室：机关党委）。

二、聚焦目标任务，着力推进“承德办事一次成”改革

5.提升“办事一次成”实现率。深化落实“666”改革举措，扎实推进“三创四建”活动，优化政务服务事项审批服务流程，按照“成熟一批、发布一批”的原则，及时发布“承德办事一次成”事项清单，确保年底前市级和各县（市、区）行政权力事项“办事一次成”实现率全部达到90%。制定《“承德办事一次成”改革效能评估工作方案》，聘请第三方评估机构，对全市“承德办事一次成”改革效能进行评估，实现以评促改、以评促建（责任领导：于鹏飞，牵头科室：政策法规科）。

6.完善行政审批工作机制。制定实施行政审批与事中事后监管协调联动工作办法，推动行政审批工作与事中事后监管衔接到位；制定实施关于推行容缺受理、告知承诺等工作机制的具体措施，推动行政审批流程优化、效能提升；深化政务公开工作，建立健全政务服务事项服务指南、服务过程、服务结果全公开的长效机制（责任领导：于鹏飞、刘全立，牵头科室：政策法规科、政务数据科）。

7.深化工程建设项目审批管理制度改革。发挥市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室作用，加强组织领导和统筹协调，完善提升市工程建设项目审批管理系统平台功能，推动工程建设项目审批事项全流程网上办理；加快推进联合审图、区域评估、联合验收、“一张蓝图”等工作，延伸改革范围；分类制定优化政府投资建设项目、民营投资建设项目审批流程的具体措施和审批流程图，确保政府类工程建设项目审批时限压缩至80个工作日以内，核准类社会投资项目审批时间压缩至68个工作日以内，备案类社会投资项目审批时间压缩至65个工作日以内（责任领导：刘秉奇、于鹏飞、刘全立，牵头科室：政策法规科、投资项目审批科、城市建设审批科、政务数据科）。

8.深化商事登记制度改革。依托河北省企业开办“一窗通”、个体工商户“云窗办照”等网络服务平台，推行企业登记全程电子化，力争年底前各类型市场主体设立、变更、备案、注销等环节网上办理比例达到80%以上。进一步优化企业开办流程，设立企业开办专区，年底前企业开办时间压缩至1个工作日内（责任领导：邢建军，牵头科室：市场服务审批科）。

三、深化“互联网+”，着力加强智慧政务建设

9.推进电子证照共享应用。依托全国一体化在线政务服务平台，梳理汇总电子证照清单，建立跨业务、跨部门、跨区域共享应用体系，实现电子证照在政务服务领域共享调用。市县联动，高标准推进电子证照应用国家级试点工作（责任领导：刘全立，牵头科室：政务数据科）。

10.实施“承德办事网上行4611”工程。构建完善网上政务服务体系，推动政务服务事项“应上尽上”、全流程网上办理，确保年底前40%以上行政审批事项实现网上审批，60%以上高频事项实现自助网上申报，100%公共服务事项实现网上办理，100%公共资源交易实现网上评标（责任领导：徐立新、邢建军、刘全立，牵头科室：政务服务管理科、政务数据科、公共资源交易中心）。

11.加强“互联网+监管”系统建设。加强监管数据归集共享和监管对象信用分类，构建与“互联网+”相适应的监管体系。加大“互联网+监管”系统应用培训和推广力度，全流程记录监管情况，强化大数据风险预警，助推提升监管工作规范化、精准化、智能化水平（责任领导：于鹏飞，刘全立，牵头科室：政策法规科、政务数据科）。

12.推广应用“满意承德”城市综合服务平台。聚焦企业群众需求，完善提升“满意承德”城市综合服务平台功能，分批次将社保、民政、教育、公安以及生活缴费等100项高频事项纳入线上办理。利用政府部门、窗口单位、银行、教育等部门组织途径和新闻媒体，加强宣传推介和应用推广，提高平台的下载率和覆盖面（责任领导：刘全立，牵头科室：政务数据科）。

四、贯通管理路径，着力加强政务服务运行体系建设

13.深化“放管服”改革。调整市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组成单位及人员，完善改革联动机制，统筹推进重要领域、关键环节改革。建立完善调度督导和工作通报机制，加强对各县（市、区）和市有关单位“放管服”改革的日常督查、专项督查、重点督查、明察暗访、考核评价，督促改革措施落地。加大简政放权力度，依法依规向县（市、区）下放一批行政权力。积极开展政务服务便民利企提升工程，推动实现政务服务事项“一网通办”“一号通办”“一站通办”（责任领导：邢建军、刘全立，牵头科室：政务服务管理科、政务数据科）。

14.开展审批服务“百事通”改革。制定全市“百事通”改革实施方案，聚焦准入准营、资质资格、生产生活等与企业和群众密切相关的高频办事情形，将涉及多层级协同、多部门审批、多事项联办的审批服务事项“一揽子”整合，再造办事流程，实现高频办事场景全程同办、就近能办、一网通办（责任领导：邢建军、刘全立，牵头科室：政务服务管理科、政务数据科）。

15.开展乡镇街道政务服务改革。将政务服务改革向基层延伸，推动乡镇（街道）行政综合服务中心、村（社区）综合服务站全覆盖，力争实现证照登记、土地流转、社会保险、劳动就业等群众关注度高、办理量大、影响面广的政务服务事项在乡、村两级办理、代办（责任领导：邢建军，牵头科室：政务服务管理科）。

16.实行政务服务“好差评”。制定全市政务服务“好差评”评价办法，对全市各级政务服务机构和政务服务平台实行“好差评”，做到政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。强化“差评”整治，将评价结果及投诉落实情况纳入考核范围，以企业和群众评价结果倒逼政务服务效能提升（责任领导：徐立新，牵头科室：效能监督科）。

五、坚持依法行政，着力加强政务服务标准化建设

17.实行政务服务事项清单标准化。深化“三级四同”工作，组织编制全市政务服务事项目录清单和政务服务事项实施清单，推动全市政务服务事项名称、审批标准、办理程序和服务时限等要素统一规范（责任领导：邢建军，牵头科室：政务服务管理科）。

18.实行行政审批系统工作流程标准化。梳理行政审批事项名称、设立依据、申请要件、承诺时限、收费标准和申请要件准备要点、受理人员审查要点、审批人员审核要点等要素，组织编制行政审批事项标准化操作手册。深化行政执法“三项制度”改革，固化行政执法文书格式、填写和编码规则，定期开展行政审批案卷评查活动（责任领导：于鹏飞，牵头科室：政策法规科）。

19.实行政务服务运行管理标准化。健全完善政务服务大厅运行管理制度，细化工作举措，加强运行监测，提高精细化管理水平。制定政务服务大厅考评考核办法，将日常考核、阶段考核与年底考核相结合，激励全市政务服务规范高效运转。组织召开全市“承德办事一次成”改革暨政务服务标准化建设现场会，总结政务服务大厅标准化建设工作经验，以市级大厅示范带动全市政务服务大厅标准化建设水平全面提升（责任领导：徐立新、于鹏飞，牵头科室：效能监督科，办公室）。

六、完善工作机制，着力加强社会信用体系建设

20.健全完善联合奖惩机制。健全完善社会信用联合奖惩发起、响应、反馈、自动惩戒机制和跟踪、监测、统计、反馈、评估、督查考核机制。将联合奖惩系统嵌入政务服务、部门监管系统和业务流程，实现“即时核查、自动反馈”。梳理重点领域联合奖惩备忘录，编制《部门联合奖惩措施-事项清单（2020年版）》（责任领导：刘全立，牵头科室：社会信用体系建设科）。

21．加强“红黑名单”管理。健全完善社会信用“红黑名单”认定、退出、管理制度，在社会保障、劳动监察、房地产、交通运输、生态环境、公安交管、判决执行、税务、海关等领域全面应用（责任领导：刘全立，牵头科室：社会信用体系建设科）。

22.强化信息归集共享。拓宽信用信息归集渠道，推动各部门信用信息即时、准确、全量推送至市信用信息共享平台。加强与信用企业、行业协会等第三方信用服务机构合作，鼓励市场主体向信用信息共享平台合法规范共享信用信息（责任领导：刘全立，牵头科室：社会信用体系建设科）。

23.推进信用信息平台建设。加强市信用信息系统建设，与相关部门信用信息系统进行对接，完善信息交换共享、公示查询、奖惩应用等功能，推进信用服务应用“高度集成、一网通办”（责任领导：刘全立，牵头科室：社会信用体系建设科）。

24.加强信用宣传教育培训。组织开展“信用万里行”宣传活动，利用多种渠道宣传社会信用政策法规；组织开展“文明诚信经营示范店”“文明诚信市场”创建活动，选树一批诚信典型，营造诚实守信的社会氛围（责任领导：刘全立，牵头科室：社会信用体系建设科）。

七、改革运行模式，着力提升公共资源交易工作便利度

25.推进全流程电子化交易。制定全市公共资源全流程电子化交易细则，构建职责明确、规范安全的公共资源交易制度体系，推广远程不见面开标和远程异地评标（责任领导：徐立新，牵头科室：公共资源交易监督科、公共资源交易中心）。

26.推进电子监督平台建设。完善提升公共资源交易在线监督平台功能，推动行政监督部门在线监督系统应用（责任领导：徐立新，牵头科室：公共资源交易监督科、公共资源交易中心）

27.推进公共资源交易综合监管。深化公共资源交易管理体制改革，探索推进公共资源交易综合监管，会同有关部门建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制，按要求将“全省统一的投诉举报平台”交办的案件，按照行业分类，转交相关行政监督部门依法查处公共资源交易过程中的违法违规行为，实现部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈。（责任领导：徐立新，牵头科室：公共资源交易监督科）。

八、创新方法路径，着力提升服务企业发展工作效果

28.拓宽服务企业发展工作渠道。搭建市企业发展服务中心组织架构，利用公开招聘、公开选调等方式充实工作人员力量。建设“承心办”网络服务平台和“承心办”APP，为企业提供政策咨询、项目申报、校企对接、中介超市、人才引进、法律援助、手续跑办、领办代办、复杂问题盯办等全方位、多层次无偿服务（责任领导：吕新东，牵头科室：企业发展服务中心）。

29.完善服务企业发展工作机制。健全完善“中心吹哨、部门报到”工作机制，制定实施《承德市企业服务工作考核办法》，加强与县（市、区）、职能部门、行业协会沟通协调，建立工作联动机制，努力解决一批困扰企业发展的重点难点问题（责任领导：吕新东，牵头科室：企业发展服务中心）。

30.丰富服务企业发展工作载体。扩大政府工作服务站覆盖范围，年底前实现市县两级重点企业政府服务代表全覆盖。加强调查研究，及时收集企业对政府部门的意见建议，研究提出推动企业发展、产业振兴的思路办法，为市委、市政府决策提供参考（责任领导：吕新东，牵头科室：企业发展服务中心）。

31.建设服务企业发展中介超市。编制发布相关领域涉企中介服务事项清单，分批次、分类别建立涉企服务中介超市。建立实行中介机构信用等级评价考核机制，定期发布评价考核结果。对存在无故超过约定期限、降低服务质量、提高收费标准等失信违约行为的中介机构，纳入失信“黑名单”并移出中介超市（责任领导：于鹏飞、吕新东、刘全立，牵头科室：政策法规科、社会信用体系建设科、企业发展服务中心）。

九、强化执行落实，着力推动各项任务落地见效

32.加强新冠肺炎疫情防控工作。贯彻落实党中央、国务院和省、市防控新冠肺炎疫情决策部署，细化政务服务大厅和公共资源交易中心防控举施，抓实抓细人员排查、信息报送、出入管控、卫生消杀等关键环节工作；制定疫情期间优化服务、保障经济发展的具体措施，全力保障企业复工复产，推动全年各项目标任务圆满完成（责任领导：徐立新、于鹏飞，牵头科室：办公室、效能监督科、公共资源交易中心）。

33.加强业务培训。根据工作需要，分专业、分领域组织开展业务知识培训，将各县（市、区）工作人员纳入培训范围，同步提高机关科室和县（市、区）行政审批局工作人员业务素质（责任领导：于鹏飞，牵头科室：政策法规科）。

34.加强督导落实。制定实施重点工作督查办法，建立重点任务工作台账，加大督导落实力度，推动各项工作如期保质保量完成（责任领导：于鹏飞，牵头科室：办公室）。

35.加强宣传推介。注重总结挖掘提炼典型工作经验，加大内宣、外宣、上宣工作力度，全面展示特色亮点工作，提升全局工作影响力（责任领导：于鹏飞，牵头科室：办公室）。 

  承德市行政审批局                         2020年4月15日印发