关于积极扩大内需的若干措施

为贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施好扩大内需战略，制定如下措施。

一、加快释放消费潜力, 推进消费提质升级

（一）巩固提升传统消费。认真贯彻落实消费扩容提质17条措施，扎实推进搞活流通“五大工程”、促进消费“八大活动”，延长新能源汽车购置补贴和税收优惠，减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰，推动汽车、成品油等传统大宗消费持续增长。抓住“双十二”“两节”等重要时间节点，谋划组织“魅力承德欢乐购”、汽车展销、成品油梯度营销等系列促销活动，引导企业通过发放消费券、打折让利电子券等措施，加大促销力度，释放群众消费需求。优化便利店、菜市场布局，打造“一刻钟便民生活圈”。（责任部门：市商务局、市发改委、市税务局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会）

（二）培育壮大新型消费。加快推进文化旅游、餐饮住宿、商贸流通等行业复市复业、有效经营，尽快全面恢复城市的生机和活力。加速5G场景应用等新兴消费发展，以城乡高效配送专项行动试点市建设为抓手，引导实体商业企业实现线上采购、销售和运配一体化，大力促进教育、医疗、养老、家政、文化和旅游等服务消费线上线下融合发展。有序发展在线教育，培育丰富在线医疗、在线文娱等线上消费。完善扩大网络消费激励政策，谋划设立电子商务发展专项资金，支持怡达特色馆等电商平台扩大销售规模。（责任部门：市商务局、市发改委、市旅游和文化广电局、市工信局、市卫健委、市教育局、市民政局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（三）繁荣发展“夜经济”、“后备箱经济”。加快推进主城区“一核一带三个精品片区”建设，其他县市区推进建设 1-2 个夜间休闲消费区域，做大做优“承德山水”“承德好礼”两大品牌，推进两大品牌“8进”工程，培育一批区域消费中心和县域消费聚集区，壮大“夜经济”“后备箱经济”规模，有效带动优质绿色农副产品、非遗产品、文创产品生产销售。鼓励主要商圈和特色商业街延长营业时间，建设一批深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等休闲消费场所。优化调整连接“夜经济”主要街区和主要旅游景点的城市公交的运营路线并延长营运时间。（责任部门：市商务局、市旅游和文化局、市农业农村局、市供销集团、市旅游集团、市公交公司，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会）

（四）提振文化旅游消费。积极应对疫情影响，采取有效措施支持文旅企业复工复产，实施错峰游、预约游、云端游等多种方式推进各类旅游景区景点有序开放。筹备“乘着高铁游承德 皇家古韵过大年”文化旅游主题活动，推出“冰雪+灯会+温泉+赛事+民俗”等系列冬季旅游产品，打造冬游承德新品牌，吸引京津冀及高铁沿线城市客源，活跃旅游市场，激发消费活力。落实假期扩大居民消费的政策举措，推动住宿餐饮业安全有序恢复运营。谋划推出覆盖重点文旅、体育企业的优惠券、惠民卡，组织文旅惠民促销系列活动，鼓励国家A级旅游景区对医务人员等群体实行免票。落实职工带薪休假制度，鼓励分段休假、错峰休假，倡导结合法定节假日安排旅游休假。（责任部门：市旅游和文化广电局、市商务局、市体育局、市交通局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（五）扩大养老托育家政服务消费。建立健全保险、福利与救助相衔接的长期照护保障制度，提高老年人照护服务支付能力。优化托育机构注册登记和备案程序。实施家政服务提质扩容“领跑者”行动，培育家政服务品牌和龙头企业。利用家政服务信用信息平台，为家政服务员做好疫情防控、进入社区、上门服务提供支撑。（责任部门：市民政局、市卫健委、市商务局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

二、强力推进项目建设，积极扩大有效投资

（六）加快省市重点项目建设。坚持“两线四牵引”工作法和会诊会商机制，强力推进重点项目建设“63218”工程，强化重点项目包联帮扶，对发现的土地、融资、规划等方面问题，第一时间研究解决，形成“开工一批、建设一批、投产一批”的工作格局，切实提高重点项目推进速度。落实重点领域投资三年滚动计划，对在建、拟新开工、谋划储备“三个清单”项目，纳入在线审批监管平台统一管理，推进落实农业、林业、水利、工业、能源、交通、市政基础设施、生态环保等重点行业投资计划。进一步调动民间投资积极性，支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设。依托PPP服务综合信息平台，常态化推介项目。（责任部门：市发改委、市财政局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（七）加快推进“两新一重”项目建设。超前谋划布局一批新型基础设施项目，将5G网络建设纳入专项规划，列入市级重点项目加快推进。加快633个5G基站建设，尽快实现中心城区5G网络连续覆盖、县城重点覆盖、产业园区优先覆盖，加快发展智慧交通、智慧能源。加快建设一批重点实验室、工程研究中心、技术创新中心和企业技术中心。加快通用机场、城区道路改造等领域建设，推进输电通道及配套电源、重点输气管线建设，推动特高压项目建设，加大城乡电网改造力度，提高城乡基础设施配套水平。（责任部门：市发改委、市通信办、市科技局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（八）完善服务保障机制。保障重大项目建设资金，新增直达资金全部下达县市区，直接惠企利民。协调金融机构在贷款规模、利率、期限等方面对重点项目给予最大限度支持。全面清理处置批而未供、供而未用的土地，腾出更多土地保障重点项目用地。完善生态环境监管正面清单动态调整机制，落实差异化管控措施，纳入正面清单的项目和企业，在保证环保措施到位、排放达标的前提下，重污染天气应急响应期间予以优先保障。（责任部门：市发改委、市财政局、市地方金融监管局、市自然资源和规划局、市生态环境局、人行承德市中心支行、承德银保监分局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

三、深化对外对内开放，增强经济发展活力

（九）切实提升招商引资实效。抢抓高铁开通机遇，实施“五合一”精准对接，落实京津冀协同发展战略，持续组织“京企进承德”、“津企承德行”等活动，力争更多京津合作项目落地实施。针对常态化疫情防控带来的新变化，进一步创新招商机制，完善全市“招商地图”，积极通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式开展招商。大力实施云招商、产业链招商、以商招商等新模式，利用经开区、高新区等开放平台，精心组织参加各类招商活动，引进更多企业来承对接合作，实现借力发展、融合发展。建立招商引资项目实时跟踪和动态管理机制，提高项目签约率、开工率和资金到位率。（责任部门：市发改委、市投促局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（十）强力稳外资稳外贸。深入落实稳外资稳外贸“十个一”举措，建立完善重大外资项目领办代办盯办机制，力促签约项目早落地、早投产。加大外贸企业扶持力度，强化海关通关、出口退税、降低检验检疫收费等帮扶举措，支持重点企业扩大出口规模。落实“暖企助企”稳外贸专项行动，实施出口退税、通关便利化等政策措施，组织外贸企业开展面向日韩、欧盟的线上展销活动，着力拓展出口市场。（责任部门：市商务局、承德海关，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（十一）支持企业出口转内销。将“同线同标同质”产品适用范围扩大至一般消费品、工业品领域。鼓励外贸企业对接电商平台设置外贸产品专区，开展工业企业产品网络直销公益活动。选择一批大型商场、超市设立外贸出口产品专柜、专区。2020年年底前暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息，扩大加工贸易企业内销选择按进口料件或按成品缴纳关税试点的范围。（责任部门：市商务局、市税务局、承德海关，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

四、深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展

（十二）培育壮大“3+3”主导产业。深入实施“旅游+”战略，做强核心旅游景区，加大线下线上平台宣传力度，切实增强旅游产业拉动能力。加快推进京承医养城、医美小镇等园区建设，“食药医健游”融合发展。推动加强钒产品科技研发、延伸产业链条，立足于做高端、出精尖产品，形成“钒钛制品—含钒特钢—装备制造”完整产业链。以“承德山水”品牌为引领，加快培育一批农产品、食品、饮料、中药、道地药材深加工企业，推动一产向二产转移，农业龙头向工业延伸转化，农业富民向县域财源工程转变。着力推进存储、清洗、挖掘、应用等大数据全产业链发展，推动大数据产业向软件开发、数据挖掘、清洗、分析、应用全面深入拓展。探索绿色能源融合发展模式，实施“清洁能源+大数据+储能+微电网”等项目，全力推进风电、光伏、抽水蓄能等工程建设，突出仪器仪表、输送装备、汽车零部件等重点领域，加强科研合作，全力打造智能制造“专精特新优”产品。（责任部门：市旅游和文化广电局、市卫健委、市民政局、市发改委、市工信局、市农业农村局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（十三）保持产业链供应链稳定。聚焦“3+3”主导产业和“1+2”县域特色产业，围绕“龙头扶持、链条延伸、集群培育、品牌打造、项目支撑”五大工程，加快实施系列三年行动计划，加快打造具有承德特色的绿色产业体系。开展产业链供应链稳定性和竞争力提升行动，推动优势产业集群化发展，大力支持龙头企业带动上下游企业进入其产业链，积极发展现代物流体系，保障供应链上下贯通。落实产业链集群化发展三年行动计划，实施县域特色产业集群补链延链和配套服务完善工程，提升产品域内配套、域内消纳能力。筛选产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的重点产业链，建立产业链链长制工作机制。（责任部门：市发改委、市工信局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（十四）提高科技创新能力。加快推进国家可持续发展议程示范区建设，完善具有承德特色的“1+9+N”科技创新政策体系。支持龙头企业与产业链关联企业联合创建研发中心、技术中心等创新平台，支持平泉市莹科精细化工股份有限公司等3家企业申报省级工程研究中心；做好河北民族师范学院大数据实验室等3家省级工程实验室验收组织工作。推进关键共性技术研发和重大成果转化。抓紧储备一批攻关项目，突出集成创新，逐项突破短板产品和技术，提升产业链技术水平和核心竞争力。（责任部门：市科技局、市发改委，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

五、深入推进新型城镇化，促进城乡融合发展

（十五）推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，实现全市“零门槛落户”。提高城镇基本公共服务覆盖范围，保障农业转移人口与城镇居民享有同等权利。对新生代农民工等农业转移人口开展职业技能培训。加强土地经营权流转和规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。（责任部门：市公安局、市人社局、市自然资源和规划局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（十六）提升城市综合承载能力。重点打造“一带三区”，增强中心城区承载带动能力，推进城中村和老旧小区改造，更新水电路气信等配套设施，支持加装电梯。改善城市公用设施，完善城市路网、市政管网、雨污分流和排水防涝设施，健全停车场、菜市场、便利店、体育健身等生活服务设施。补齐城市公共卫生短板，加强疾病预防控制体系建设，健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施。推进县城环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，补齐县城城镇化短板弱项。加大丰宁、兴隆、滦平支持力度，着力建设服务首都的功能性小城市。（责任部门：市发改委、市住建局、市城管局、市卫健委，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（十七）推进城乡融合高质量发展。加快推进公共服务一体化，支持县域医共体发展，推动城乡义务教育均衡发展，推进综合性文化服务中心、养老服务设施和健身设施城市街道全覆盖。加快推进城乡基础设施一体化，推动水电路气信等基础设施城乡联网、共建共享。加快推进城乡产业融合一体化，多元化发展乡村经济，推进电子商务进农村综合示范县创建，扩大电商进农村覆盖面，推动农产品进城、工业品下乡。健全物流配送体系，鼓励大型商贸企业在乡镇布点。加快培育创建特色小镇，与文化特色、产业发展相融合，推进双滦鼎盛文旅小镇、丰宁马镇、兴隆塞外江南水镇等特色小镇集群化、特色化、差异化发展，增强示范带动作用。（责任部门：市卫健委、市教育局、市民政局、市旅游和文化广电局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市发改委，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

六、强化精准服务企业，打造一流营商环境

（十八）落实惠企暖企政策。持续开展系列政策宣传、解读、落实专项行动，确保国家、省有关惠企政策和我市出台的支持企业稳定经营持续发展15条、支持文旅企业发展25条、服务企业发展10条、推动餐饮住宿业复工复业10条等一系列政策措施落到实处。对承租国有资产类经营用房的企业和入驻创业就业孵化基地的企业，免收1年房租。对租用其他经营用房的企业，鼓励业主（房东）减免租金，具体由双方协商确定。全面落实国家支持中小微企业减税降费优惠政策，支持疫情防控保供等税收政策实施期限执行至2020年12月31日。继续执行小规模纳税人月销售不超过10万元免征增值税政策。小微企业、个体工商户所得税，可延迟至2021年首个申报期内一并缴纳。降低企业生产经营成本，降低工商业电价5%政策延长到今年年底，宽带和专线平均资费降低15%。（责任部门：市发改委、市国资委、市税务局、市通信办，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（十九）强化精准服务企业。深入开展“三包四帮六保五到位”活动,细化34名市级领导、279名县（市）区领导和市直部门负责人包联任务，落实逐月专题调度、包联提示函等机制，切实深入企业解决断点堵点难点问题，支持企业稳定经营、持续发展。切实发挥县市区企业发展服务中心和驻企工作站作用，选优用好“政府服务代表”队伍，为企业提供实现面对面、零距离、全天候精准服务。（责任部门：市发改委、市工信局、市企业服务中心，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（二十）加大金融支持力度。充分发挥金融服务团作用，进一步强化重点企业银行领办机制，组织开展政银企对接活动，管好用好现有基金，为企业纾困解难。对2020年6月1日至12月31日期间到期的普惠小微贷款，实施阶段性延期还本付息，最长可延至2021年3月31日。对符合条件的地方法人金融机构办理2020年6月1日至12月31日期间普惠小微贷款本金到期延期还本的，给予本金的1%奖励。五家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。鼓励金融机构大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。对符合条件的地方法人金融机构新发放的普惠小微信用贷款的40%，提供1年期零利率再贷款支持。发挥好金融服务平台、普惠金融服务平台的服务功能，增强政策发布和融资对接能力。（责任部门：市地方金融监管局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（二十一）打造一流营商环境。大力推进“放管服”改革，实现“承德办事一次成”向“承德办事不用跑”转变，全面提升政务服务水平。深化“互联网+政务服务”工作，完善“满意承德”城市综合服务平台功能，尽快实现进厅政务服务事项的“掌上”咨询、申报、查询。政务服务事项网上可办率达到95%以上。政府投资类项目、核准类社会投资项目和备案类社会投资项目审批时间分别压缩至60个工作日、53个工作日、50个工作日以内。（责任部门：市审批局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

七、不断保障改善民生，推动经济社会协调发展

（二十二）巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚主要政策稳定，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效工作机制，将产业发展、基础设施建设、生态修复等重点项目纳入乡村振兴战略规划或实施方案。强化产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫、易地搬迁等后续扶持，增强发展内生动力。深入开展消费扶贫行动，加大政府采购贫困县农副产品工作力度，组织好产销对接，切实扩大本市扶贫农产品销售规模。（责任部门：市扶贫办、市发改委、市财政局、市商务局、市供销社、市农业农村局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（二十三）保持就业总体稳定。对新招用毕业年度和毕业2年内高校毕业生与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的中小微企业，给予一次性吸纳就业补贴和最长不超过3年的社会保险补贴（不包括高校毕业生个人缴纳部分）。毕业2年内灵活就业的高校毕业生可按规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。扩大研究生、普通高校专接本招生规模。加大就业见习岗位开发力度，增强青年就业本领。规范公益性岗位开发管理，加强对就业困难人员的就业援助。将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上。重大项目开工、物流体系建设、公益性岗位等优先组织使用贫困劳动力。通过退役军人信息和视频一体化平台，组织开展退役军人就业网上招聘活动。（责任部门：市人社局、市教育局、市发改委、市扶贫办、市退役军人事务局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（二十四）提高社会保障水平。提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员纳入常住地保障。对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。对无法外出务工、经营、就业，导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民，凡符合低保条件的全部纳入低保范围。做好阶段性价格临时补贴工作。（责任部门：市民政局、市人社局、市发改委，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（二十五）确保粮食能源安全。完善农村土地承包合同，严格农业设施用地建设方案审查。稳定粮食生产，认真组织秋粮收购和春耕生产，加强地方政府和企业粮食储备，落实“米袋子”“菜篮子”责任制，确保粮油肉蛋奶等生活必需品货足价稳。加强省外煤炭资源调入，推动煤炭清洁高效利用。强化本地电源支撑，扩大区外受电规模，加快电网建设。稳定油气资源开发，提升省外油气供应能力，强化油气基础设施支撑。推进新能源开发利用和发展可再生能源。强化应急运行调度，科学监测分析，加强能源储备和应急保障。（责任部门：市发改委，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（二十六）持续优化生态环境。推进工业企业超低排放改造，完成六大重点行业超低排放改造任务。推进城市垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。全力打好“碧水、蓝天、净土、环境安全”四大保卫战，加快实施生态环境治理、水源地保护、农业农村污染防治等生态保护和修复工程。市区PM2.5年均浓度完成省下达年度目标任务，新营造林65万亩。（责任部门：生态环境局、市发改委、市工信局、市林草局、市城管局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（二十七）推动房地产市场健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，重点发展普通商品住房，加大中低价位、中小套型供应比例，支持首套和改善性居住需求。推动各县市区妥善解决房地产开发遗留的办证难、入住难和烂尾楼问题。大力发展租赁住房，加强城市困难群众住房保障。鼓励钢结构装配式住宅发展，支持被动式超低能耗住宅建设，被动式超低能耗建筑在办理商品房价格备案时指导价格可适当上浮，比例不超过30%。（责任部门：市住建局，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（此件主动公开）

承德市人民政府办公室 2020年12月8日印发