深入贯彻习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神确保“十四五”开好局起好步

市委常委会主持会议周仲明代表市委常委会讲话常丽虹作工作部署

全会全面总结2020年全市经济工作，分析经济工作面临的形势，部署2021年全市经济工作任务，审议通过《中国共产党承德市第十四届委员会第九次全体会议决议》

12月29日，中国共产党承德市第十四届委员会第九次全体会议在市行政中心召开。省人大常委会副主任、市委书记周仲明讲话。记者李国强摄

12月29日，中国共产党承德市第十四届委员会第九次全体会议在市行政中心召开。市委常委会主持会议。记者李国强摄

本网讯（记者 郎宝生 董云峰）12月29日，中国共产党承德市第十四届委员会举行第九次全体会议。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中央经济工作会议和省委九届十二次全会精神，全面总结今年、安排部署明年经济工作。动员全市上下，抢抓机遇、乘势而上、奋发作为，确保“十四五”开好局、起好步，奋力开启生态强市、魅力承德现代化建设新征程。

出席全会的有，市委委员45人，候补市委委员4人。

全会由市委常委会主持。省人大常委会副主任、市委书记周仲明传达中央经济工作会议和省委九届十二次全会精神并代表市委常委会讲话，市委副书记、市长常丽虹作工作部署。

全会全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，全面总结2020年经济工作，分析经济工作面临形势，安排部署2021年全市经济工作任务。审议通过了《中国共产党承德市第十四届委员会第九次全体会议决议》。

全会期间，与会同志进行了分组讨论。大家一致认为，今年是新中国历史上极不平凡的一年，以习近平同志为核心的党中央，团结带领全党全国各族人民，果断采取行动，付出艰苦努力，取得抗击新冠肺炎疫情斗争的重大战略成果，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。实践证明，党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠；人民至上是作出正确抉择的根本前提；制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障；科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法；科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。我们必须毫不动摇地坚持党的领导，毫不动摇地维护党中央权威，毫不动摇地把人民利益放在最高位置，毫不动摇地坚持集中力量办大事的制度优势，全力以赴做好各项工作，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦做出承德贡献。

全会充分肯定了一年来我市经济社会发展取得的新成效。一致认为，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省委决策部署，实现了疫情防控和经济发展双胜利，有力推动各项事业实现新突破。“十三五”各项目标任务即将圆满完成；生态文明建设开创新局面，生态优先、绿色发展成为全市广大干部群众的普遍共识；脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会胜利在望；现代产业体系不断完善，全市“3+3”主导产业和县域“1+2”特色产业成为承德高质量发展的重要支撑；塞罕坝精神进一步弘扬，文化软实力显著增强，承德的知名度和美誉度不断提升；改革开放创新积极推进，一批制约承德发展的体制机制障碍有效破解，一批重大基础设施项目加快实施，办成了一批惠民利民实事，人民群众的幸福感获得感安全感显著提升。全市上下政治生态好、自然生态好、干部状态好、发展势头好，政通人和万事兴的良好局面持续巩固和发展。

全会强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议、省委全会精神，切实凝聚起高质量发展强大共识。要深刻认识今年我国经济社会发展取得的重大成就，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深刻认识党中央对国内外经济形势的科学判断，进一步增强做好明年经济工作的政治责任感和历史使命感。要深刻认识党中央、省委关于明年经济工作的部署要求，进一步明确我市明年经济工作的总体思路和目标任务。

全会指出，中央经济工作会议立足国际国内两个大局，着眼于“十四五”开好局、起好步，对明年和今后一个时期经济工作进行了安排部署。习近平总书记发表的重要讲话，为我们做好明年及今后一个时期的工作，指明了前进方向，提供了根本遵循。省委九届十二次全会，对明年全省经济工作作出系统安排，明确了事关河北全局的十项重点任务。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实习近平总书记对河北对承德重要指示批示精神，深入学习贯彻中央经济工作会议和省委全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想统一到中央对明年发展形势的准确判断上来，把行动落实到中央和省委重大决策部署上来。

全会确定的2021年全市经济工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示，深入落实中央经济工作会议和省委九届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“三区一城”定位，坚持“1266”发展战略，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，科学精准执行国家宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，认真开展“三重四创五优化”活动，确保经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。全会提出明年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，城镇新增就业4.3万人，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入稳步增长，生态环境质量进一步改善，单位GDP能耗下降3%，粮食总产量稳定在28亿斤以上。全市各级各部门要将目标任务层层分解，自上而下明确责任，自下而上夯实基础，一级对一级负责，层层抓落实，确保完成目标任务。

全会强调，开局关系全局，起步事关全程。明年是“十四五”的第一年，要坚持以新发展理念推动各项重点工作，深入实施“1266”发展战略，确保高质量发展迈出坚实步伐。完成明年目标任务，要重点抓好以下几个方面工作。

一要准确把握“国家宏观政策连续性”深刻内涵，坚定高质量发展的信心和决心。中央保持宏观政策的连续性、生态文明进入新时代、京津冀协同发展、国家可持续发展议程创新示范区建设、5G时代到来等，都为承德高质量发展带来了重大机遇。特别是高铁时代的到来，彻底打破了长期以来承德对外开放的交通“瓶颈”，实现了与北京的“同城化”，成为了东北、西北进入首都的重要交通枢纽和以首都为核心的世界级城市群重要节点城市，一系列重大机遇叠加释放，将产生巨大的“乘数效应”。必须解放思想，跟上高铁时代步伐，牢牢把握机遇、切实用好机遇，在生态强市、魅力承德现代化进程中，创造新业绩，展现新作为。

二要准确把握“做好碳达峰、碳中和工作”深刻内涵，坚决扛起“两区”建设重大政治责任。我国生态文明进入新阶段，也为我市高标准推进“两区”建设提出了新要求，带来了新机遇。我市生态资源丰富，森林覆盖率高、清洁能源富集，为加快转型升级、绿色发展提供了重大利好。要抢抓战略机遇，认真贯彻习近平生态文明思想，积极践行“两山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，持续推进建生态、保生态、营生态取得更大实效。要持续推进生态建设质量提升，持续推进生态保护标本兼治，持续推进生态经营路径拓展，持续推进“承德山水”生态品牌做大做强，持续推进生态文明机制常态长效。

三要准确把握“增强产业链供应链自主可控能力”深刻内涵，加快现代产业体系提质增效。要突出自身优势和特点，坚持供给侧、需求侧两端发力，坚持“特色化、集约集群化、现代化”发展方向，持续推进产业基础高级化、产业链现代化。要做大做强全市文化旅游医疗康养、钒钛新材料及制品、绿色食品及生物医药、大数据、清洁能源、特色智能制造等“3+3”主导产业，大力发展县域“1+2”特色产业。

四要准确把握“强化国家战略科技力量”深刻内涵，全面提升创新驱动能力。我市是国务院批复的国家可持续发展议程创新示范区，这是争取国家战略科技力量、深化示范区建设的“特别通行证”。要坚持以建设国家可持续发展议程创新示范区为引领，深入研究、深度谋划、深层对接，最大限度提升创新驱动能力。要大力加强科技创新、企业创新、人才创新、政策创新，全面激发科技创新的内生动力。

五要准确把握“扩大内需这个战略基点”深刻内涵，发挥消费和投资拉动作用。要用好国家精准投资、促进消费等系列政策措施，持续增加有效投资，深入挖掘消费潜力，积极扩大旅游消费。要加大基础设施投资，尤其是加大新型基础设施投资力度，谋划启动一批公共卫生、社会事业、老旧小区改造等民生类项目，坚持政府投资和社会投资“两手抓”，全面激活社会资本；要进一步拓展消费空间，创造消费需求，丰富消费业态，延长消费链条，大力发展“夜经济”“后备箱经济”，持续做大“承德好礼”“承德山水”品牌，让外地游客留得住、能消费；要加强社区养老服务供给和设施建设，突出抓好医疗康养、文化体育、家政服务等产业，全面提升消费层级；要持续推进电子商务进农村活动，全面拓展农村消费，尽快释放消费潜能。

六要准确把握“全面推动改革开放”深刻内涵，积极培育竞争与合作新优势。要准确把握中央精神，按照市场化、法治化、国际化的标准，推进更深层次改革，扩大更高水平开放，为高质量发展增添新的生机和活力。持续深化“放管服”改革，不断巩固“承德办事一次成”改革成果，进一步提高服务发展、服务民生水平；深度融入京津，推进“五合一”精准对接，加快资源共用共享，建立优势互补绿色产业体系；全方位扩大开放，切实提高开放引资落地率，提升对外经济合作规模水平；全力发展民营经济，支持民营经济发展壮大，破解民营经济发展制约，完善现代企业制度。

七要准确把握“解决好种子和耕地问题”深刻内涵，大力推进乡村振兴见成效。坚决守住永久基本农田“非粮化”这条红线，坚决不越耕地“非农化”这条底线，树牢规范发展意识，深入实施乡村振兴战略。大力推进农业产业化，持续推广“龙头+基地+合作社+农户”等产业化经营模式，促进农民合作社规范提升，加快培育产业化联合体，确保农村群众持续稳定增收。全面推进乡村建设行动，规范有序推动中心村建设，大力改善农村基础设施条件，持续整治提升农村人居环境，打造美丽乡村升级版。积极推进农村综合改革，持续增加农民财产性收入。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，坚决防止发生规模性返贫现象。

八要准确把握“解决好大城市住房突出问题”深刻内涵，积极推进新型城镇化。进一步完善国土空间规划，加快走出一条中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的新型城镇化之路。要加快中心城市建设，大力实施“一带三区”战略，强力推进城市南区和北部新城建设，全面拉开城市框架。要加快县城建设，将产业园区建成新型城区，引导产业向园区聚集、园区向县城集中，使县城真正成为产业聚集目的地。要提升特色小城镇聚集力，坚持特色化、专业化、差异化，形成产业关联、功能互补的城镇建设体系。要加快基础设施建设，继续深入谋划、加快建设一批传统基础设施和“两新一重”项目，不断完善交通路网。

九要深刻领会“统筹发展和安全”深刻内涵，切实改善民生、维护稳定。坚持把人民利益放在最高位置，认真贯彻总体国家安全观，大力推进民生和社会事业建设，全力维护政治安定、社会稳定。大力发展社会事业，坚持就业优先，全面提升教育质量，加强公共卫生服务体系建设，提高社会保障能力。加快和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，完善群众参与制度机制，健全平安建设社会协调机制，推动扫黑除恶常态化，加强安全工作，确保人民生命财产安全。坚决防范和化解重大风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底

线。

全会强调，要科学编制“十四五”规划纲要，高标准高质量勾画好承德发展蓝图。要强化高质量发展意识、生态优先绿色发展意识、特色发展意识、创新第一驱动力意识、项目支撑意识、改革开放意识、内需拉动意识、以人民为中心发展意识，切实转变作风，全力推动各项工作落实。

全会指出，要精心抓好岁末年初重点工作。毫不放松抓好常态化疫情防控，着力加强“两节”“两会”期间疫情防控，外防输入、内防反弹，坚持人物同防，强化冷链食品监测消毒，加强重点人群、重点场所监测管理和核酸检测，积极稳妥推进疫苗接种，坚决守好承德阵地，当好首都政治“护城河”。精心谋划“三重四创五优化”工作。着力抓好“两节”期间民生保障，加强安全工作，维护社会和谐稳定。认真做好“两会”、村（社区）“两委”换届筹备工作。

全会强调，要加强党对经济工作的领导，为完成各项目标任务提供坚强保障。要全面加强党的政治建设，始终保持经济工作的正确方向，提高政治判断力、提高政治领悟力、提高政治执行力，持续巩固政通人和万事兴的良好局面。要着力完善体制机制，凝聚起全党抓经济的强大合力。要不断激发工作热情，始终保持勇于担当、奋发进取的良好状态。要强化督查考核，形成狠抓落实的鲜明导向和干事创业的浓厚氛围。

全会号召，全市广大党员和人民群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省委重大决策部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发作为，全面开启生态强市、魅力承德现代化建设新征程，以高质量发展的优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。

在圆满完成各项议程后，全会在雄壮的《国际歌》声中结束。

列席全会的有：省第二督查组组长、副组长，不是市委委员、候补委员的市人大常委会、市政府、市政协党员领导同志，承德军分区司令员，一级巡视员，市检察院党组书记，市人大常委会秘书长、市政协秘书长，市纪委常委，双桥区、双滦区、营子区区长，宽城满族自治县县长，承德高新区、御道口牧场管理区主要负责同志，市委各部门、市直各单位、各人民团体、市属企业党员主要负责同志，市人大常委会办公室及各工作委员会、市政协办公室及各专门委员会委员主要负责同志，省属以上企事业单位党员主要负责同志，我市省第九次党代会代表、市第十四次党代会代表中的部分基层同志和专家学者。

各民主党派、工商联主要负责同志列席两次全体会议。