责任制是抓安全生产工作的灵魂和关键。责任制缺失、责任落而不实是导致事故易发多发的重要原因。安全生产工作的首要任务是落实安全生产责任制，要做到全覆盖、严执行。为推动全市安全生产形势稳定好转、根本好转，承德市安委办围绕开展常态化安全生产巡查进行了有益探索，全力推进“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任制落实。

         一、加强领导，成立专班。成立了由省委重点工作大督查第二督查组负责同志和市安委会副主任、市应急局主要负责同志任组长，市应急局、城管局、住建局、交通局、市场监管局分管负责同志为副组长，各行业部门相关业务科室负责人为成员的巡查工作组，负责全市安全生产巡查工作的组织领导和谋划推动。特别是省委重点工作大督查组直接参与巡查，为全市深入开展巡查工作注入了强大动力。突出“专”“精”，在市应急局设立巡查办，抽调了三名骨干专业人员，设立单独办公场所，专职负责巡查统筹谋划、组织协调、指挥调度、指导督促、整改督办、检查考核等工作，促进安委办“实体化”运转。

       二、直面问题，精准巡查。巡查工作中，突出事故多发县、执法薄弱县，带着问题去、奔着主题去，围绕贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产、应急管理工作重要指示批示和国家、省、市安全生产电视电话会议精神情况，贯彻落实《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《承德市党政领导干部安全生产责任制实施细则》情况，落实机构改革要求配齐配强应急管理班子和加强干部队伍建设情况，调整安全生产委员会、设立安全生产专业委员会及开展工作情况，省重点工作大督查和省安委办检查发现问题整改落实情况，开展“双控”机制建设和安全生产专项整治三年行动情况，《国务院安委会安全生产和消防工作考核巡查通报问题整改落实方案》落实情况，在八大高危行业强制推行安全生产责任保险情况，冬季安全风险防控和森林草原防灭火工作部署情况，行业主管部门履行“三管三必须”职责及对分管行业领域企业开展监管执法检查工作情况等12项重点工作全面把脉巡查，对省、市新部署的重点工作随安排随巡查，如开展危险化学品道路运输安全集中整治、非法违法“小化工”专项整治、易燃易爆和人员密集场所安全防范工作等，以巡查推动工作、促进落实。为确保真查问题、查准问题，杜绝搞形式、走过场，巡查领导小组决定对重点行业领域，由市级行业监管部门科室主要负责人亲自带队、抽丝剥茧，深查问题、深挖根源，最后交由巡查办统一督办整改，用恒心、下苦工、强筋骨、求实效。

       三、望闻问切，对症下药。要想“治病”，首先要确诊开方。巡查中坚持望、闻、问、切“四诊”相结合。“望”，即对安全生产的相关档案资料进行详细的查阅，包括责任清单、制度机制、工作机构、专项行动、执法检查等各类文件，都要一一查验，深入查找疏漏之处。“闻”，即设立监督举报电话，发动全域企事业单位和从业人员对身边的安全问题和隐患进行举报监督，进而查找更深层次的矛盾和问题。“问”，即广开言路，与管委会党政领导、有关部门负责同志和乡镇（街道）有关同志，进行深入座谈交流，进一步梳理排查在意识、认识、理念和工作方法等方面存在的差距。“切”，即通过对企事业单位现场检查，进一步验证工作开展和措施落实情况，切准脉象、找准症结，真正发现问题，找出原因和规律，提出针对性的工作措施。

        巡查工作中，坚持边巡查、边交办、边整改、边评估，巡查问题整改不到位绝不收兵。一是建立清单。对巡查中发现的问题进行逐项梳理，造册登记，分类建立清单，报市巡查办。二是立查立改。对巡查发现的重要情况和突出问题，进行集体会商研判，提出处理意见，并报市巡查办，由市巡查办下达整改督办单；被督办单位要对督办问题立即研究，采取措施限期整改，并将整改情况报市巡查办备查，市巡查办定期开展回头看检查验收，确保整改落到实处。三是约谈警示。巡查组根据需要对党政领导干部和企业负责人进行约谈，指出存在问题，研究对策措施，提出工作要求。四是媒体曝光。对随机抽查、暗查暗访中发现的突出问题、重大隐患和典型案例等，直接报市巡查办，视情况在市级媒体曝光，接受社会监督。五是移送问责。发现领导干部在安全生产方面不作为、乱作为或者失职渎职、滥用职权、违法违纪等问题线索，需要追究党纪政纪责任的，按程序移交纪委监委依法依规调查处理，追责问责。

         四、帮扶指导，筑牢基础。坚持巡查发现问题与帮扶指导服务相结合，提升问题整改质量和水平。一是理清职责建立制度。针对高新区存在监管职责不清、企业底数不明和监管人员缺乏的实际，制定了十五项必查内容和十一套报表，帮助各部门厘清监管职责，完善安全生产工作制度，建立网格化管理体系，消除监管盲点和盲区。二是培训指导答疑解惑。结合巡查发现的共性及突出问题，组织高新区安委会成员单位主要负责同志、分管负责同志、乡镇应急办负责同志和企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员近300人进行集中培训，讲解“双控”机制、三年专项整治工作要求，提高安全生产意识和能力，增强做好安全生产工作主动性、自觉性。三是重构安全制度体系。注重运用巡查整改成果，建立以责任制落实为中心、以防范化解风险隐患为重点的制度体系，织密安全生产防护网。建立了运转灵活的“三平台、一体系”，即：企业与主管部门良好沟通的内循环平台，行业监管部门与安委办良好沟通的安全监管平台，安委会成员单位之间团结协作的运行平台；党委、政府、部门之间目标一致、政令畅通、上下协调的高效安全生产工作体系。