各相关县（市、区）人民政府，承德高新区管委会，市直有关部门：

为保障京沈客专高质量开通运营，抢抓高铁开通新机遇，进一步完善我市城市管理配套服务功能和提升城市管理水平，建立功能完善、便民安全、快捷高效、顺畅有序的配套设施、服务体系和工作机制，全面展示承德城市形象，经市政府研究同意，现将《保障京沈客专开通运营全面提升城市综合治理水平协调联动工作机制实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

              承德市人民政府办公室

2020年12月11日

保障京沈客专开通运营全面提升城市综合治理水平协调联动工作机制实施方案

为落实12月3日市委市政府关于保障京沈客专高质量开通运营工作调度会议精神，抢抓高铁开通新机遇，进一步完善我市城市管理配套服务功能和提升城市管理水平，建立功能完善、便民安全、快捷高效、顺畅有序的配套设施、服务体系和工作机制，全面展示承德城市形象，为建设新时代“生态强市、魅力承德”贡献力量，特制定本实施方案。

一、明晰工作任务

（一）通车保障工作

1.通车验收保障问题，自即日起至京沈客专正式通车，各相关县（市、区）政府、各相关单位要安排专人配合做好验收各项工作，及时解决验收过程中出现的问题，即发现即处理，不留尾巴、不留隐患。（牵头单位：市地铁局；责任单位：各县（市、区）承德车务段、高铁工务段）

2.外部环境隐患整治问题，尽快完成剩余外部环境安全隐患整治及验收销号。未开通段：870个隐患问题已整治827个（已验收销号482个，已整治未销号345个），剩余43个，其中：兴隆县557个，完成528个，剩余29个；承德县199个，完成191个，剩余8个；双滦区27个，完成21个，剩余6个；高新区87个，完成77个，剩余10个。完成时限：12月15日。同时，加强与路方的沟通协调，对短期内无法解决和路方新提出的隐患问题，各县（市、区）要研究制定解决方案，出具完成时限，作出书面承诺，持续抓好落实；开通段：高新区承德南站富泉石油机械厂彩钢厂房，高新区负责组织对彩钢厂房进行安全评估，安全评估合格后协调企业与承德车务段签订互保协议，明确安全防护责任；平泉市48棵危树隐患尽快履行审批手续完成砍伐。完成时限：12月10日。（牵头单位：市地铁局；责任单位：兴隆县、承德县、平泉市、双滦区、承德高新区、承德车务段、高铁工务段）

3.便民卫生间设置及交通接驳问题，承德高新区、兴隆县和承德县分别负责完成承德南站、兴隆西站、安匠站站前广场和停车场公共卫生间的设置工作，每处设置不少于2个公共卫生间，同时要做好公共卫生间的管理、保洁等工作。完成时限：12月25日。（责任单位：承德高新区、兴隆县、承德县）。沿线各站要按照“一站一方案”要求，对全线开通后的客流持续跟踪研判，即时调整细化公共交通接驳方案，特别是要与2021年1月10日开行的列车运行图定时间实现无缝隙对接，合理安排公交车到站时间和发车时间，为旅客乘车预留充足时间，确保旅客不滞留，相关接驳方案要与车务段对接备案。完成时限：12月20日。（牵头单位：市公交集团；责任单位：兴隆县、承德县、平泉市、承德高新区、承德车务段）

4.饮用水井封填及弃渣场房屋拆迁问题，各县区要确保12月10日前全部完成隐患水井封填工作，对因暂时无法完成饮水工程且难以满足居民正常生产生活用水的，相关县区要加快水源地选定和饮水工程施工进度，并积极与铁路部门对接沟通，争取铁路部门理解与支持，避免影响京沈客专验收及开通；为确保京沈客专顺利通过国家海委水保验收，双滦区政府负责积极协调施工单位12月20日前完成弃渣场下游一户房屋拆迁工作，如因特殊情况难以按期拆除，双滦区作出承诺，在2021年5月底前拆除完成。（牵头单位：市地铁局；责任单位：兴隆县、承德县、双滦区、承德高新区、承德车务段、高铁工务段）

（二）配套设施建设工作

1.承德南站站前广场建设问题，加快站前广场建设进度，确保工程主体12月24日前完成封顶，站前广场通道按期投入使用（责任单位：承德高新区）；2021年5月1日前完成承德南站站前广场覆土、绿化、铺装。（责任单位：承德高新区）

2.站前广场施工围挡问题，鉴于兴隆县西站、承德县北站、平泉北站站前广场建设尚未全部完成，12月25日前，相关县（市）要按照统一标准、高质量完成2.5米高的落客平台及进站道路两侧围挡、安装声屏障或仿绿植挡墙，并对施工工地进行遮挡，避免施工现场出现扬尘及对周边整体环境的影响。（责任单位：兴隆县、承德县、平泉市、承德高新区）

3.旅客进出站隔离设置问题，加强高铁车站站内管理，按照“一站一品”打造承德高铁站形象品牌，规范设置方位引导、安全警示、商业品牌、防火隔离、专用通道等标识，在开通前组织人员对引导标识进行模拟体验，确保标识设置的合理性与科学性；在出租车落客区、载客区及站内外旅客主要通道设置隔离围栏，并根据到发旅客人数进行随时调整，避免站内及站前广场出现人流、车流滞留拥堵现象，确保旅客出入便捷、顺畅。完成时限：12月10日。（责任单位：承德高新区、承德车务段、市交警支队、市城管局）

4.站前广场停车场建设及管理问题，一是对高铁站周边停车场进行统一规划，扩建地面停车场，按车型划定功能分区，规范管理，满足全线开通后旅客停车需求；二是深入研究停车收费方式和标准，采取分阶段、阶梯式收费方式调节旅客停车时间，最大程度提高停车场利用效率；三是尽快完成停车场临时候车室建设，并对停车场引导、服务人员进行岗前培训，为旅客提供良好的候车环境和人文服务。完成时限：12月20日。（责任单位：承德高新区、市发改委）

5.加快外围交通基础设施建设，有效提升以承德南站为中心的道路交通集疏能力。一是12月24日前，完成承秦高速“有凤来仪”出口上下高速周边道路建设（责任单位：市交通局）；二是2021年10月31日前，完成闫营子大桥建设（责任单位：承德高新区）；三是2021年10月31日前，完成凤凰山大桥改造工程（责任单位：市住建局）；四是2021年12月31日前，完成“有凤来仪”周边道路建设（责任单位：承德高新区）。

6.附属设施建设问题，一是2021年7月1日前，完成高铁南站下游综合排水系统建设（责任单位：承德高新区）；二是2021年2月10日前，完成承德南站及周边5G通讯基站建设（责任单位：铁塔公司、各网络运营商）；三是加快推进高铁站前充电桩建设工作，确保与站前广场停车场同步投入使用（牵头单位：承德高新区；责任单位：市住建局、市公交集团、市供电公司）。

7.站前广场周边环境管理，12月24日前完成对以承德南站为中心1000米范围内流动摊贩、施工围挡、垃圾清运、建筑垃圾等影响城市环境的问题综合整治，对承德南站为中心500米范围内广告牌、施工围挡进行清理，并利用现有广告牌、施工围挡、企事业单位围墙等设置旅游推介类、公益广告（责任单位：承德高新区）；2021年2月10日前，完成承德南站周边、主要街道及地标性节点的节日氛围装点和亮化（责任单位：承德高新区）。

8.公交接驳方案制定，一是细化承德南站公交接驳方案，公交集团要与各车站建立联系机制，根据列车运行图制定相适应的公交接驳方案，并随着运行图的调整对公交车频次与行车时间进行动态调整；二是对高铁站及高新区现有公交线路进行调整完善，合理安排公交线路，满足旅客自承德南站至高新区周边医院、学校、小区之间的通行需求，缓解整体交通压力；三是研究周边县区、乡镇至承德南站公交线路设置问题，同时对县区、乡镇公交与城市公交并行路段进行统筹，避免公共资源浪费；四是加强对高铁站公交车辆、旅游大巴的管理，确保停车有序、整洁美观。完成时限：12月20日。（牵头单位：公交集团；责任单位：市交通局、市文旅局、承德高新区、承德车务段、承德县）

9.各站候车大厅供暖设施，热力部门要切实做好候车大厅取暖保障工作，针对候车大厅面积大、净空高、人员进出频次高等实际，指导高铁站调整供热压力与供水温度，避免出现忽冷忽热现象，同时车站内要在旅客进出站口、售票厅口等人员进出频繁位置增设风幕机，为旅客创造一个温暖舒适的候车环境。完成时限：12月10日。（责任单位：市热力集团、承德车务段）

（三）旅游服务推介工作

1.旅游公交线路设置，根据周边景区情况，研究增加承德南站旅游公交线路，满足来承游客通行需求，实现游客从高铁站至景区的快速换乘；同时在承德南站停车场设置旅游公交车、旅游大巴车专用中转场地，中转场地应满足不少于8辆公交车、4辆旅游大巴车停靠条件。完成时限：12月24日。（牵头单位：市公交集团；责任单位：市文旅局、承德高新区）

2.游客服务中心设置，一是完成承德南站、双峰寺隆承大马戏临时游客服务中心选址、设置、装修工作；二是市文化旅游局及旅游集团安排专业人员负责游客服务中心的运营和管理，充分发挥游客服务中心作用，有效利用市内旅游资源，进一步提升旅游城市形象和服务接待水平。完成时限：12月24日。（牵头单位：市文旅局；责任单位：承德高新区、市旅游集团）

3.旅游产品推介，推进“承德好礼”等系列文创产品进高铁站、进游客中心，促进文创产品加快向旅游商品转化。完成时限：12月24日。（牵头单位：市文旅局；责任单位：市旅游集团、市供销集团、承德车务段）

4.旅游推介宣传，启动实施“乘着高铁游承德，皇家古韵过大年”活动，增加游客互动环节，赠送承德特色小礼品；联合承德广播电视报刊登“乘着高铁游承德 皇家古韵过大年 ”文化旅游主题活动专版；京沈客专开通前做好旅游巴士车身广告宣传工作，根据需要，提供我市重点旅游资源的图文资料；深度与高铁传媒公司对接洽谈，按照财政适度支持、市场化运作的方式，整合市域相关宣传资源，加大承德品牌列车宣传推介力度。完成时限：12月25日。（牵头单位：市委宣传部、市文旅局；责任单位：市旅游集团、市公交集团、承德车务段）

5.旅游市场整治，建立健全旅游市场秩序整顿长效机制，加大旅游执法力度，开展规范“旅行社、导游人员”经营行为的专项整治，在高铁站周边、A级旅游景区及公共交通枢纽地点进行拉网式排查，依法查处未取得导游证而从事导游活动、未经许可经营旅行社业务的行为；严厉打击导游员诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物等行为；从严整治旅行社以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为，营造安全有序、文明规范的旅游环境。完成时限：12月25日。（牵头单位：市文旅局；责任单位：市公安局、市城管局、承德高新区）

（四）站前、站内综合管理工作

1.各高铁站所在地县（市、区）政府要加强与承德车务段的沟通对接，共同研究建立特殊专运任务接待联动机制，通过路地双方密切协作，确保安全优质完成各项专运任务。完成时限：12月20日。（牵头单位：承德车务段；责任单位：兴隆县、承德县、平泉市、承德高新区）

2.治安安保管理，组建承德南站站前警务大队，配备警力不少于30人，进行24小时武装巡逻。完成时限：12月24日。（责任单位：市公安局）

3.建立高铁站周边城市综合管理常态化机制，加强对高铁站周边市容环境卫生、违章建筑、违法占路经营、无照经营等方面的管理。完成时限：12月25日。（责任单位：承德高新区）

4.交通、交警、公安等相关部门建立联合执法机制，加强对承德南站周边区域的车辆管理，严厉打击非法营运的黑出租及站前站外违法违规揽客行为，营造安全有序的乘车环境。完成时限：12月25日。（牵头单位：市公安局；责任单位：市交通局、市交警支队、市城管局、承德高新区）

5.市交警支队充实交警执法人员5名、高新区社会招聘辅警20名，进一步强化日常巡查管护力度，疏导好落客平台、出入口、停车场、桥梁道路等关键堵点的交通秩序；完成全路段交通监控设备安装，优化交通组织和信号灯配置，实行过境货车错峰管理。完成时限：12月25日。（责任单位：市交警支队、承德高新区）

6.按照“公安+城管+交通”综合执法模式，高新区要会同市自然资源和规划局本着“环境良好、工作便捷、位置醒目”的原则解决综合执法机构办公场所选址问题，实现各执法机构合署办公，切实提高工作效率和执法效果。完成时限：12月25日。（责任单位：承德高新区、市自然资源和规划局）

7.建立承德南站站内管理工作制度，加强承德南站站内的运行秩序、卫生环境管理、商业服务、广告宣传等管理。完成时限：12月20日。（责任单位：承德车务段、承德高新区）

8.疫情防控工作，按照疫情管控常态化要求，一是市卫健委、高新区社会事务局和承德车务段共通成立承德南站新冠肺炎疫情常态化防控工作专班；二是高新区负责承德南站疫情防控隔离留观室的建设工作，同时负责在承德南站进出站口分别设置4套测温门，并安排人员进行测温；三是市卫健委做好疫情防控、医疗急救的指导工作；四是承德车务段做好防疫物资储备、日常消毒杀菌工作；五是建立路地双方疫情防控与医疗急救联动机制，实现车站与医院的有效衔接，提高疫情防控和医疗急救效率。完成时限：12月20日。(牵头单位：承德高新区；责任单位：市卫健委、承德车务段)

9.建立健全高铁站及周边卫生管理及食品安全管理机制，加强高铁站及周边酒店及餐饮卫生环境、食品安全的日常监管。完成时限：12月25日。（责任单位：市市场监管局；市卫健委）

10.加强信访管控工作，建立健全非访和舆情管控机制，坚决筑牢河北三道护城河防线，加强进京管控，严厉打击越级进京访、极端上访、缠访等违法行为；加大舆情的应对、研判、管控工作，高铁站内及站前广场设置旅客和群众意见反馈信箱，及时妥善处理旅客及群众反映的问题，有效提升高铁站内外服务水平，同时要把舆情工作做深、做细、做实，出现舆情要积极回应，主动对接，确保第一时间引导、第一时间控制、第一时间解决。完成时限：12月25日。（责任单位：市信访局、市公安局、市委网信办、承德南站、各县市区政府、承德高新区）

11.建立高铁区域应急响应机制，针对全线开通后可能出现的旅客大面积滞留、消防、安全等问题，提前研究制定应急管理预案，随时处置各类突发事件。完成时限：12月25日。（责任单位：市应急局、市公安局、市消防支队、市交通局、市卫健委、承德车务段）

二、加强组织领导

市政府成立确保京沈客专开通运营、全面提升城市综合治理水平协调工作领导小组，统筹协调督导综合整治工作。

领导小组组成人员如下：

组  长：李晋宇    市委常委、常务副市长

副组长：郭士刚    市政府副市长

刘宏伟    市政府副市长

       宁金龙    市政府副市长、市公安局长

崔万峰    市政府副市长

成员单位：市政府办、市委宣传部、市发改委、市财政局、市公安局、市卫健委、市文旅局、市住建局、市城管局、市交通局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市应急局、市信访局、市地铁局、市交警支队、市委网信办、市旅游集团、市公交集团主要负责同志，承德高新区、双桥区、双滦区、兴隆县、承德县、平泉市政府以及承德车务段、高铁工务段、北京铁路公安处主要负责同志。

领导小组下设办公室，主任由市政府副秘书长邢建军同志担任，根据职责分工，领导小组办公室下设通车验收保障、道路交通保障、旅游推介宣传、疫情防控、治安管理、承德南站建设服务管理六个工作组，在市综合协调领导小组统一领导下具体落实相关工作。

办公室组成人员如下：

主  任：邢建军    市政府副秘书长

副主任：崔海涛    市地铁局局长

颜振乾    市城管局局长

朱守仓    市卫健委主任

董  宇    市文旅局局长

房国民    市交通运输局局长

赵兴海    市公安局常务副局长

王国辉    承德高新区党工委书记

（一）通车验收保障组

组    长：李晋宇

副 组 长：邢建军、崔海涛、彭兴山

工作职责：加强与国家铁路局、国铁集团、北京局集团公司、京沈客专京冀公司等单位的沟通对接，及时了解路方开通前各项工作安排，为全面配合做好保障工作提供相关信息服务；协调各相关县（市、区）、市直部门配合做好开通前各项验收工作，及时解决验收中出现的问题，为顺利通过验收提供保障；做好征拆扫尾、高铁外部环境安全隐患整治工作，充分发挥隐患排查整治的“路地双段长”作用，建立健全高铁外部环境安全隐患整治路地协调联动的长效机制，确保高铁运营安全。

（二）旅游推介宣传组

组    长：崔万峰

副 组 长：许建民、董  宇、崔海涛

工作职责：配合国铁集团做好高铁开通运营期间集中宣传报道，加大对外宣传推介力度；持续搞好“走进高铁新时代、感知魅力新承德”为主题的系列宣传报道活动，多角度、深层次宣传推介承德区位优势和旅游资源；加快建立高铁站游客服务中心，充分发挥游客服务中心疏解游客的主渠道作用，有效利用市内旅游资源，进一步提升旅游城市形象和接待服务水平；深入发掘丰富的旅游资源，打造具有承德特色的高品质、多样化的旅游产品；抢抓高铁新机遇创新承德旅游营销管理新模式，加强与高铁运营管理单位沟通对接，统筹宣传资源，充分利用市场化手段宣传推介承德特色旅游景区（景点）、知名企业、特色农产品和文化创意产品，多元化展示承德厚重的历史文化底蕴与得天独厚的旅游资源，全方位展现承德风貌。

（三）道路交通保障组

组    长：刘宏伟

副 组 长：张志远、关利军、房国民、孙  潇、张春华

工作职责：研究高铁开通后人流、车流疏解方案，加快推进承德南站周边道路建设，尽快完成站前主、次干路建设，进一步提升城市交通集疏能力，为高铁旅客提供便捷、顺畅的交通环境；细化高铁站公交接驳方案，加强交通保障跟踪研判，根据客流量变化及时调整开行车次和开行线路，实现旅客在公铁间的便捷高效换乘。

（四）新冠疫情防控组

组    长：郭士刚

副 组 长：丛云飞、朱守仓、孙  潇、彭兴山

工作职责：建立疫情防控常态化机制，严格落实疫情防控责任，明确应急措施和处置流程；建立紧急救助联动机制，切实保障旅客出行安全。

（五）社会治安管理组

组    长：宁金龙

副 组 长：赵长智、赵兴海、庄爱新、房国民、颜振乾

工作职责：开展专项打击，通过严打、严管、严罚，持续提升高铁站前治安秩序保障管理水平，创造和谐安全、顺畅便捷的站前环境；实施交通秩序整治，加大关键堵点治理，加强黑车治理，提升道路智能管理覆盖范围，优化警力配备；制定落实防暴、反恐、群体性事件应急预案及高铁沿线、高铁站周边安全警卫方案。

（六）承德南站建设管理服务组

组    长：李晋宇

副 组 长：王国辉、颜振乾、董  宇、朱守仓、房国民、孙  潇、赵兴海、彭兴山

承德南站建设管理服务组下设办公室，持续开展承德南站区域的综合管理工作。

办公室组成人员如下：

主      任：孙  潇    承德高新区管委会主任

常务副主任：王志一    承德高新区管委会副主任

副  主  任：赵兴海    市公安局常务副局长

万忠然    市城管局副局长

刘雁翔    市卫健委副主任

冯保中    市文旅局副局长

姜立辉    市交通局综合执法支队支队长

王冬云    承德车务段副段长

金德学    承德高新区高铁站前办主任

承德南站建设管理服务组办公室工作职责：

负责组织、协调、实施承德南站区域综合管理工作；处置承德南站区域突发事件；制定长效综合管理方案，并组织实施；快速推进站前广场建设，加强对以承德南站为核心的周边公共秩序管理，充分发挥各部门工作职责，细化工作任务，强化管理措施，创新管理模式，着力提高承德南站周边城市综合治理能力和治理水平；进一步加强城市区域规划，以高铁站为中心，深入研究、合理规划高新区总体布局，提高规划的科学性与前瞻性，实现城市规划与城市管理的有效结合，有效提升城市综合管理水平；规范高铁站周边道路运输市场秩序，营造安全有序的乘车环境；强化高铁站周边区域巡查管理、市场监管、有效管控流动商贩违规占道经营行为，营造规范整洁、和谐有序的高铁站周边环境；开展旅游市场专项整治，维护良好文化旅游市场秩序。

三、工作要求

（一）统一思想，高度重视。各相关单位要充分认识京沈客专开通对承德高质量发展的重大意义和发展机遇，按照市委、市政府的决策部署，切实增强工作责任感、紧迫感和使命感，在确保京沈客专高质量开通运营的同时，抢抓高铁机遇，进一步完善旅游配套服务设施，提升城市综合管理水平，打造魅力承德良好形象。

（二）明确责任，狠抓落实。市直各成员单位、有关县（市、区）要在市综合协调领导小组的统一领导下，加强协调配合，切实形成统一领导、分工负责、配合有力、齐抓共管、持续高效的常态化工作落实机制；各专门工作小组要按照各自工作职责，进一步细化分解目标任务，将工作责任落实到具体部门、领导、责任人员，各牵头领导要负总责，部门（县市区）主要领导要亲自抓，层层压实责任，狠抓工作落实，确保各项工作高标准落实；各高铁站所在县（市、区），也要参照此实施方案，建立本县（市、区）确保京沈客专开通运营、全面提升城市综合治理水平协调联动的常态化工作机制。

（三）定期调度，加强研判。要坚持定期会商、督导调度工作制度，超前研判高铁开通后不同季节、节假日、重点景区、主要区域堵点旅游客流拥堵情况，强化应急处突工作能力；六个专门工作组要细化分解工作任务，落实工作责任，并于每周五前要将所承担工作落实情况以书面材料形式定期上报市综合协调领导小组办公室（政府办综合二科），及时反馈工作进展情况和存在的主要问题，进而总结经验，查找不足，不断优化、提升综合治理和服务工作水平。

（此件主动公开）

抄  报：仲明书记，丽虹市长，晋宇常务副市长，士刚副市长，宏伟副市长，万峰副市长，海旺秘书长  

抄  送：承德车务段，高铁工务段，北京铁路公安处

承德市人民政府办公室             2020年12月11日印发