对政协承德市第十四届委员会第四次会议

第0225号提案的答复

高永海委员：

您提出的关于“（关于加强避暑山庄及周围寺庙周边环境治理工作）”的提案收悉，现答复如下：

市委、市政府对于避暑山庄及周围寺庙景区整改提升工作高度重视，专门成立整改提升工作领导小组，印发了《避暑山庄及周围寺庙景区整改提升专项工作方案》，明确了改善旅游交通环境、整治景区内外环境、提升景区服务设施、加强文创产品研发和强化旅游综合管理五项重点工作，要求分四个时间段推进落实。按照“四个干”的标准，制定《避暑山庄及周围寺庙景区整改提升重点任务分解清单》，将存在问题细化成54项具体工作，明确责任单位和完成时限。

今年以来，新冠肺炎疫情在一定程度上影响了各项整改工作进程。同时，由于受新冠肺炎疫情影响，旅游高峰期延后，又为避暑山庄及周围寺庙景区练内功、强服务，全面整改提升创造了有利时机。目前，各项整改工作正在按照方案要求抓紧推进。

一、对标对表有序推进问题整改

市国控集团已经形成景区周围停车场整改提升工作方案，并积极有序推进各项整改工作落实。市人防办已完成地下停车场整改方案，正在积极申报专项资金。双桥区人民政府已就景区周边售卖亭等环境整治工作形成专项方案，并积极推进整改。市旅游和文化广电局充分发挥统筹协调、桥梁纽带作用，对照整改专项方案，督导协调各项具体整改工作任务，积极推进各种制约整改工作进度问题解决。

二、多措并举提升城市旅游接待能力

市文物局谋划在原二中停车场西南侧、德汇宾馆北侧建设一个大型综合旅游集散中心，正在积极推进规划制定、项目招标等前期工作，计划年底前建成。市政府办公室专门印发《承德市旅游旺季中心城区治堵保畅工作方案》，解决旅游高峰时段交通拥堵，停车难问题。市国控集团通过整改碧峰门停车场、改建迎水坝公园停车场、恢复普陀宗乘之庙门前西侧停车场，累计新增停车泊位760个。整合景区周边公共停车泊位1001个，在节假日和旅游旺季期间免费向游客开放。同时，在高峰时段试行指定区域视交通状况启动单双号行驶和单向行驶。积极推进在主城区开通旅游公交巴士。由市政府办牵头协调旅游集团和公交集团在双峰寺、承德南站建设两处游客中心，负责机场、高铁、高速等来承游客集散转运服务，开通城市旅游公交巴士，直达各主要景区。

三、组建了旅游综合执法队伍

由市旅游和文化广电局牵头，从市旅游、公安、文物、城管、市场监管等部门抽调16名执法队员，组建了避暑山庄及周围寺庙景区旅游环境综合治理联合执法队。全体成员下沉一线，分为两组，共同在避暑山庄景区开展执法检查。检查采取定点蹲守与巡查监督相结合、定向检查与随机抽查相结合、独立检查与联合检查相结合等方式，对避暑山庄博物馆、鱼鳞坡、环山游始发站、罗锅桥、游船始发码头、烟雨楼、老二中停车场、德汇门地下停车场等景区及景区周边重点部位进行现场检查，发现疑似“野摩队”人员，将线索及时移交公安部门处理。联合执法队以《整治方案》为遵循，强化责任意识，坚决取缔无证导游，规范导游服务行为，查处涉旅违法违规行为，倾力维护“环境优美、服务优良、规范有序”的世界性文明景区形象。

四、进一步强化导游服务人员管理和培训

一是每年定期多形式开展培训。采取集中课堂讲课、网上授课、手抄导游词、试卷答题等多种形式，开展导游服务人员培训工作。定期举办“导游技能”大赛、“金牌导游”大赛等赛事活动，以赛为训，不断促进全市导游服务队伍整体素质提升。今年疫情期间，停工不停学，面向全市导游服务人员开展了“承德精英导游微课堂”系列公益讲堂活动。邀请优秀导游，通过线上示范讲解，充分发挥老带新、传帮带作用，发挥了很好的培训作用。二是因人而异分类实施管理。针对旅行社专职导游员，依据《导游管理办法》，旅行社与导游员签订正式劳动合同，由旅行社进行管理。针对社会导游员，从业人员与导游管理部门签订管理服务合同书，与旅行社签订聘用协议，导游实行一团一派单，持证上岗。针对天宝导游公司导游员，天宝公司导游员严格执行导游上岗服务规范等制度规定，在经过天宝导游公司导游服务处委派后，方可从事导游活动。

五、双桥区答复如下：

自避暑山庄及周围寺庙景区被通报以来，双桥区按照市政府对景区周边进行环境整治的要求，针对性的采取了如下措施：于1月10日制发了《避暑山庄及周围寺庙景区整改提升双桥区专项工作方案》，成立了避暑山庄及周围寺庙景区整改提升双桥区专项工作领导小组，组长由区委常委、常务副区长何元武担任，副组长由副区长赵瑛楠、副区长邢建军共同担任，成员分别由各任务单位主要负责同志担任。方案中提出我区将集中利用一个半月的时间,全面查摆和整改避暑山庄及周围寺庙景区周边存在的问题，整改任务重点围绕停车场、售卖摊位、旅游厕所及周边环境四大方面进行治理提升。为确保按要求完成各项整改提升任务，同步制定了《避暑山庄及周围寺庙景区整改提升双桥区工作台账》，将停车场、售卖摊位、旅游厕所及周边环境需整改事项细化分解为四大类18小项，并逐项列出整改措施，确定了责任部门、责任人和具体的完成时限，任务共涉及6个单位，分别为城管局8项、区环卫局8项、区市场监督管理局1项、中华路街道1项、狮子沟镇6项、鹏瑞公司1项，至目前因疫情原因，布达拉宫东侧售卖亭迁移工作尚未完成，其它整改工作均已完成。

关于节假日及旅游旺季期间开放景区周边公共机构停车场免费停放，为游客提供充足车位问题。双桥区根据区情实际，于5.1前对驻区行政中心相关单位，下发了《关于“五一”假期区行政中心院内停车场部分停车位对来承游客免费停车的通知》，合理调整了停车场内车辆，最大限度地为来承游客免费提供停车场地，取得了一定成效，这项制度将长期贯彻执行。

六、城市管理综合行政执法局答复如下：

解决中心城区交通拥堵问题是我市政府与居民都非常关注的事，停车难、停车乱是造成我市交通拥堵的原因之一，更是制约我市未来发展的重要问题。我市为山区城市，道路本就狭窄，配备道路停车泊位后更显局促。已有的公共停车场距离老旧小区基本较远，居民停车不方便，导致了居民见缝插针乱停乱放的现象。同时我市又为旅游城市，主要景区又基本集中于中心城区，旅游旺季期间城市机动车保有量暴增，更为我市交通运行加重了负担，您建议的加强景区周边停车场建设工作是非常及时的。

目前我市中心城区汽车保有量为144331辆，市中心城区现有停车场120家，公共停车泊位不足2万个，按汽车保有量与停车泊位数之比1:1.1的标准计算，我市停车泊位缺口巨大。

针对此种情况，市委、市政府高度重视，为大力解决我市停车难问题，多次召开调度会议，通过人大代表票决方式，将停车设施建设列入了2020年市政府十大民心工程，成立了以主管副市长为组长，相关部门领导为成员的领导小组，明确了停车难治理计划，要求分阶段、按年度设定建设任务，逐步解决我市停车难问题。我局在接到年度建设任务后，突出重点，强力推进建设工作，围绕景区、商业集中区、公共服务场所、居民小区停车矛盾突出四个重点，下大力推进停车设施建设。一是深度挖掘景区周边可利用地块，配建景区停车泊位。新建了碧峰门停车场、承德市博物馆停车场、普陀宗乘之庙西侧停车场，扩建增容了德汇门迎水坝公园停车场 ，共新增停车泊位524个。避暑山庄第二停车场已开工建设，可增加停车泊位63个。为解决旅游高峰停车难问题，对安远庙、普乐寺附近征而未用土地施划临时停车泊位800个，选定19个机关、企事业单位的1001个停车泊位向游客免费开放。二是在商业集中区建设停车设施。建设了宽广时代购物广场停车场、富华商贸购物中心停车场、中诚左岸林荫停车场、金龙购物广场停车场扩容等4个地面停车场，共增加停车泊位401个。规划建设太平桥立体车库、中兴路中心广场立体车库、第一百货公司立体车库（2个）等4个立体停车设施，建设后可增加停车泊位183个。目前，4个立体车库已完成规划设计，规委会已审批通过，预计8月底开工建设。三是围绕便民惠民建设停车设施。新建了中心城区奥体中心停车场，增加停车泊位380个；新建市中心医院立体停车设施，增加停车泊位35个；建设政务服务中心立体车库，可新增停车泊位80个。四是解决老旧小区停车难建设停车设施。新建了东园林富顺城小区停车场，增加停车泊位150个；扩容了世纪中路小区停车场，扩容后停车泊位达到154个。缓解了我市居民和游客停车难问题，为旅游旺季营商环境提供保障。

另外根据新编制的《承德市中心城区停车场专项规划》，下一步要加快游客中心建设，进一步规划推进狮子沟、喇嘛寺区域停车场建设。

最后，非常感谢您对承德旅游业的关心和关注，提出的宝贵建议！

（印章）

2020年 5 月 27 日

领导签发：李金龙

联系人及电话：岳明辉  0314-2050020

抄报：市政府办公室，市政协提案委员会