——我市“十三五”时期全面建设新时代生态强市魅力承德综述

11月12日，承德又一次站在了新的历史起点上。今日召开的市委十四届八次全会对承德未来的发展具有至关重要的意义。

擘画新蓝图，开启新征程。

不久前召开的党的十九届五中全会全面分析了我国经济社会发展面临的新形势、新机遇和新挑战，描绘了我国全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图，为我们做好“十四五”时期各项工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

刚刚闭幕的省委九届十一次全会对全省未来五年发展蓝图进行了全面系统勾画，为全省上下抢抓新机遇、谋求新发展、开创新业绩提供了重要指导。

承前启后，继往开来。乘势而上，加快发展。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，承德立足国际国内两个大局，客观审视承德所处的历史方位和发展阶段，顺应形势、把握大局。

市委十四届八次全会将深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委九届十一次全会精神，制定承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标。

未来的五年，是承德抢抓机遇，加快发展，奋力开启生态强市、魅力承德现代化建设新征程的五年。

回顾“十三五”，承德行稳致远。

五年来，中共承德市委团结带领全市广大干部群众，沉着冷静应对复杂严峻形势，坚定不移推进创新发展、绿色发展、高质量发展，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划目标任务即将完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

生态优先，绿色发展

——坚决扛起“生态支撑、水源涵养”重大政治责任

承德是习近平总书记亲自定位的“京津冀水源涵养功能区”，同时也是“国家可持续发展议程创新示范区”。

承德的责任在生态、优势在生态、潜力和希望也在生态。

五年来，我市认真践行“两山”理论，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全力打好“碧水、蓝天、净土、环境安全”四大保卫战，国家森林城市申创成功，生态环境质量保持全省领先。

一片林，一群人，一座城。

半个多世纪以来，塞罕坝几代务林人咬定青山不放松，在近国土面积万分之一的土地上，营造出了117万亩森林，栽植苗木5亿株，按株距1米计算，可绕赤道12.5圈。

他们以“功成不必在我”的博大胸襟，逢山开路、遇水架桥，向党和人民交出了满意答卷，被习近平总书记赞誉为“推进生态文明建设的一个生动范例”。2017年，塞罕坝林场建设者荣获联合国“地球卫士奖”，在国内外引起强烈反响。

如今，全市通过深入实施森林资源培育与质量提升工程，每年营造林70万亩以上，有林地面积已达到3521.8万亩，森林覆盖率由新中国成立初的5.8%提高到59.4%，居华北地区首位；全市草原面积达到1199.6万亩，草原综合植被盖度提高到73.6%。

一条河，一座坝，一片笑容。

河水清澈见底，几只水鸟在水面上悠然盘旋；远处青山若隐若现，秀美景色令人心旷神怡……这里是北京水源地潮河的源头。

为给首都守住一泓清水，承德强化饮用水水源地保护，全力开展划立治工作，对全市22个县级及以上饮用水水源地划界立标，对6个县级水源地实施物理隔离，并持续开展水源地保护专项行动，确保饮用水安全，水质达标率达到100%。

如今，全市19个地表水国、省考断面水质全部达到或好于Ⅲ类，水环境质量始终保持京津冀领先。

“下闸喽！蓄水喽！”

2019年5月31日，双峰寺村村民振臂高呼，兴奋之情溢于言表。

经过多年建设，双峰寺水库顺利通过移民安置自验、初验、终验，蓄水阶段环保验收和下闸蓄水验收，在当日正式下闸蓄水。这是国务院确定的172项重大节水供水工程之一，也是我省又一项综合利用的大型水利枢纽。

双峰寺水库的建成投用，是我市“大水利兴市，小水利富民，科技兴水利，防洪保安全”治水思路的又一次生动体现。蓄水当年实现水库坝前水位375.34米，蓄水量850万立方米，先后为市区城市及生态环境用水补水6次540万立方米，生态和社会效益初步显现。

同时，我市强力推进大气污染综合治理，市区PM2.5平均浓度由2015年的45微克/立方米下降到2019年的29微克/立方米。

……

尊重自然、顺应自然、保护自然。

承德坚定不移走生态优先、绿色发展之路上，向着人与自然和谐共生的美好未来，大步前行。

精准脱贫，全面小康

——936个贫困村，75.17万贫困人口全部稳定脱贫

“今年蘑菇已经种了2万余袋，全部出售后，收入能达到8万元以上。”在平泉市卧龙镇庙后村，村民范玉荣靠着种蘑菇，照顾瘫痪的丈夫和年幼的孩子，不仅脱了贫，还切切实实地走在了小康路上。

像范玉荣一样脱贫致富的家庭在承德比比皆是。五年来，我市始终深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述，把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全目标，持续打好“八措并举”组合拳，如今，7个贫困县（市），936个贫困村全部脱贫出列，75.17万贫困人口全部稳定脱贫，“脱贫攻坚党旗红”“政银企户保”“一地生四金”“一林生四财”等做法得到中央领导充分肯定，经验在全国推广。

一批批驻村工作队是我市脱贫攻坚的重要力量。

年初，平泉市平泉镇赵杖子村的老梁原本准备依靠家庭养鹅业增加收入，没想到受新冠肺炎疫情影响，鹅蛋运不出、卖不掉，积存了200多公斤。驻村工作队得知老梁的情况后，三人分工合作，照照片、发微信、动员转发，帮助联系亲戚、同事、同学、朋友等购买，亲自送“快递”，义务出车、送货上门。三人将3290元的鹅蛋钱交到老梁手中，又同代销负责人当面商定了长期合作供销协议，随后代销人将余下的80公斤鹅蛋全部买走，库存清零。

“贫困户脱了贫，我们不能脱了责任。”平泉是我市首个脱贫出列的贫困县（市）。脱贫出列后，脱贫不松劲，摘帽不摘责，持续巩固脱贫成果。建立健全了一系列政策保障机制，今年，还出台了《平泉市脱贫攻坚决战决胜工作方案》，全力克服新冠肺炎疫情影响，确保脱贫质量持续巩固提升，脱贫成效经得起历史检验。

承德的脱贫攻坚为今后的乡村振兴奠定了坚实基础。

如今的承德农村，处处有产业、家家有工作。农民们靠着勤劳的双手正向着全面小康的美好未来大步迈进。

承德特色，现代产业

——构建全市“3+3”主导产业和县域“1+2”特色产业，加快高质量发展

深入贯彻新发展理念，我市以供给侧结构性改革为主线，立足本地资源禀赋和产业基础，确立了全市“3+3”主导产业和县域“1+ 2”特色产业，深入实施“五大工程”和“五个一”工作机制，着力走“绿色化、差异化、增量调整”路子，加快转型升级、绿色发展。

文化旅游产业水平明显提升——

对于北京游客李培来说，刚刚结束的国家“一号风景大道”之旅让她流连忘返。不仅因为森林苍翠连绵、草原如茵铺展、花海芬芳斗艳的美景惹人醉，还因为飞行体验、极限漂流、骑马狩猎、茶盐马帮等各种旅游新业态带来全新的感受。

优良的环境禀赋，加之厚重的文化底蕴，众多的历史遗存，便利的交通区位，造就了我市发展文化旅游及医疗康养产业得天独厚的优势。如今，国家“一号风景大道”、中国马镇等一批经典线路和景区成为旅游地标，“承德好礼”促进“后备箱”经济快速发展。长城国家文化公园、蟠龙湖特色小镇群、怡达山楂小镇等总投资940亿元的40个重点文化旅游项目建设强力推进；旅游大数据、“一部手机游承德”等智慧旅游平台日趋完善。

医疗康养产业加速布局——

森林温泉康养率先起步。以全国中西医结合肿瘤防治基地为龙头，以“六位一体抗癌模式”为核心，集中打造将医疗与森林康养、温泉疗养等结合起来、融合发展的京郊医养基地和中国北方高端康养中心，带动健康服务业高质量发展。

据统计，仅2019年，我市医疗康养产业就收入94.6亿元，接待境内外游客8271万人次，实现旅游综合收入1055.67亿元，同比分别增长18%、22%。

钒钛新材料及制品产业迈向中高端——

“我们产线整个生产过程中没有任何烟气和废水，实现了真正的绿色提钒、绿色制造。”河钢承钢钒钛事业部亚熔盐作业区总作业长张清山指着刚刚下线的一袋晶莹的粉末说。在钒钛新材料领域，河钢承钢转型升级后生产的含钒钢产品，以独特的物理性能和优异品质，远销20余个国家和地区。

我市大力建设国际一流的钒产业研发及制造基地，国际先进提钒技术实现产业化，钒钛产品进入军工、航空航天领域，钒产品及含钒钢被广泛用于三峡大坝、港珠澳大桥、鸟巢、“中国尊”等国家重点工程，钒产品产能占全国的34%、占全球的16%。2019年实现营业收入628.6亿元，完成增加值199.7亿元，占GDP比重达到13.6%，财政贡献率24.7%。

绿色食品及生物医药产业规模质量效益显著提升——

今年5月，在天津中德应用职业大学，写有“‘承德山水’扶贫农产品进校园”的智能售货柜吸引了该校师生的目光。只需通过微信扫码，即可打开柜门拿取“承德山水”产品，关上柜门自动扣款。这是承德与天津合力做强“承德山水”农产品区域公用品牌，推动消费扶贫的新成果。

承德充分发挥生态优势，推出“承德山水”农产品区域公共品牌，以“承德山水”农产品区域公用品牌为龙头，整合全域优质农产品资源打品牌、拓市场，形成了具有自身特色与市场影响力的产业集群和优势产业链，建设供应京津冀高端消费市场、辐射全国的绿色有机产品加工和集散基地，产品全面进入京津市场。

清洁能源产业积极推进——

登上承德县三沟镇二沟村正北沟山坡，放眼望去，一排排光伏板在阳光下熠熠生辉。

“这里原来是4000亩的闲置荒山。”国家电投正北沟100兆瓦光伏电站负责人说，到今年9月，建成电站装机容量10万千瓦时，年发电量约1.2亿千瓦时。每年可节约标准煤4万吨，减少二氧化碳排放10.66万吨。

依托可供发展清洁能源的丰富资源，几年来，我市大力发展清洁能源产业，清洁能源产业项目如同雨后春笋迅速崛起，目前，全市清洁能源装机占全市电力总装机的85%。

大数据产业全链条发展——

在承德德鸣大数据产业园区，软通动力、中电长城网际、大唐融合……国内多家知名、领跑行业发展的大数据企业及科研单位纷纷入驻，一个集数据存储、数据清洗、数据交易、数据应用于一体的大数据小镇正在崛起。

如今，承德大数据产业已经实现与北京数据传输“同城化”，数据中心初具规模、软件服务外包产业集群加速聚集，被国家工信部确定为“国家新型工业化产业（大数据）示范基地”。

特色装备制造产业“专精特新优”发展步伐加快——

仪器仪表，输送装备智能化规模化发展，新能源汽车加快推进。

环保与发展、生态与经济“琴瑟和鸣”。一幅“传统产业生态化、新兴产业高端化、特色产业规模化”的绿色产业体系画卷正在紫塞大地徐徐展开。仅2019年，我市就实施亿元以上绿色产业项目281个、完成投资405亿元，绿色产业增加值占GDP比重提高5个百分点。

如今，全市绿色产业增加值占GDP的比重由2015年的35%，预计今年年底有望提升到50%以上。

以人为本，共享发展

——政务服务“办事一次成”，民生和社会事业全面进步

从一件事跑几次，到一件事跑一次，再到不见面网上办。短短几年时间，承德群众办事越来越方便了。

“我们集团位于鹰手营子矿区北马圈子镇董家庄村，距市社会保险局75公里，驾车需要1个半小时，集团及下属6家分公司的劳资人员每个月都要到市本级办理缴费申报业务，劳资人员往往是来回一天才能办理完成。去年‘承德一体化服务平台’正式应用后，在单位就能够实现网上缴费业务。”河北怡达食品集团有限公司人资部关女士对市人社局推行的“承德一体化服务平台”特别满意，“以前我们职工的孩子上学需要《参保证明》，需要跑到市里打印，现在在单位就可以打印《参保证明》，太方便了。”

我市“办事一次成”改革为企业群众带来了切实便利。我市以“不见面、不用跑”为目标，深化“承德办事一次成”改革。今年，全面优化各级政务服务大厅功能，力争90%进厅事项实现“一窗受理”“一次办成”，“六全”服务实现全覆盖。

以人民为中心，是中共承德市委的初心所在。

几年来，我市持续实施民心工程，办好民生实事，不断加大投入力度，民生支出占财政支出比重达到80%以上，发展成果更多更公平惠及人民群众，城乡居民收入实现翻番，就业优先政策全面落实，零就业家庭实现动态清零。城乡教育、卫生事业均衡发展，养老、医疗等五大社会保障实现应保尽保。平安承德、法治承德建设迈出坚实步伐，信访稳定工作成效显著，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产形势总体平稳，司法体制改革实现新突破，重要领域立法保障有力，社会治理能力和治理水平不断提升，我市连续四届16年获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号，荣获“国家双拥模范城”九连冠，群众幸福感、安全感、满意度测评持续保持全省首位。

今年的新冠肺炎疫情对全市人民的身体健康造成了严重威胁。在疫情防控的关键时期，一批批的党员干部群众站了出来，为抗击疫情贡献力量。

9月8日上午，支润芳作为我市唯一一位全国抗疫先进个人在北京人民大会堂接受表彰。

支润芳是双桥区西大街街道碧园社区党支部书记，面对突如其来的新冠肺炎疫情，她用柔弱肩膀扛起了对社区恪尽职守的担当和对居民的承诺。寒冬深夜里，她在小区居民家门口张贴通知，楼道内进行酒精消毒，小区口检查登记；对三番五次入户排查却不在家的居民，她到物业、供热、房产等部门获取信息联系户主，确保一户不落。随着国外疫情扩散，社区从意大利回来两位留学生，在一时联系不到车辆的情况下，她二话不说，自己开车将两位留学生送到了隔离点。

人民至上，生命至上。疫情期间，还有许多像支润芳一样的人奋战在防控一线。

正是在市委的正确领导下，全市上下团结一心，坚持“外防输入、内防反弹”，联防联控、群防群治，才实现了患者零死亡、医护零感染、全省确诊人数最少、清零最早。

……

回望，是为了更好地前行！

前路担使命，奋进凭初心。

站在新的历史起点，承德砥砺前行。展望未来，让我们携起手来，以经得起组织检验、人民检验和历史检验的不凡业绩，向党中央和省委、全市人民交上一份合格的答卷！    本网记者 王畅