市财政建字（2020）第5号  （A）类

                              是否同意公开（是）

对承德市第十四届人民代表大会

第五次会议第154号建议的答复

栾志宏代表：

您提出的 “关于提高项目谋划建设水平加快财政资金支出进度的建议”收悉，现答复如下：

一、基本情况

今年一季度，全市各级财政立足“三保”，从年初预算编制入手，积极发挥预算绩效、绩效评价作用，规范项目管理和资金支付流程，突出预算单位的执行主体地位，确保财政资金安全高效运行，财政部门积极调度，预算单位加快项目支出和重点支出进度，实现支出进度首季“开门红”。一季度，全市一般公共预算支出101.7亿元，占全年预算目标的25%，同比增长14.7%（其中，八项重点支出完成664291万元，同比增长11.3%），在全省排第4位。从重点支出项目看，文化旅游体育与传媒、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输支出均实现了大幅增长，分别完成支出2亿元、12.9亿元、1.9亿元、3.6亿元9.1亿元和11.9亿元，同比增支14.2亿元，各项民生支出和重点项目建设得到了有力保障。

二、主要工作举措

（一）高度重视，加强组织领导。首先，市财政局从讲政治的高度，把握预算支出执行情况。把“三保”和重点项目建设资金支出放在全市经济建设的大格局中谋划，强化全局意识、站位意识、责任意识。其次，把加快支出进度，使财政资金效益最大化作为提升财政运行质量的重要内容，纳入各级财政绩效考核目标。第三，市财政局按月通报全市各县市区预算支出执行情况，让各级领导及时了解各县市区支出状况。第四，在财政内部，多年来坚持“一把手亲自抓，支出科室的分管领导具体抓，国库科、预算科和各支出业务科室明确分工、密切配合”的支出管理工作机制，加强支出工作梳理，打造工作合力。第五，严格执行《关于全面推进绩效预算管理工作的通知》（承财预绩[2017]10号），将支出进度作为对各科绩效预算考核内容，促进支出预算执行，加快支出进度，提高支出质量。在此基础上，今年全面实施预算绩效管理改革，推进改革提质增效，进一步完善流程管理，健全“1＋N”制度体系和指标、标准体系，推进绩效管理与预算管理充分融合，高质量实施“双监控”和重点绩效评价，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

（二）严格执行《中华人民共和国预算法》，深化预算管理改革。一是加快预算执行。市本级预算经人代会批准后，严格在20日内完成市直部门预算批复工作，并督促各级各部门在本级财政部门批复后15日内向所属单位批复预算。强化各部门预算执行主体责任，严格落实预算分配下达法定时限要求，一般转移支付30日内、专项转移支付60日内下达至单位。积极研究探索本级人代会批准年初预算后1日内完成政府预算的批复和公开工作。二是加强上级转移支付分配下达管理。及时采取发函、上门督导、约谈等方式，督促各部门尽快提出资金分配下达方案，确保收到中央、省下达的一般转移支付和专项转移支付资金后，30日内下达至部门和下级政府。三是加强源头管控。在预算编制前组织各部门提前做好项目论证、可研、审批等环节工作，做到预算项目实施各环节顺畅，确保各级预算一经批复，就能执行，实现项目执行和资金拨付同步，推动预算资金早支出、早使用、早见效。

（三）努力提升政府采购效率，营造高效、规范、透明、诚信的采购环境。一是优化采购流程。市财政局自2018年9月1日正式全面启用政府采购一体化平台以来，采购人依托政府采购一体化平台，实现采购计划备案、合同备案、专家抽取申请、招标文件发布等一站式网上办理，全流程无纸化操作，政府采购管理运行更为高效。今年3月我市正式实行了政府采购全流程电子化交易，从项目受理、场地预约、开评标、交易见证以及保证金收退全面实行了全流程电子化。既节省了采购人和投标供应商的跑路成本，也节省了纸质投标文件的制作成本，极大激发了市场活力，为加快支出进度争取时间。二是明确采购人主体责任。2019年印发了《关于进一步加强政府采购相关工作的通知》，进一步明晰采购单位在加强预算和计划管理、明确采购需求、落实政策功能、组织采购活动、严格履约验收、加强内部控制等方面的主体责任，提高政府采购绩效，减少需求认证时间。三是电子化采购迅速发展。承德市财政局自2018年9月1日全面启用河北省政府采购网上商城交易系统以来，政府采购政策功能、公开交易过程、创新交易模式等各方面取得了明显成效，“网上商城系统”因其品种齐全、价格公开透明、采购方便快捷，受到越来越多采购人的青睐。进一步推进了政府采购的阳光运行，在提高政府采购效率、节约财政资金的同时，也取得了良好的社会效益。四是放开限额以下目录内商品购买渠道选择权。采购人拟采购协议供货目录内且限额标准以下的产品，本着价格低、质量优、服务好的原则，在网上商城、现货市场、其他电商等渠道任选其一，给采购人更多选择自主权，也激励供应商提供更优的服务。

（四）进一步优化财政投资评审流程，着力提高评审质量。一是“放”出效率。进一步优化评审项目选择机制，按照“问题导向”原则扩大评审项目选择范围，对共性趋同的、具有普遍性问题的、对预算收支有较大影响的部门预算项目开展评审，推进预算评审工作由“点”向“线”“面”的拓展。优化改进评审方式方法，优化评审组织方式和流程，推动评审模板和创新工具的开发和使用，加强支出费用结构分析和成本效益分析等方法的应用，持续提升评审工作效能。依据省、市相关政策，实时调整财政评审限额标准，规定限额以下的，项目评审下放给项目建设单位；精简项目预算变更评审，在投资概算范围内发生一般性变更，变更金额超过200万元(含)或原合同价10％(含)的报市财政局评审确认，在该限额以下的，由建设单位、设计单位、监理单位及施工单位四方联合签证，市财政局不再评审，大大加快项目实施进度。二是“管”出规范。强化建设单位在项目科学谋划、方案设计等方面的主体责任，指导建设单位依法完整编制项目建设方案，做到编实编细编准，按照年度时间节点加快项目预算执行。加强对专家资源利用，择优选取各行业领域专家，改进专家参与评审的流程，努力提高财政评审工作的科学性。注重培育协作机构，坚持公平公开选用社会中介机构配合开展评审工作，加强对协作机构的指导、监管，提升协作机构执业能力和行业自律水平，推进协作机构根据业务工作需要配备人员。同时加强协作机构绩效考核，建立问责机制，确保高质量评审。三是“服”出便捷。落实“放管服”改革要求，结合《承德市优化政府投资建设项目审批流程若干措施》（承市政办字[2020]30号），此若干措施实施后，政府投资类工程建设项目审批时间由原来的半年压缩至三个月以内。具体到财政评审方面，修订完善具体操作指南，对评审所需事项“一站式”告知，方便项目单位，同时健全同投资审批部门、审计部门和建设部门的协作机制，加强单位之间的统筹协调力度。进一步压缩评审时间，投资规模1000万元以下的，评审时间不超过10个工作日；投资规模1000万元至1亿元的，评审时间不超过15个工作日；投资规模1亿元以上的，评审时间不超过20个工作日。

（五）落实举措，加快财政支出进度。认真贯彻落实《河北省财政厅关于建立加快预算支出进度长效机制的通知》（冀财发[2019]2号）精神，结合我市预算执行实际情况，市本级建立了以“预算总控、执行管控、结果调控、风险防控”为实施主线的加快预算支出进度长效机制。同时，督促指导各县市区制定了预算支出进度长效机制。进一步完善对县市区支出进度通报制度，每月通报全市各县市区支出情况，并抄送各县市区党委、政府，对在关键时点支出落后的县市区进行约谈；进一步健全对局内支出科室按月通报、对市直部门按季通报制度，就科室支出进度、预算单位未支用额度等指标进行通报，对未达时间进度的，比例调减下一年度预算规模。

（六）加强库款调度，保障支出资金需求。继续把抓财政收入作为保障预算执行的重要任务，强化财税部门的协同配合，深入分析研究增减收因素，促进财政收入应收尽收，最大程度地扩充库款规模，增加地方财力，为财政支出提供资金保障。严格预算执行管控机制，从支付全过程落实支出进度，采取“计划管理，额度管控”资金支付的方式，实行“分月度申报用款计划”制度。认真落实财政库款月报机制，并对库款结构作出分析，为领导决策提供参考。合理测算各级财政收支，科学调度财政资金，使各县区库款规模保持在合理区间，保障正常财政支出的资金需求。

（印章）

2020年5月18日

领导签发：栾志宏

联系人及电话：刘迎旭，2255515

抄报：市人大选举任免代表工作委员会，市政府办公室