承德市供销合作社

2019年工作总结及2020年工作谋划

今年以来，承德市供销社在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市农业农村工作总要求，主动融入中心工作，坚持以为农服务为宗旨，以“政银企户保”金融扶贫担保平台为抓手，统筹谋划、周密部署、精心安排、狠抓落实，各项工作取得明显成效。

一、2019年工作总结

到年底，预计全系统资产总额32.1亿元，同比增长20%；所有者权益9.5亿元，同比增长19%；系统销售总额179亿元，同比增长30%；实现利润6800万元，同比增长25%。各项指标均能实现稳定增长。

（一）优化“政银企户保”金融扶贫平台建设，完善我市农村金融服务体系。今年市供销社按照全市脱贫攻坚工作的总体部署和时间要求，以扩大贫困人口扶贫小额信贷覆盖面为重点，下大力量解决建档立卡贫困户贷款难问题，对信用良好、贷款意愿强烈、技能素质突出、有就业创业潜质、有一定还款能力的建档立卡贫困户做到应贷尽贷。截止到10月份，平台共发放担保贷款6.38亿元，带动建档立卡贫困户5710户，其中企业带动3218户，贷款余额10.78亿元，帮助全市近5万人口稳定脱贫。一是强化组织建设，完善县乡村三级金融服务网络。到目前全市共建成县级金融服务中心9个，乡镇金融服务部195个，村级服务站2309个。在去年实现县乡村三级金融服务网络全覆盖基础上，今年积极打造有组织机构、有规章制度、有办公场所、有经费保障、有专（兼）职工作人员的“五有”标准化金融服务站（点），进一步提升基层服务能力。二是狠抓风险防控，确保资金安全。专门成立金融风险化解处置领导小组，统一组织和指挥系统内重大金融风险事项和突发事件应急处置工作。下发了《承德市供销合作社金融风险化解处置工作总体方案》、《承德市供销合作社金融风险化解应急处理预案》等制度性文件，形成了防控金融风险常抓不懈的工作格局。到目前，平台不良贷款2366.61万元，不良率2.38% ，风险在可控范围之内。三是扩大支持范围，助力乡村振兴。围绕打造五个“百万基地”“一环六带”扶贫产业带和九大特色扶贫产业，重点加大了对农业龙头企业的支持力度。今年共发放产业发展贷款2.4亿元，支持农业企业、农民专业合作社200余家，其中50万元额度以上的企业93家。四是强化政策宣传，提高金融扶贫知晓率。今年直接举办全市扶贫驻村工作组专题培训班4期；帮助各县举办培训班30余场，培训人员2000余人次。

（二）发展农村产权流转交易业务，推动我市农业产业发展。截止到11月底，全市通过平台共开展土地经营权流转项目交易14宗，土地交易面积510亩，交易总额58万元；开展农村生物资产交易15宗，土地交易面积400亩，交易总额540万元；开展场外鉴证业务2宗，鉴证土地面积287.01亩，交易总额131.5万元；农村集体产权项目招标1项，金额280万元。市级产权交易中心成为全省第二家纳入供销社政府购买服务目录和全省首家在市公共资源交易平台上线专栏的交易平台。一是理顺市级农村产权交易中心体制机制。为进一步加强供销社对市农村产权交易平台的监管，今年市供销社与市财政局联合下发文件，对供销社政府购买服务目录进行了调整，将农村产权交易中心服务内容列进名录，推动承德市农村产权交易工作合理有序开展。二是开展农村产权规范交易试点。以双桥区、滦平县、围场县、丰宁县为试点，选取农村产权资源丰富的村量身定制发展模式，通过发展培育家庭农场、合作社、涉农企业等方式流转农村产权进行规模化经营，通过盘活农村资源资产要素，实现农民和村集体增收。目前平泉、丰宁两县已被列入省产权交易工作的试点单位。三是完善各项规章制度。今年市供销社按照《河北省农村产权交易管理办法（征求意见稿）》，结合承德市实际情况，起草了《承德市农村产权交易管理办法》，正在征求部门意见。四是加强宣传培训。与市委宣传部、市农业农村局、市扶贫办、市工商联、承德日报社等单位联合主办了“寻找美丽乡村合伙人”活动，通过宣传农村产权制度改革和农村产权流转交易的相关政策，发现挖掘一批在“三农”产业发展的典型和乡村合伙人，为下一步大规模开展农村产权交易打下坚实基础。与市县财政合作，在村两委成员和会计培训班上开展农村产权交易知识宣讲培训，累计培训900余人次，通过培训让农村产权交易政策、业务知识无死角、全覆盖的传播下去，推动全市农村产权交易工作的开展。

（三）加大农产品产销对接力度，积极开展消费扶贫。今年，市供销社把消费扶贫作为当前工作的重中之重，进一步落实津承农业产业扶贫协作发展战略和东西部协作部署，以产销对接为“突破口”，打通农产品进“津”通道。一是抢抓京津冀协同发展机遇，引导我市特色农产品“走出去”。今年我们与天津市供销社共同签署了《农业产业协作产销对接合作协议》，天津市供销社已在宝坻、宁河、静海区设置了10个承德农产品专柜，承诺同等条件下优先采购承德农副产品，免除承德厂商进驻商超入场费，同时在线上设立了名优农产品特色馆。分别在兴隆、隆化、围场和承德县组织召开了四场特色农产品订货会， 30余家企业与天津方面达成合作意向，现场订货成交金额超10万元。组织“中国-围场消费扶贫（武清）推介会”，共有34家企业参加，参展品种98个，现场完成销售额20万元。到各县区筛选名优特农副产品，引导企业借助消费扶贫机遇与天津方建立长期合作关系，已初步筛选出91家涉农企业（含专业社）400余种农副产品提供给天津各部门。目前已实现销售额2900余万元。二是组织农业企业参加展销会。先后组织各县涉农企业和开放办社企业参加了南京 “2019全国农资科技博览会暨全国品牌农产品交易会”，廊坊 “第二十三届中国（廊坊）农产品交易会”，本月还将组织企业参加在海口市举办的“中国（海南）国际热带农产品冬季交易会”。通过参加各类农产品展示展销会，积极引导当地的农业企业走出去，提高承德农产品的知名度，扩大产品影响力和市场份额。三是推进线上电子商务平台建设。依托总社“供销e家”、省社“农交汇”及 “淘宝网”等电商平台，建成农村电子商务服务站689个，实现了供销系统村级网点电商全覆盖。到11月底全市供销系统电商平台实现线上销售额8500万元，其中线上农产品销售额5600万元。四是参与打造“承德山水”区域共用品牌。“承德山水”区域公用品牌建设，是市委、市政府为推动我市农产品品牌化发展，实现农业产业转型升级做出的一项重大决策部署。自平台建设工作开始以来，市供销社积极配合各项工作，两名班子成员加入工作专班，相关业务科室将工作重心向配合专班做好各项工作倾斜，积极承担责任，以供销社名义申请作为“承德山水”集体商标注册主体的请示以报市政府待批。

（四）加强基层组织建设，提高农民组织化程度。一是创建新型基层供销社。目前全市由供销系统组织发展的农民合作社约600家，直接领办的230家，今年3家农民合作社被评为全国农民专业合作社示范社；建成各类农民合作社联合社215家，吸纳1889家农民合作社加入联合社，直接参与26个主导优势和特色产业发展。二是大力实施开放办社。开放办社是河北省供销社部署的一项重要工作，也是提升供销魅力、扩大供销社影响力的重要抓手。今年，市供销社结合工作实际，积极通过“两社融合”、“政银企户保”、产权交易、农村电子商务、农资、项目、经营、服务等新增县级开放办社企业24家，到目前，全市供销系统县级开放办社企业总数达40家，其中纳入省级开放办社企业2家。同时通过京津冀消费扶贫协作，帮助18家省级、县级开放办社企业与京津市场进行了协作对接。三是全面开展“三位一体”综合合作。构建生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系，是习近平总书记在浙江工作期间亲自部署和推动的深化农村改革的一项重大举措。在去年滦平试点取得成功的基础上，今年我们在全市范围内全广，通过发挥供销合作社组织优势、供销农民合作社联合社担保平台作用、农民专业合作社的带头作用、入社龙头企业的产业带动优势引导农民合作社发展壮大，推进现代农业服务体系建设，共打造“三位一体”综合合作典型8家。

（五）开展土地托管服务，全面提高农业社会化服务水平。按照市委全面深化改革委员会工作要点及责任分工要求，市供销社积极开展土地托管服务等综合合作，制定了实施方案，成立了领导小组，印发了《承德市供销合作社关于开展土地托管服务的指导意见》，以基层社为依托，以农民合作社和开放办社企业为平台，为合作社、农户提供技术指导、产品收购等半托管服务，今年服务总面积达21.62万亩，同比增长25.5%。

二、存在问题

一是基层社基础薄弱。目前，各县（市）区供销社普遍存在存量资产少、资金短缺的情况，导致服务三农工作能力不强，电子商务等新兴业务发展水平不高，为农服务措施不够得力。二是队伍人才匮乏。县级供销社职工老龄化严重，也少有新鲜“血液”流入，导致普遍缺乏高学历人才和专业人才，已不能满足当前形势下供销社改革发展的新要求。

三、明年工作安排及措施

明年是全面深化供销社综合改革收官之年，是脱贫攻坚收官之年，供销社工作的总体思路是：以参与实施“乡村振兴战略”为统领，以全面完成供销社综合改革任务为目标，以进一步密切与农民联系为核心，深入贯彻落实市委、市政府农业农村工作总要求，提高为农服务能力，促进供销社高质量发展，使供销合作社系统成为推动我市“三农”工作发展的重要力量。

（一）完善组织体系建设，提高农民组织化程度，激活乡村振兴主体内生动力

一是规范联合社体制机制。推广昌黎经验，规范提升农民合作社联合社的各项服务功能，进一步创新联合社治理机制、理顺社企关系、密切层级关系，破解体制机制难题，拓展服务领域，强化服务能力；打造“承德——宽城”省基层组织示范片区，两年内建成并发挥典型示范带动作用；因地制宜地发展村级供销社，着力打造一批具有农民社员主体、自主经营实体、合作经济组织联合体和经济实力强、服务能力强的基层社标杆社和农民合作社示范社。二是加快推广“三位一体”综合合作。推进“三位一体”综合合作向更大范围、更深层次发展，把规范发展“政银企户保”平台、创新金融服务模式作为推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作的重要抓手。通过内部资源整合，充分发挥入社龙头企业的产业带动优势、供销合作社组织优势、供销农民合作社联合社担保平台作用，共同合作创新发展。三是大力推进开放办社。加大开放办社力度，瞄准种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多样化的服务需要，着力打造面向新型农业经营主体的供销服务新模式。进一步加强与省供销社对接，为入社企业提供网络营销、产品推介、品牌培育、融资增信、融资担保、有机农产品认定等具体合作与服务，增强入社企业发展合作信心。

（二）完善金融体系建设，支持农业产业发展，激发农村经济发展潜力

进一步提高“政银企户保”和“产权交易”两个平台相互协作，防范和化解农村产权融资风险，闭合农村产权交易与金融支持服务链的“最后一环”，缓解农业产业融资难、融资贵问题。一是扩大“政银企户保”担保平台服务范围，着力解决好农业企业发展资金不足问题。严格落实《承德市人民政府关于进一步规范巩固提升“政银企户保”金融扶贫模式的指导意见》文件精神，把扶贫小额信贷和“政银企户保”产业发展贷款进行明确区分，在做好支农、支贫的同时工作重点逐渐转向金融支农、助农，把“双三十”农业产业化龙头企业作为重点支持范围，通过资金支持，把企业做大做强做优，做成全市、全省行业龙头，推进承德市特色优势农业持续健康发展，助力乡村振兴。二是做实农村产权交易业务，着力解决好农村产权资产流动性不足问题。以即将出台的《承德市农村产权流转交易管理办法》及《承德市行政审批局 承德市供销合作社关于将农村集体产权交易纳入公共资源交易平台的通知》的契机，大力开展农村集体产权的流转交易。进一步开展从业人员业务技术培训。一方面加大对农村产权流转交易工作人员的培训，使之熟练掌握政策、交易规则、交易流程，提供更好、更顺畅的农村产权交易服务；另一方面加大对广大农民的政策宣传力度，使之能知道并熟悉哪些农村产权可以交易、怎样交易、到哪申请等方面的知识，为大规模开展交易鉴证工作打好基础。积极组织交易主体进入平台交易。学习石家庄栾城区经验做法，重点推进集体资产产权交易工作，规范农村集体资产进市交易规则，以集体资产交易促进农村产权交易业务的开展

（三）完善经营体系建设，提高为农服务能力，激励经营主体产业化发展

一是积极是积极开展产前、产中、产后农业社会化半托管服务，着力解决好农业规模化生产问题。借鉴山东省供销社做法，以土地托管为切入点，着力培育为农服务中心等新型农业经营主体，打造“3公里土地托管服务圈”。大力拓展托管领域、品种和对象，推动托管作物由粮食逐步拓展到蔬菜、林果、草场，由种植业拓展到养殖业、加工业，由一产拓展到二产、三产，由小农户拓展到种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，围绕着耕、种、管、收、储、销等任一环节开展半托管服务，加快推动农业产业现代化发展，全力打赢“土地托管”攻坚战。二是搭建农村流通网络平台，着力解决好农产品品牌化发展问题。着力推进农村现代流通服务体系信息化、连锁化、规范化，提升现代流通服务水平，继续加强合作社与市级两个市场开展产销对接，积极组织入社企业及农民合作社参加农产品展示展销会，加大力度发展电子商务，引导特色农产品到京东、天猫等大平台进行销售，推动我市农产品品牌化发展。三是加强重点项目建设，提高供销系统整理实力。加大招商引资力度，继续谋求全国总社、省社和北京、天津市社的支持；积极谋划申报供销系统新网工程项目和农业综合开发项目，密切关注总社《关于供销合作社促进小农户和现代农业发展有机衔接工作实施方案》，围绕“两大工程”谋划惠农项目。

（四）打好金融支持和“产销对接”两大组合拳，在脱贫攻坚中发挥更大作用

一是加强“政银企户保”平台支农脱贫力度，做好金融扶贫工作。进一步发挥县、乡、村三级金融服务网络作用，完成乡、村级金融服务站（点）“五有”化打造工程。加大对网点工作人员的业务培训力度，对相关工作的人员，通过集中培训、实地观摩、经验交流等形式，不断提升从业人员掌握政策、规范流程高效运营的能力和水平。进一步强化风险防控力度，确保资金安全。严格规范贷款担保流程，严厉禁止和查处“贷而不用、贷而他用、户贷企用”等违规用款行为，做到运行规范、运转高效、风险可控。按照谁主管谁负责和属地为主的原则，层层压实责任，出台相关金融风险防控的体制机制，建章立制，形成防控金融风险常抓不懈的工作格局。二是提高“产销对接”服务能力，做好消费扶贫工作。通过今年几次展销会、订货会可以明显看到我市特色农产品在天津市场有一定的市场竞争力，具有长期营销能力。下一步市供销社将以此为契机立足长远加大跑办力度，积极与天津市社做好对接，搭好服务平台，协助我市农业产业化龙头企业把优质农产品输送到天津市各大连锁商超，提升品牌影响力，力争明年在天津供销系统所有超市设立承德农产品扶贫专柜。进一步加大农产品推介力度。继续积极组织农产品企业和农民合作社参加农产品展示展销会，通过国内农产品交易的大平台，利用供销系统提供的特色展厅，将我市特色农产品推向更大的市场。在做好线下产销对接的基础上，积极做好线上产销对接服务。引导产品质量过硬、具有我市区域特色的开放办社企业和农民专业合作社借助“承德山水”网上交易平台，线上推广我市特色农产品；积极帮助各县农产品企业与省供销社电子商务平台其建立长期业务合作关系，将特色农产品与省社“农交汇”电商平台、京东河北供销馆平台进行线上对接，充分发挥电子商务平台的实时、高效、便捷的作用，打造供销社品牌。