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承市政提案字[2019]1号

对政协河北省第十二届委员会

第二次会议第0250号提案的答复

河北省工商联：

贵单位提出的“关于我省两区建设的意见建议”收悉，现答复如下:

习近平总书记就推进京津冀协同发展发表了重要讲话，京津冀协同发展上升为国家战略，由此展开了京津冀协同发展的新画卷。按着协同发展功能定位，张家口、承德定位为首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话是推动生态文明建设和生态环境保护的行动纲领和科学指南。我市认真学习领会习近平生态文明思想，深刻认识生态文明建设的重大意义，切实把思想和行动统一到习近平生态文明思想上来，统一到习近平总书记对河北、对承德作出的重要指示精神上来，统一到贯彻落实中央和省委、省政府决策部署上来，围绕“水源涵养、生态支撑”政治重任，坚持转型升级、绿色发展理念，加强生态文明建设工作，全力担负起生态支撑、水源涵养重大政治责任,坚决践行“两山”理论，强力实施“六个一”工程，加快发展“3+3”绿色主导产业，狠抓项目建设，加快特色园区发展，全面扩大开放，坚定不移推进转型升级、绿色发展。

贵单位在“关于我省两区建设的意见建议”中提出针对民营企业在两区建设负有的重要责任和义务认识不足，主动参与度不强等提出的六点建议，反映了目前我市民营企业发展中所面临的问题和走双赢之路的渴望和需求，这也正是今后我市政府发展民营企业工作的重点。贵单位的这个提案非常好，对我市有针对性制定相关政策，处理好企业发展与生态环境保护的关系，引导我市民营企业发展和生态建设具有重要意义。

事实上几年来，我市一直高度重视生态建设与经济发展的关系，在统筹协调我市发展民营经济工作中探索如何使民营企业走发展和生态建设双赢之路。贵单位提出的六条建议，在我市围绕“两区”建设进行绿色发展高质量发展的工作中有所体现：

一、承德市委十四届四次全体会议提出坚定不移走出一条开放带动、高质量发展之路

　　 2018年8月3日中共承德市委召开十四届委员会第四次全体会议，全会审议通过了《中共承德市委关于强力实施新时代开放带动战略全面推动承德高质量发展的决定》。对今后五年扩大开放工作的指导思想、主要目标和重点任务进行研究部署，明确提出要牢固树立新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，围绕“三区一城”发展定位，坚持对内开放与对外开放相结合，坚持引进来和走出去相结合，坚持扩大开放与改革创新相结合，深度融入京津冀协同发展，全方位扩大对内对外开放，积极培育以创新驱动、质量效益为核心的开放型经济新优势，努力走出一条以扩大开放助推高质量发展的新路。打造以承德高新区为核心的“一带三区”增长极，打造京沈高铁沿线、环京津区域两个开放隆起带，打造一批带动力强的县域经济增长点，培育对外开放新高地。要围绕发挥生态优势、壮大绿色产业、引进人才智力、推进科技创新扩大开放，努力打造具有承德特色的开放型经济体系。全会号召，全市为建设新时代“生态强市、魅力承德”做出新的更大贡献！

二、推进重点项目建设，力促创新发展绿色发展高质量发展

坚持把项目作为中心之中心、要务之要务，全力以赴推进重点项目建设，靠项目扩总量、调结构、增后劲、促发展。牢固树立新发展理念，坚持“生态优先、绿色发展”，进一步强化生态意识、环保意识和底线思维，严守生态保护红线，严守环境质量底线。注重规划引领，立足“3+3”绿色主导产业，积极培育新业态，着力优化产业布局，加快推进“多规合一”，不断提高项目工作的科学性、前瞻性和可行性。

三、“六个聚焦”提升高质量发展水平

聚焦生态支撑、水源涵养、聚焦主导产业、聚焦京津冀协同发展……我市紧紧抓住开展“三深化三提升”活动的有利契机，突出重点、把握关键，努力做到“六个聚焦”，全面提升高质量发展水平。

1、聚焦生态支撑、水源涵养，持续打造高质量发展的靓丽名片。持续开展大规模国土绿化行动，大力实施天然林保护、京津风沙源治理、山水林田湖草系统治理等重大生态工程，持续发展经济林、生态旅游等生态产业，扎实推进跨区域生态产品交易，努力把绿水青山变成金山银山。

2、聚焦主导产业，构筑高质量发展的强力支撑。坚持把做强龙头骨干企业作为转型升级的关键之举，通过强弱协作、强强联合、战略重组，形成龙头带动的产业集群。集中开展“政产学研用”联合攻关，制定修订一批国际国内领先的地方标准，攻克一批产业发展的技术瓶颈。深入实施“质量提升十个专项行动”，大力推动各行业、各领域品牌发展计划，全面提升承德整体知名度和影响力。深入实施好“文化+”“旅游+”“大数据+”等战略，大力开发健康养生、科技体验等衍生产业和项目，最大限度适应现代消费、现代旅游新趋势。

3、聚焦“项目三年攻坚行动”，夯实高质量发展的坚实基础。强力推进“3811工程”，即争列省重点项目30个以上，实施亿元以上高质量项目800个以上，重点推进10亿元以上项目100个以上，谋划储备亿元以上项目1000个以上。

4、聚焦京津冀协同发展，凝聚高质量发展的强劲动力。持续完善“五合一”精准对接机制，加快引进一批带动力强的大公司、大集团。盯住京津管理、科技、创新创业人才，吸引京津更多的科研成果落地转化。深入实施，加快引进一批高端人才，吸引承德籍名牌大学毕业生回乡创业，壮大本土人才队伍。借力京津对口帮扶，量身定做推出一批旅游精品线路。

5、聚焦平台建设，打造高质量发展的战略引擎。积极推广高新区和六沟产业园区标准厂房“拎包入住”的经验，全面抓好“九通一平”建设。突出特色园区培育，各县（市、区）经济开发区选准产业门类，构建起上下游配套的完整产业链条和产业体系。

6、聚焦创新创业政策，激发高质量发展的内生动力。在用足用好上级政策的同时，出台更多管用、有效的政策，对重点龙头企业给予特殊支持，经济上重奖，政治上激励，服务上倾斜。对本地民营企业，研究制定企业融资、科技创新、人才培育等相关政策，让企业更快更好成长。

四、特色装备制造业，承德“智”造铸造未来

在全国、全省装备制造行业版图中，尽管承德所占比例不大，却因为拥有精、专、尖的技术水平，在全国同行业、同领域有着不可忽视的地位。当前，我市装备制造业进入提质升级阶段，传统制造业正在向先进制造业转型，以智能化仪器仪表、汽车零部件等为代表的特色装备制造业发展迅速。作为今后产业主攻方向和结构调整突破口的智能装备制造业，正大步踏上转型升级的振兴之路。

按照承德市《关于印发承德市战略性新兴产业发展三年行动计划的通知》中的《智能装备制造产业发展专项实施方案》，我市进一步明确了行动目标，根据我市现有产业状况及未来技术的发展方向，构建“321”产业层次。争取到2020年底，智能装备制造产业工业产值达到40亿元，努力把我市建成“河北省智能高端装备产业示范基地”，发展成为立足华北辐射全国的智能装备制造产业典型示范区。

五、坚决打赢蓝天保卫战

承德作为首都的“北大门”，生态的“护城河”。今后要紧紧围绕深入推进《承德市打赢蓝天保卫战三年行动方案》的落实，突出抓好夏季和秋冬季“两个关键时段”，盯紧重点领域、重点行业和重点企业“三个重点”，以更大的力度抓好燃煤污染治理、工业污染防治、机动车尾气污染治理、面源污染治理和精准应急减排等重点工作，坚决扭转目前大气主要污染物“不降反升”的被动局面，确保圆满完成省政府下达我市的大气污染综合治理各项目标任务。

坚定不移强化水源涵养生态支撑，坚决当好首都生态“护城河”。深入推进“1+4+ 10”生态环境问题大排查大整治，以更高的站位整治水环境。严格落实河湖长责任制，持续推进水污染防治“三年百项重点工程”，全部取缔禁养区内畜禽养殖，中心城市和县城污水处理率分别达到95%和90%。以更高的标尺打赢蓝天保卫战。继续实施减煤、治企、控车、抑尘、增绿五大攻坚，中心城区高污染物禁燃区散煤全部取缔，“散乱污”企业实现动态“清零”。以更大的力度实施绿化净化行动。继续深入开展国土绿化三年行动，高标准建设国家绿色矿业发展示范区，完善固体危险废物管理制度。以更严的法纪管控生态环境。积极探索领导干部绿色GDP考核体系，编制实施潮河、滦河生态保护规划，深入实施塞罕坝机械林场及周边地区可持续发展规划，依法严厉打击各种破坏生态环境行为，加快构建具有承德特色的生态文明体制机制。

尊敬的河北省工商联，贵单位的建议对我市的工作帮助很大，为我市推动民营企业发展走双赢之路指明了方向，提供较好的参考路径。今后我市将在两区建设和民营企业发展方面，以我市六大绿色主导产业发展为重点，走承德高质量发展道路。贵单位的这些建议我们会在后续的工作和政策制定中积极体现和采纳。

领导签发：任武军

联系人及电话：于洪波 0314-2051358

抄报：省政府办公厅，省政协提案委员会。