各县（市、区）、自治县人民政府,承德高新区管委会，市政府有关部门：

《承德市老旧小区改造提升工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

承德市人民政府办公室

2018年6月1日

（此件主动公开）

承德市老旧小区改造提升工作方案

根据省厅《关于印发河北省推进老旧小区改造工作方案的通知》（冀政办字〔2018〕41号）文件精神，结合全市“双创双服”活动，为改善老旧小区居民的生活环境和居住条件，提升城市形象和文明程度，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标要求

深入贯彻落实党的十九大精神和省住建厅工作部署，围绕市委市政府“双创双服”活动安排，以便民、利民、为民、安民为目标，实施老旧小区“管网改造、路面硬化、楼顶防水、外墙保温、道路照明”等改造项目，按照河北省“三年基本完成”的老旧小区改造总体目标要求，我市2018年计划改造老旧小区26个，总建筑面积约75.67万平方米，涉及栋数198栋，户数9282户；2019年全市集中攻坚，计划改造提升老旧小区200万平方米；2020年计划改造提升老旧小区65.09万平方米。通过三年的持续推进，切实解决老旧小区建筑和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等突出问题，明显提升老旧小区居住品质，社区治理体系趋向完善，群众幸福感、满意度进一步提升。

二、基本原则

（一）居民参与，政府推动。按时党的十九大提出的改善民生“人人有责，人人享有”原则，坚持以居民为主体，调动居民参与老旧小区改造提升全过程，实现共谋、共建、共管、共评、共享，形成“省级筹划、市级统筹、县区级组织、居民参与”的工作机制。

（二）突出重点，响应需求。以完善老旧小区市政配套设施为切入点，顺应群众期盼，重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映迫切的问题；坚持群众主体地位，服务群众需求，对小区建筑物本体和周边环境进行适度改造提升。

（三）优化方案，注重实效。科学制定并优化老旧小区改造提升方案，切合居民实际生活需求，体现老旧小区改造的人文特点，确保旧改资金的使用效率，让老旧小区改造工作落到实处。

（四）注重长效，治管并举。加强改造后的管理和服务，因地制宜采取专业化物管或业主自我管理等模式，建立健全长效机制，保证改造效果，实现小区后续管理的专业化、常态化，构建协商共治的社区治理体系。

三、工作安排

按照《河北省推进老旧小区改造工作方案》要求，2018年4月起对全市范围内的2000年底前建成的老旧小区进行调查摸底，各县（市、区）制定三年改造计划，利用三年时间基本完成项目库内老旧小区改造提升工作。2018年各县（市、区）至少启动一个试点项目，工作安排如下：

（一）组织调查和宣传发动工作。组织安排人员深入各老旧小区，广泛征集业主意见，开展问卷调查，深入宣传，争取群众参与支持。甄选出改造区域内绝大多数的居民有改造要求的方可列入改造计划。

（二）编制项目建议书和初步设计。在充分听取居民意见的基础上，对各老旧小区改造项目进行合理设计，编制项目建议书和初步设计及概算，小区设计方案确定后，予以公示。

（三）工程前期准备（6月底前完成）。按照工程建设程序，做好工程前期立项、预算评审、项目招投标等前期工作，招投标确定施工单位、监理单位。

（四）工程实施阶段（7月-10月）。按照项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制项目“四制 ”要求，精心组织工程施工，加强施工安全、质量监管，确保工程质量。

（五）工程验收（11月）。工程竣工后，各县（市、区）政府组织当地街道办事处（乡、镇）、住建、规划、城管及老旧小区所在街道居民代表（1-2人）及设计、施工、监理等单位组成验收组，对旧小区改造工程共同验收。

（六）落实后续管理（12月）。工程验收合格后，做好工程决算和资料归档工作。同时，各县（市、区）街道办事处（乡、镇）推动开展老旧小区的后续管理工作，确定辖区内老旧小区长效管理办法，积极探索居民自治、引入物业管理等方式，实施物业管理，保障改造提升效果。

四、改造内容

老旧小区改造包含安全问题改造、居住功能提升及环境治理三个方面。

（一）安全问题方面。集中解决安全设施、服务设施、公共设施和外部环境四类功能存在的安全问题，包括完善消防水源和消防设施、实施电气改造、规范燃气敷设和改造消防车道、电梯、二次供水、路灯、井盖、甬道、围墙、阳台及外檐、严损房屋等。

（二）居住功能方面。优化和完善老旧小区各项设施，补齐功能短板，包括房屋修缮、规范楼内管线、排水管网改造、安装体育锻炼器械、维修补建楼门牌、建设停车泊位、安装视频监控系统、建设邮政服务场所及智能信报箱、规范户外供热设施等。

（三）环境治理方面。整治环境卫生，提升绿化水平，实现小区干净、整洁、有序、美观，包括完善环卫设施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池；修补破损地面，清理小区私搭乱建，恢复绿地，提高小区绿化率；粉刷小区墙面，清除小广告，设立小区公共信息发布牌；整理通信、网络等线缆，优化小区整体环境。

五、资金筹集

旧小区改造要发挥政府投入的支撑和引导作用，通过政府组织、市场化运作的方式多渠道筹措资金，采取“政府补一点、公共设施运营单位投一点、市场化运作一点、产权单位拿一点、居民出一点”的办法解决，突破改造资金短缺的瓶颈制约。

按照“谁受益、谁出资”原则，组织居民、产权单位出资参与改造，资金来源可包括住宅专项维修资金、居民共同收益、捐资等。老旧小区属于由单位分配给职工居住的，鼓励原单位捐资捐物共同参与改造。居民自用部位和设施设备维修，由住房产权人负责。供水、供电、供暖、供气、邮政、网络通信、有线电视等有关部门和经营单位，要进一步明确设施产权归属，落实改造责任，通过直接投资、落实资金产权收益等方式参与老旧小区改造。

各县（市、区）政府投入是筹集改造资金的重要渠道，特别是对无产权单位管理、居民或原产权单位无力承担且无维修基金的，可由政府出资，纳入财政预算。同时研究制定支持引导政策，充分发挥市场机制作用，通过购买服务、新增设施有偿使用等方式，引导专业机构、社会资本参与老旧小区改造工作。为调动各县（市、区）政府的积极性，市级财政2018年至2020年每年安排老旧小区改造提升工作专项奖补资金，采取“以奖代补”的方式对改造项目给予补助。省政府自2018年起设立全省老旧小区改造工作专项奖补资金，支持老旧小区样板示范项目改造工作，各县（市、区）要按照省政府要求精心编制项目改造方案和申报材料，更多争取省级专项奖补资金支持。

六、保障措施

（一）强化组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，市住建、财政、规划、城管、审计等部门负责同志为成员的老旧小区改造提升工作领导小组。领导小组下设办公室，负责统筹、协调、推进、督考全市老旧小区改造提升工作。县（市、区）级政府作为组织实施主体，具体负责改造方案制定和组织实施工作。改造任务较大的县（市、区）要成立政府工作专班，在工作部署、人员组织、财力安排上统筹协调，确保责任到人、措施到位、政策落地。

（二）注重日常督考。定期召开老旧小区改造提升专题会议，掌握工程进展情况，对于存在的问题，及时协调解决。组织实施单位及时收集和吸纳群众的意见和建议，对居民群众提出的意见和建议进行落实；对工作中好的做法及时宣传报道，对不支持工作的单位和个人要予以曝光，营造良好的舆论氛围。市领导小组办公室发挥督查、考核的作用，对照工作职责和工作任务落实，加大考核力度，根据工作特点实行日常督查、月调度、年考核。按照省住建厅《建立老旧小区改造工作通报考核制度的通知》要求，各县（市、区）政府确定工作联络人，定期上报工作开展情况。

（三）加强资金监管。老旧小区改造专项资金要列入县（市、区）财政预算，建立健全资金监管机制，确保资金用到实处。探索多元投入机制，化解资金难题，在争取省、市级老旧小区专项改造奖补资金的基础上，做好资金调度，坚持专款专用、厉行节约、公开透明的原则，提高使用效益。

（四）落实任务考核。各县（市、区）加强对老旧小区改造提升工作落实的巡查督查，建立健全考评制度，落实限期反馈制度，促进各项工作落到实处。改造完成后，按照《河北省老旧小区改造工作月度通报、季度排名、年度考核办法》，市老旧小区改造领导小组办公室会同市督考办对各县（市、区）老旧小区改造工作从完成改造项目、户数、投资额、群众满意度、档案管理长效管理机制建立情况等方面进行综合考核。

（五）加大宣传引导。全方位、多角度、宽领域宣传老旧小区改造提升的重要意义、方法步骤和改造成效，切实做到网络上有内容、电视上有图像、广播里有声音、报纸上有文章，提高群众知晓度、理解度和参与度。

附件：承德市老旧小区改造提升工作领导小组成员名单

附件

承德市老旧小区改造提升工作领导小组

成员名单

组 长：刘宏伟 市政府副市长

副组长：孙 雷 市政府副秘书长

关利军 市住建局局长

成 员：栾志宏 市财政局局长

颜振乾 市城管局局长

高中卫 市城乡规划局局长

王允昌 市审计局局长

领导小组下设办公室，办公室主任由关利军兼任。

承德市人民政府办公室关于《承德市老旧小区改造提升工作方案》的政策解读

承德市人民政府办公室2018年6月1日印发