承人社字〔2019〕172号 

各县、自治县、市、区人力资源和社会保障局，机关各科室、局属各单位：

为全力做好新中国成立70周年庆祝活动信访保障工作,认真贯彻落实上级关于打好防范化解重大风险攻坚战总体部署和东峰书记提出的“坚持以人民为中心的发展思想,为民服务解难题,防范风险保稳定”要求,结合我市人社领域信访维稳工作实际,研究制定了《承德市人社领域信访维稳工作方案》,现印发你们，请认真贯彻落实。

承德市人力资源和社会保障局

2019年6月28日

(此件主动公开)

联系单位:调解仲裁与信访工作科

监督电话:0314-2026256

承德市人社领域信访维稳工作方案

全力做好新中国成立70周年庆祝活动信访保障工作,是贯穿人社系统信访维稳工作的一条主线,是压倒一切的重大政治任务。根据上级有关决策部署,结合我市人社领域信访维稳工作实际,制定本方案。

一、总体要求与目标任务

总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面落实上级关于信访维稳工作的决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持事要解决、源头预防、攻坚化解、专项治理、责任落实的原则,用法治思维和法治方式处理信访事项。坚决完成省委、省政府提出的“北京不能去、河北不能聚”的要求,当好首都政治“护城河”,为庆祝新中国成立70周年创造和谐稳定的社会环境。

目标任务:努力实现“五个大幅下降”、“三个不发生”,即进京访大幅下降、进京集体访大幅下降、到非接待场所有关人员大幅下降、进京重复访大幅下降、赴省集体访大幅下降;确保新中国成立70周年庆祝活动期间不发生大规模进京赴省集体上访、不发生极端恶性事件、不发生因信访维稳工作不当引发的负面炒作。

二、工作措施

要把信访维稳工作与人社系统防范化解重大风险工作结合起来,与年度重点工作结合起来,综合施策、统筹推进,确保各项目标任务落到实处。

（一）狠抓积案化解,持续减少信访存量。深入开展信访矛盾化解攻坚活动。按照攻坚台账对拖欠工资和全国两会期间发生的进京赴省信访事项,进行逐一再审查,进一步落实责任,狠抓化解工作,确保清仓见底,力争9月底前化解率达到100%。开展领导包案、带案下访、约访督访活动,按照省人社厅要求，9月底前各级人社部门领导班子成员每人包联5个以上信访事项,带案下访5次以上,积极推动积案化解。对涉及人社领域政策攀比问题,配合有关单位制定统一答复口径,提供政策支持,对政策进行正面宣传解读,做好化解工作。对拖欠工资要按照工作台账,深入调查研究,分类施策,挂账督办,逐案进行风险评估,制定一案一策解决措施。对拖欠工资拒不改正的企业,依法给予行政处罚,纳入“黑名单”,在享受扶持政策、工程招投标等方面联合惩戒;恶意欠薪或欠薪逃匿的,及时移送司法机关,依法追究相关人员刑事责任。

（二）开展全面排查,尽早发现隐患苗头。按照《全市人社系统开展“信访矛盾隐患排查化解年”活动实施方案》和《全市人社系统开展信访矛盾化解攻坚战的实施方案》要求,深入开展矛盾纠纷隐患排查化解,摸清底数、掌握动向,及早发现风险苗头和倾向,特别是对影响全市稳定大局的矛盾隐患,集中时间、集中力量,全面深入细致地进行拉网式摸排,全面梳理人社系统存在的突出问题,逐人逐案建档立卡,列出任务清单、责任清单、问题清单、效果清单,各县（市）区人社局于6月28日前将清单上报市局。

（三）强化源头治理,有效控制信访增量。畅通信访渠道。及时引导群众通过“信、电、网”反映问题,降低群众信访成本,减少来访次数。落实法定途径。坚持依法分类处理,引导帮助群众通过行政复议、调解仲裁、劳动保障监察、申诉控告、政务公开等法定途径解决的问题,从根本上减少来访量。落实首办负责制,做细做实初信初访工作,减少重复来访和越级上访。发挥好县、区一线作用,将信访事项解决在当地、化解在基层。组织法律专业人员到工厂企业、到建筑工地、到行业商会、到工作场所集中的地方进行劳动政策宣讲,指导用人单位依法保障职工权益。关于欠薪类信访事项,继续实施治欠保支“冬病夏治”工程,组织开展遵守劳动用工和社会保障法律法规专项检查,督促用人单位依法签订劳动合同,按时发放工资。充分发挥劳动保障监察举报投诉案件联动平台作用,压实属地管理责任,推动欠薪案件动态清零。

（四）健全综合研判机制,准确把握信访动态。进一步建立健全纵向与各级人社信访部门和劳动人事争议调解委员会连接,横向与工会、企协、工商联、法院,企业、行业商会(协会)调解组织联系的立体预警防范网络。充分运用互联网等现代技术手段,加强矛盾隐患信息的采集、梳理、汇总和分析,科学评估隐患影响,深入剖析产生原因,分类制定化解措施,牢牢把握工作主动权。

（五）完善应急处置预案,防范突发信访事项。分级完善信访应急处置预案,充分考虑各种风险隐患和突发情况,针对关键节点、重要环节,充分做好组织准备、力量准备、机制准备,居安思危、未雨绸缪。加强对信访应急处置现场事态的有效管控,防止因处置不当而激化矛盾、扩大事态。

三、实施步骤

（一）全面排查阶段(6月30日前)。各县（市）区人社部门按照要求全方位进行矛盾隐患排查,对可能引发群体性信访事件、极端方式表达诉求、引发媒体炒作和成为网络舆论热点等矛盾隐患进行不问断的摸排,不留盲区、不留死角、不留隐患。落实任务,划清责任,制定攻坚化解台账。

（二）攻坚化解阶段(7月1日至8月31日)。对纳入攻坚的信访事项,严格按照《信访条例》有关规定,依法重新启动工作程序,重新听取上访人申诉、重新调查取证、重新研究处理。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法,最大限度地使信访事项“案结事了”。

（三）决战决胜阶段(9月1日至庆祝新中国成立70周年活动结束)。启动信访矛盾隐患“日排查”、各级人社部门班子成员“日接待”、信访隐患“日通报”制度。省人社厅成立驻京协访工作组,参加省驻京指挥部工作,统筹协调全省人社系统到人社部协访工作,市局抽调专人参与协访工作。启动劝返机制,及时发现劝返上访人员,各县（市）区要做到消息灵通，加强各级之间的沟通联系，严防出现集体上访和个人极端行为。

四、组织保障

（一）加强工作领导。充分发挥人社部门信访维稳工作领导小组作用,加强组织推动,每半月研究一次信访维稳形势,对重大信访事项及时召开协调调度会,着力解决信访突出问题。完善信访联络员制度,改进信息报送制度,健全市县上下协调联动机制,统筹推进我市人社领域信访维稳工作。

（二）压实工作责任。深入贯彻《河北省信访工作责任制实施细则》,坚持属地管理,谁主管谁负责,进一步压实属地主体责任，夯实主要领导第一责任人的责任,分管领导科学谋划统筹推进信访工作的责任,其他领导“一岗双责”责任,明确主管业务单位信访事项处置主体责任和承办人具体工作责任,形成横向到边、纵向到底,一级抓一级、一级对一级负责的信访工作责任体系。

（三）强化监督指导。实行全面督查与专项督查相结合,日常督查与重点时期督查相结合,明查与暗访相结合,对重点领域、重点问题实行跟踪督查,督办工作部署、工作台账、工作状态、工作机制、重大隐患、责任落实,力促风险防范各项措施落实到位。

（四）严肃考核问责。健全完善信访工作考核体系,进一步形成激励约束机制,对落实信访维稳工作不力,造成重大不良影响的依据有关规定严肃处理。通过严格考核问责,力促责任落实、工作落实。

附件:人社领域信访维稳重点工作责任清单

附件

人社领域信访维稳重点工作责任清单

人社领域信访维稳重点工作责任清单

人社领域信访维稳重点工作责任清单

承德市人力资源和社会保障局办公室  2019年6月28日印发