一、文件的出台背景

深化养老保险制度改革，是中央、河北省五大关键性改革任务之一。国家于2015年实行了企业养老保险基金中央调剂办法，也就是全国统筹是中央调剂金政策，不是中央兜底。我省2014年开始，企业养老保险基金出现收不抵支现象，缺口逐年加大，如果不改革，到2019年底企业退休人员养老金发放将难以为继。今年2月份，省政府下发了《关于改革完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的意见》。核心内容就是明确省、市、县三级政府责任，提出了市、县两级要对本级基金缺口承担财政补助责任，纳入各级政府年度财政预算管理，确保养老保险基金持续稳定运行。4月28日省政府召开了电视电话会议，就贯彻落实《意见》进行安排部署，明确要求各地要抓紧出台本地实施办法，制定周密的实施计划和推进方案，报省备案并印发实施。

二、我市情况

今年我市企业养老保险基金收入预计为24.4亿元，基金支出为46.83亿元，缺口为22.43亿元。省改革从今年1月1日起执行，省定给我市统筹基金补助19.81亿元（其中定额补助17.71亿元、调标补助2.1亿元），全市需各级财政承担2.61亿元。

三、文件的主要内容

《实施办法》分为7个部分。核心是贯彻落实省改革精神，强化市县（市、区）政府责任，提升我市企业职工基本养老保险基金保障能力，确保离退休人员养老金按时足额发放。一是明确了各级政府责任。市政府负主体责任，对所辖县养老保险工作的组织推动、统筹管理、考核监督、基金拨付，对市本级基金缺口承担财政补助责任；所辖县负直接责任，负责本地扩面征缴、欠费清缴和保障发放工作，对本地基金收支缺口承担财政补助责任。此次改革后，原由市承担企业职工养老保险经办业务的区（双桥区、双滦区、营子区和高新区）也要承担企业养老保险经办直接责任。二是明确了基金调剂方式。企业养老保险基金实行市、县两级分级收支管理。各县收支结余上解到市，收支缺口需省统筹基金补助部分由市根据省下达的省统筹基金补助指标计划予以调剂。三是明确了缺口分担机制。市对所辖县的基金补助包括定额补助和调标补助，定额补助原则上根据市本级、所辖县2016年决算收支缺口（我市明确定额补助为17.7亿元），综合考虑各县实际合理确定，以后年度一般不再调整。调标补助按照2017年及以后年度调整离退休人员待遇新增支出的一定比例计算，具体比例根据市本级、所辖县上年度抚养比水平确定（抚养比≤2的90%；2<抚养比≤3的80%；3

四、工作举措

省对企业养老保险分担机制的改革和此次《实施办法》的出台，让我们各级都感受到了紧迫感和责任感，只有将《实施办法》中的各项政策落实到位才能够确保企业养老保险基金平稳运行。一是扎实有效推进。下一步市里要在贯彻落实企业职工基本养老保险省级统筹制度改革领导小组的领导下围绕《实施办法》制定出台企业职工基本养老保险省级统筹基金管理办法和企业职工基本养老保险省级统筹改革工作的具体操作办法，各县（市、区）也要成立领导小组和制定相关实施办法具体，搞好组织协调，扎实推进改革举措落地见效。二是按照省里的统一部署，组织做好信息系统、财务系统调整工作，配合财政部门做好县级财政专户开设和管理工作，配合地税部门做好县级收入库入库级次调整和核算工作。组织做好上半年基金收支结算和县基金结余归集工作。三是加强征缴管理。要围绕增收节支，进一步规范参保缴费政策，夯实缴费基数，加大依法稽核和清欠力度，严格执行提前退休政策，开展基金收支管理专项检查。加快实施全民参保计划，充分利用“五证合一”平台和失业保险援企稳岗政策，持续提升参保率和缴费率，确保基金征缴任务的完成，确保改革平稳推进。四是强化督导检查。从本月开始，建立企业养老保险省级统筹制度改革落实情况调度通报制度。每周书面上报本周企业养老保险省提统筹制度改革进展动态，每月上报本月企业养老保险省提统筹制度改革进展情况。市对各县（市、区）上报情况实时调度，对重视不够，工作不力、进行约谈督办。

2017年8月11日印发了《承德市关于改革完善企业职工养老保险省级统筹制度改革的实施办法》（承市政字[2017]74号）

承德市人民政府关于印发承德市改革完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施办法的通知