一、《意见》出台背景

随国家供给侧结构性改革不断推进和人民生活水平的不断提高，全社会的体育健身和消费意识明显增强。2014年国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略，同时明确提出到2025年，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。在此文件推动下，2016年国务院出台了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，2017年省政府办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》。根据以上文件精神，在深入调研、广泛征求相关部门和县（市、区）意见的基础上，制定下发本《意见》。

二、我市健身休闲产业发展目标

《意见》提出，到2025年，我市基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，市场机制日益完善，消费需求愈加旺盛，产业环境不断优化，产业结构日趋合理，产品和服务供给更加丰富，服务质量和水平明显提高，同其他产业融合发展更为紧密，全市健身休闲产业总规模达到100亿元。

三、我市健身休闲产业发展重点

《意见》提出，支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。一是普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，保障公共服务供给，引导多方参与。二是发展冰雪运动。大力开展冰雪赛事活动，打造高端精品赛事品牌，提升城市知名度。加快建设承德冰上运动中心（中国残疾人冰上运动训练中心），谋划建设滑雪小镇，打造国内一流、高标准的国际滑雪场地。开展冬奥会所需各类人才培训，推动冬季运动广泛开展。三是发展山地户外运动。依托山地自然资源，建设登山健身步道、攀岩基地、山地越野赛场、汽车露营地等设施，推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目。四是发展水上运动。推动公共船艇码头建设和俱乐部发展，积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目，实施水上运动精品赛事提升计划，依托水域资源，推动形成水上运动产业集聚区。五是发展汽车摩托车运动。推动汽车露营营地和中小型赛车场建设，举办汽车赛事活动，不断完善赛事活动组织体系，打造自驾路线和营地网络。积极谋划汽车拉力赛，打造品牌赛事，扩大影响力。六是发展航空运动。推动航空飞行营地和俱乐部发展，推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目。七是发展马术运动。全力打造以繁殖马匹、驯养马匹、培训骑手、马术旅游、马术赛事、节庆活动、马匹贸易、马场设施、检疫检验用品、教练培养、马术用品、马业用品、马文化博物馆以及饲料、医疗等为内容的马术全产业链发展体系。八是发展射箭运动。依托皇家传统射箭资源优势，发展传统射箭运动项目，培育射箭培训、射箭赛事、射箭活动、射箭文化等射箭运动产业。九是发展射击运动。推动射击项目普及提高，依托金山岭射击场、雍乾狩猎场射击场，开展射击项目培训、体验、赛事等项目，打造射击体育休闲城市和运动项目基地。十是发展电子竞技运动。健全管理网络体系，打造国内知名的电子竞技培训基地，争创国家电子竞技运动基地和集训基地。

《意见》提出，打造一县（市、区）一品牌，鼓励和引导各县（市、区）结合县域发展实际，打造健身休闲产业特色品牌。双桥区打造冰上特色品牌，双滦区打造滑雪特色品牌，营子区打造皇家鹰猎特色品牌，平泉市打造契丹马术、射箭特色品牌，承德县打造山水运动休闲特色品牌，兴隆县打造户外运动特色品牌，滦平县打造国际射击特色品牌，隆化县打造皇家温泉健身休闲特色品牌，丰宁满族自治县打造中国马镇特色品牌，宽城满族自治县打造水上运动特色品牌，围场满族蒙古族自治县打造冰上龙舟赛事活动特色品牌，承德高新区打造体育产业大数据特色品牌，御道口牧场管理区打造皇家射猎特色品牌。

四、推动我市健身休闲产业发展方式

《意见》提出：一是培育健身休闲市场主体。支持健身休闲企业发展，鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强。鼓励创业创新，鼓励退役运动员创业创新，投身健身休闲产业。鼓励各县（市、区）成立健身休闲产业孵化平台。壮大体育社会组织，推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展，支持其加强自身建设，降低准入门槛，加强分类指导、业务指导。鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能，发挥体育社会组织在营造氛围、活动组织、服务消费等方面的积极作用。二是优化健身休闲产业结构布局。完善全市健身休闲产业整体战略布局，形成“一个总目标、四个重要依据、四个全特色点、十大健身休闲产业重点发体系、一县（市、区）一品牌”的健身休闲产业发展新格局。三是加强健身休闲设施建设内容。完善健身休闲基础设施网络，适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例。盘活用好现有体育场馆资源，通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给，满足基本健身需求。鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等结合实际建设特色健身休闲设施。四是创新开发特色健身休闲器材装备。依托冰上运动、马术运动、射箭运动等特色优势，创新开发相关装备产品。突出自主创新特色，鼓励企业加大研发投入，鼓励与京津冀院校、企业合作设立特色项目健身休闲器材装备研发机构。加强品牌建设，支持企业创建和培育自主品牌，鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作，通过赛事营销等模式，提高品牌知名度。五是改善健身休闲消费环境。开展各类群众性体育活动，丰富节假日体育赛事供给，激发大众健身休闲消费需求。完善消费政策，鼓励健身休闲企业与金融机构合作，引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况，开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。引导消费理念，加大宣传力度，普及科学健身知识。支持形式多样的体育题材文艺创作，促进消费者利用各类社交平台互动交流，提升消费体验。

四、在推进健身休闲产业发展中政府的保障措施

《意见》提出：以规划、政策、改革为抓手，推动健身休闲产业快速发展。一是推动“放管服”改革。全面清理不利于健身休闲产业发展的有关规定，合法促进相关空域、水域的开放，以利于航空运动和水上运动的发展。二是优化土地政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模，对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，及时安排新增建设用地计划指标。三是完善投入机制。加快推动设立由社会资本筹资的市级体育产业投资基金，引导社会力量参与健身休闲产业。鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。四是加强人才保障。鼓励校企合作，充分依托大中专院校，培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。五是完善标准体系。全面推动健身休闲标准体系建设，制定健身休闲服务规范和质量标准，在服务提供、技能培训、活动管理、设施建设等各方面提高健身休闲产业标准化水平。六是健全工作机制。建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制，及时分析健身休闲产业发展情况，解决存在的问题，落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。七是强化督查落实。各县（市、区）、各部门要根据本实施意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体落实方案。市体育局、市发改委、市旅发委要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重要事项及时向市政府报告。

承德市人民政府办公室关于加快发展健身休闲产业的实施意见