《承德国家可持续发展议程创新示范区2019年实施方案》已经市政府第十四届第三十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

承德市人民政府办公室

2019年6月26日

（此件主动公开）

承德国家可持续发展议程创新示范区

2019年实施方案

根据《国务院关于同意承德市建设国家可持续发展议程创新示范区的批复》要求，为推进落实《承德市可持续发展规划（2018－2030年）》和《承德国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2018-2020年）》，加快建设承德国家可持续发展议程创新示范区（以下简称“示范区”），制定本实施方案。

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和高质量发展要求，聚焦城市群水源涵养功能区可持续发展主题，针对水源涵养功能不稳固和精准稳定脱贫难度大两个突出问题，以创新驱动为主线，以实施水源涵养能力提升、绿色产业培育、精准扶贫脱贫、创新能力提升四大行动为重点任务，全链条设计、一体化实施，统筹各类创新资源，深化体制机制创新，对不同类型功能定位区域提出先进适用技术路线、项目支撑和政策支撑，形成系统解决方案，打造一批可复制可推广的可持续发展样板和典型模式，对全国同类的城市群生态功能区实现可持续发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。

二、工作目标

（一）水源涵养能力明显提升。生态系统结构和功能良性发展，地表水控制能力进一步增强，河湖生态环境水量基本保障，水生态系统稳定性和生态服务功能明显提升。水环境质量保持京津冀领先。

1.推进国土绿化。完成造林绿化面积60万亩，中幼林抚育面积40万亩,森林覆盖率达到59.3%。

2.提升水量水质。全市水源涵养量达到31.51亿立方米，地表水控制量达到5.41亿立方米；国家级湿地公园（含试点）总数达到5个，治理水土流失面积600km²；国家和省考核的地表水水质断面达标率达到100%，滦河、潮河出境断面水质达标率达到100%，县级以上集中饮用水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%。中心城市和县级以上污水集中处理率分别达到94%和90%。

（二）绿色主导产业初具规模。全市“3+3”绿色主导产业加快发展，传统产业转型升级取得明显成效，新增一批具有核心技术和创新能力的行业领军企业，形成与京津资源共享、功能互补、产业链衔接的绿色产业发展新格局。绿色产业增加值占GDP比重力争提高5个百分点以上；规模以上高新技术产业增加值增长12%以上，占规模以上工业增加值比重达到16%以上。

1.文化旅游产业。全年接待中外游客7850万人次，同比增长12%；实现旅游收入995亿元，同比增长15%。

2.钒钛新材料及制品产业。年产值达到420亿元。

3.清洁能源产业。年产值突破100亿元，电力装机突破700万千瓦。

4.大数据产业。年产值达到20亿元。

5.绿色食品及生物健康产业。年产值达到900亿元。

6.特色装备制造产业。年内主营业务收入达到65亿元以上。

（三）脱贫攻坚取得决定性成果。产业扶贫带动能力持续提升，覆盖面进一步扩大；贫困县全部摘帽，贫困村全部出列；贫困村生产生活条件和村容村貌显著改善，农村基础设施和基本服务能力显著增强。

1.发展扶贫产业。每个贫困县“1+2”特色产业发展初具规模；培育新型职业农民3000人以上。

2.实现稳定脱贫。全市5.78万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到0.33%以下；建成省级美丽乡村重点村281个，省级精品片区4个。

（四）科技创新能力不断增强。持续构建以科技创新为核心，多领域互动、多要素联动的科技创新体系，科技创新支撑引领生态保护、脱贫致富、产业发展的能力明显提升。科技进步贡献率达到56%。

1.科技投入。全社会R&D经费支出占GDP比重达到1%，技术合同交易额达到14亿元。

2.科技企业。全年新增高新技术企业55家，新增科技型中小企业310家以上。

3.创新平台。全市院士工作站达到19家，省级产业技术研究院达到8家，省级重点实验室达到2家，市级以上技术创新中心达到127家，众创空间达到20家，产业技术创新联盟达到10家。

三、重点任务

（一）实施水源涵养能力提升行动

1.造林增绿提质工程。加强荒山荒坡造林、低效林分改造和天然林、公益林保护，突出沙化土地和水土流失严重地区生态综合治理。坝上及接坝地区，重点推广塞罕坝造林成功经验，全力推进千松坝、御道口规模化林场建设，筑牢京津北部防风固沙生态屏障。中北部生态脆弱区，以发挥生态效益为主，重点营造水源涵养林。中南部地区，以发挥综合效益为主，重点营造生态经济林，并通过改造提升等措施，提升林分质量和效益。在滦河、潮河、辽河和大凌河四大水系源头、干支流两侧、水土流失严重地区、高速公路铁路沿线两侧宜林荒山，通过“引针入阔、引针入灌”方式，丰富造林树种和配置方式，打造绿色景观带。加强天然林、公益林管护，形成县乡村三级护林员一体化管护体系。（牵头部门：市林草局；责任部门：各县市区政府、御道口牧场管理区管委会）

2.流域水生态改善工程。推广实施节水及旱作农业技术，提高灌区供水保障能力，为农民节水增收提供基础保障；全面开展河道生态治理和农业节水设施建设，增加河流生态基流，改善河道水质，逐步恢复河流水生态健康；加强绿色矿业示范区建设，开展责任主体灭失矿山迹地修复治理，改善区域地质环境。（牵头部门：市水务局；责任部门：市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林草局，各县市区政府，御道口牧场管理区管委会）

3.风沙源综合治理工程。重点治理土地沙化和水土流失严重等生态脆弱区，通过植树种草、小流域治理、坡改梯等方式有效改善水土流失状况，增加林草植被盖度。重点实施京津风沙源治理工程和小流域综合治理项目，实施丰宁、围场、隆化三县和平泉市坡耕地的水土流失综合治理。（牵头部门：市发改委；责任部门：市林草局、市水务局，各县市区政府，御道口牧场管理区管委会）

4.污水垃圾处理工程。推广应用先进实用污水垃圾处理技术，加强水污染防治，建设生活污水、垃圾处理设施，重点实施污水配套网管、生活污水、垃圾处理终端设施建设等工程，提高生活污水、垃圾处理能力。（牵头部门：市城管局；责任部门：市生态环境局、市住建局，各县市区政府，御道口牧场管理区管委会）

（二）实施绿色产业培育行动

5.文化旅游产业培育工程。全面推进承德智慧旅游大数据平台建设，实现智慧管理、智慧营销、智慧服务和智慧体验，提升数据管理、数据决策水平。充分发挥核心景区的产业支撑和龙头带动作用，实施“旅游+”战略，打造中国马镇、青松岭文化旅游度假区等精品旅游景区，着力发展冰雪运动、健康养生、体育休闲等旅游新业态，促进旅游与一、二、三产业融合发展。（牵头部门：市旅游和文化广电局；责任部门：市文物局、市体育局，各县市区政府，御道口牧场管理区管委会）

6.钒钛新材料及制品产业培育工程。依托钒钛战略资源，坚持创新驱动，促进军民融合，完善产业链条，推进产业向绿色化、高端化发展，着力实现由以钢为主向以钒为主、由普钢向特钢、由初级原材料向终端高端产品、由高端产品向航空航天和国防工业等应用领域高端装备发展的“四个转变”，把承德建设成为国际一流的钒产业研发及制造基地，打造“中国钒谷”。重点以承钢、建龙两个龙头企业为支撑，着力发展高纯清洁提钒、钒中间合金、钛合金、含钒特钢等高端钒钛产品，加快建设双滦、兴隆营子、隆化、宽城四个钒钛产业园区。（牵头部门：市发改委；责任部门：市工信局，相关县市区政府）

7.清洁能源产业培育工程。依托资源优势，坚持“发、储、用、造”四位一体，打造“国家清洁能源生产应用产业基地”。重点发展清洁能源发电业和清洁能源装备制造业，坚持以清洁能源发电资源换取清洁能源装备制造业，支持远景、金风科技、特变电工等一批能源装备项目，加快推动风机发动机制造、逆变器、SVG（无功补偿器）、变压器制造、新技术储能等产业产品发展。（牵头部门：市发改委；责任部门：相关县市区政府）

8.大数据产业培育工程。面向京津市场需求，大力培育大数据存储、清洗、挖掘、应用产业生态，实现全链条发展，打造“京津冀大数据走廊”核心支撑城市。建设承德至北京直联宽带网络。依托承德德鸣大数据产业园，建设集数据存储、数据清洗、数据交易、数据应用为一体的大数据小镇；加快中经网大数据光储中心、神狐安数云数据中心、易骋云大数据中心建设；吸引京津冀重点行业、企业的数据资源向承德聚集，将承德打造成为全国信息交换枢纽和信息储存灾备中心，逐步成为全国重要的“信息港”。（牵头部门：市工信局；责任部门：市发改委，相关县市区政府，承德高新区管委会）

9.绿色食品及生物健康产业培育工程。坚持“食、药、医、健、游”五位一体融合发展，在全市打造“三区六带”发展空间布局，加快建设全国知名的绿色食品产业融合发展示范基地和京郊医养基地。重点大力发展绿色食品、现代中医药、医疗产品。建设供应京津冀高端消费市场、辐射全国绿色有机产品加工和集散基地，着力发展绿色功能性食品；以颈复康、天原药业等龙头企业为带动，加快发展高端中药；着力开发高附加值医用耗材及个性化、高性能医疗用品；突出医养结合，面向京津加快发展健康服务业。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市发改委、市农业农村局、市市场监督管理局、市民政局，相关县市区政府，承德高新区管委会）

10.特色装备制造产业培育工程。按照智能化和“两化融合”发展方向，发挥工业设计创新引领作用，推进特色装备制造由分散到集聚、由传统到智能、由低端到高端的转变。重点加快发展仪器仪表、输送装备、汽车零部件制造，支持和推动克罗尼仪表、华远自动化、苏垦银河连杆、河北福田等重点、品牌企业，加强科技攻关，大力发展高端产品，着力打造承德仪器仪表、输送装备、汽车零部件三大特色产业基地。（牵头部门：市工信局；责任部门：市发改委、市科技局，相关县市区政府，承德高新区管委会）

（三）实施精准扶贫脱贫行动

11.产业扶贫带动工程。围绕“一环六带”产业布局和九大特色扶贫产业，推动特色产业由规模增长向质量效益转变、由一产为主向三产融合转变，按长线规划、布局、扶持、推进，集中力量做大做强食用菌、中药材、设施菜、畜牧业、林果等特色优势产业，延伸产业链条，提升产业竞争力，扩大产业覆盖面，实现产业扶贫项目对贫困村和贫困户两个全覆盖。以实现品质向品牌转变为目标，瞄准京津等高端消费市场，强化产销对接合作，持续用力培育全市公共形象品牌、区域品牌、企业品牌，提升品牌影响力、竞争力、市场占有率。同时积极发展“订单农业”“互联网+定制农业”，培育以销定产、以销促产、产销结合模式。（牵头部门：市农业农村局；责任部门：市扶贫办，各县市区政府）

12.乡村振兴建设工程。面对农村地区住房、教育、医疗、养老等基础设施欠账多、与脱贫攻坚需求有较大差距的实际，结合贫困地区基础设施和基本公共服务提升工程，加快补齐贫困地区基础设施和基本公共服务短板。打造乡村振兴示范区，对省级乡村振兴示范区内村庄，开展农村人居环境整治、厕所改造，因地制宜建设供村民休闲、游憩的公园绿地以及小果园、小菜园等，完善村庄基础设施和公共服务设施。（牵头部门：市农业农村局；责任部门：市住建局、市教育局、市卫健委，各县市区政府）

13.农村人口技能提升工程。启动农民教育培训三年提质增效行动，逐步健全完善“专门机构+多方资源+市场主体”农民教育培训体系，重点面向新型农业经营主体带头人、贫困户、小农户等，聘请专家教授组织培训；充分利用农广校、职教中心和基层农技推广服务机构对贫困人口适宜对象定期开展培训，大力推行“1+3+4”扶贫技能培训模式，帮助有就业愿望的贫困劳动力掌握1项以上特色产业生产经营技能，有效提高贫困人口创业就业能力。（牵头部门：市人社局；责任部门：市教育局、市农业农村局，各县市区政府）

（四）实施创新能力提升行动

14.创新主体壮大工程。实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和上市四大工程，搭建小升规、规改股、股上市成长阶梯，促进科技型中小企业数量和质量实现“双提升”。支持企业设立研发机构，引导企业承接各类科技计划，加强技术研发和发明创造，推动科技型企业尽快成长为高新技术企业。重点推进省级技术创新中心、承德科技创新中心、颈复康药业集团有限公司实验中心等项目建设。（牵头部门：市科技局；责任部门：市发改委、市工信局，各县市区政府，承德高新区管委会）

15.创新载体建设工程。全力推进科技园区提档升级，着力提升承德国家高新区创新发展水平，推动省级开发区与京津产业园区开展创新合作，加强招商引资，主动承接京津技术、产业等功能要素外迁，建设高端产业园区；发挥国家及省级农业科技园区引领带动产业发展作用，重点推进环首都现代农业科技示范带、力海企业港及承德微型智慧创业创新科技园等项目建设。（牵头部门：市科技局；责任部门：市发改委、市商务局，各县市区政府，承德高新区管委会）

16.创新人才支撑工程。实施“双引双育”计划，积极引进一批高端人才和高层次创新创业团队，着力培育一批高层次领军人才和高技能人才，打造一批科技领军人才后备力量。重点实施科技英才“双百双千”推进工程，面向产业技术创新引进高层次产业创新团队，面向高端智力引进新建院士工作站，面向科技型中小企业引进高素质科技创新人才，打造汇聚科技英才的强磁场。加快建设承德应用技术职业学院，引进和壮大师生队伍，提高办学能力，培养高素质人才。（牵头部门：市委组织部、市科技局；责任部门：市人社局、市教育局等市直有关部门，承德应用技术职业学院筹建办，各县市区政府，高新区管委会）

四、保障措施

（一）强化组织领导，形成建设合力。成立由市委市政府主要领导担任双组长的示范区建设领导小组。领导小组下设“一办五组”，即：办公室、政策法规组、水源涵养组、产业培育组、精准脱贫与乡村振兴组、科技创新组，分别由市领导牵头，建立联席会议制度和工作运行机制，组织推进示范区建设各项工作落实，协调解决建设中的重点难点问题和重大事项。（责任部门：市委办、市政府办）各县市区和相关部门成立相关工作机构，强化协调联动，确保各项建设工作协调有序推进。（责任部门：市直有关部门，各县市区政府）筹建承德市可持续发展促进中心，承担示范区建设日常管理服务等工作。（责任部门：市委编办、市科技局）

（二）明确工作任务，落实建设责任。各县市区和相关部门按照职责分工，围绕落实《2019年实施方案》目标任务，制定具体工作方案，逐项确定时间表、路线图、责任人。（责任部门：市直有关部门，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）“一办五组”充分发挥牵头协调作用，认真落实各工作组职责和任务，加强沟通，协同配合，积极推进各小组工作。（责任部门：市委深改办、市发改委、市林草局、市水务局、市扶贫办、市科技局等市直有关部门）

（三）加大资金投入，强化建设保障。创新多元投入机制，加大财政支持力度，整合现有财通股权投资基金、科技型中小企业技术创新增信基金、产业引导股权投资基金，撬动社会多渠道融资，形成20亿元左右规模的可持续发展专项基金，筹划建设承德科技成果转化基金，为示范区建设提供资金保障。（责任部门：市财政局、市金融办、市科技局及市直有关部门，市国投集团）围绕示范区建设四大行动，谋划包装一系列可持续发展项目，争取国家、省级示范项目和资金支持。（责任部门：市直有关部门，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（四）创新体制机制，激发建设活力。加强政策支撑保障，重点在生态建设、精准脱贫、产业培育、科技管理、多元投入、社会参与等方面创新实施一批政策措施。（责任部门：市直有关部门，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）围绕京津冀协同发展、乡村振兴和创新驱动发展战略，在区域协同创新、农村产权改革、投融资体制等方面深化改革创新，让市场成为配置创新资源的决定性力量，切实增强可持续发展的体制机制动能。（责任部门：市直有关部门，各县市区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

（五）建立考核机制，确保建设实效。研究拟订示范区建设考核指标体系和办法，将示范区建设工作纳入全市重点工作大督查范围，作为专项考核项目纳入县（市、区）年度综合考核评价体系和市直部门目标绩效考核体系，用可持续发展的成果评价和使用干部。（责任部门：市督考办、市科技局）

（六）加强宣传引导，营造建设氛围。充分发挥媒体作用，采取召开新闻发布会、开设专栏专题、推出系列评论、制作宣传资料、开展集中采访等形式进行广泛深入持久的宣传。（责任部门：市委宣传部、市科技局）全方位开展宣传教育引导和推介交流活动，组织举办可持续发展知识培训、沙龙等活动，提高各级领导干部推进可持续发展能力，提高公众对可持续发展的关注度和支持度，营造可持续发展的浓厚社会氛围。（责任部门：市委宣传部、市委组织部、市科技局等市直有关部门）

附件：1.承德国家可持续发展议程创新示范区建设方案2019年指标分解表

2.承德国家可持续发展议程创新示范区2019年重点工程项目

附件1

承德国家可持续发展议程创新示范区建设方案2019年指标分解表

附件2

承德国家可持续发展议程创新示范区2019年重点工程项目表

共52项，总投资766 .41亿元