对承德市第十四届人民代表大会

第四次会议第13号建议的答复

薛尽东代表：

您提出的“实施乡村振兴战略需要财政和政策支持”的建议收悉，经我局认真研究和组织办理，现将有关情况答复如下：

围绕习近平总书记提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略20字总要求，市委、市政府确定了“11365”工作思路,充分发挥财政职能作用，健全完善财政保障机制，优先支持农业农村发展，2016年以来，全市共争取省以上涉农资金124.02亿元，市县两级累计投入农口资金48.9亿元，资金投入持续保持逐年增长态势，乡村振兴战略在承德落地落实，并取得了一定成效。

一、脱贫攻坚走在全省前列。我市坚持把脱贫攻坚作为乡村振兴战略基础和前提牢牢抓在手上，累计投入各级财政专项扶贫资金46.45亿元、整合各类涉农资金86.41亿元，支持49.6万贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率由28.41%下降到2018年底的2.52%，平泉市、滦平县、承德县、兴隆县高质量脱贫出列，探索实施了一批在全国全省被树为典型的扶贫模式，其中“政银企户保”金融扶贫模式被列为全国产业扶贫十大创新机制典型，“兴春和一地生四金”资产收益扶贫模式被列为财政部典型扶贫案例，并与“万户阳光”产业扶贫模式一同入选“大国攻坚·决胜2020”精准扶贫优秀案例。

二、引导撬动助力产业发展。充分发挥财政资金引导和放大效应，撬动社会资本支持现代农业产业发展，目前全市成立基金规模50亿的全国首家市级农业产业发展引导基金，累计支出25.3亿元、撬动社会资本262亿元，完成宇航人等11家企业股权投资4.34亿元；成立市农业产业化增信基金，累计支持77家农业龙头企业融资9.12亿元；省农担公司承德分公司挂牌成立，设代办处13处，累计放贷1.23亿元，有效破解了新型农业经营主体发展融资难、融资贵问题;筹措政策性农业保险资金1.67亿元。

三、农村人居环境明显改善。坚持以生态宜居为关键，持续搞好农村生态保护和环境治理，累计投资22.91亿元，扎实推进山水林田湖草生态保护修复试点，工作成效得到全国政协副主席马飚、省政府常务副省长袁桐利等领导充分肯定。累计争取滦河、潮河横向生态补偿资金10.04亿元，重点实施潘家口网箱养鱼清理、农村生活垃圾填埋场、农业面源污染治理等项目30余个。

四、村级集体经济发展壮大。深入贯彻落实全省扶持壮大村级集体经济工作会议会议精神，累计开展扶持村级集体经济发展试点272个，获得奖补2.3亿元，支持特色种植养殖、农业观光旅游、农产品加工等，为村集体增收1228万元，带动农民增收1043万元。累计筹措资金20307万元，支持农村“一事一议”项目，持续改善村容村貌，提高农民生产生活水平。

此外，在加大对乡村振兴战略资金投入的同时，进一步强化资金监督管理工作，探索实施了财政涉农资金“一保障、两规范、三个全覆盖”资金监管机制，即夯实监管制度保障，规范资金下达、支出，政策培训、监督检查、绩效评价年度全覆盖，让每一分资金都用在“刀刃”上，确保财政资金发挥最大效用。

尽管我市在支持乡村振兴战略实施上取得了一定的成效，但与其他兄弟市（区）相比，还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是地方可用财力不足。承德属于经济欠发达地区，经济基础薄弱，目前全市一般公共预算收入总量居全省末位，仅占全省的3%左右，且86%以上均用于“三保”支出，收支矛盾极为突出。加之，农业农村基础设施建设和社会事业发展历史“欠账”较多，财政支持增长的速度远远不能满足“三农”事业发展的速度，致使农业农村基础建设薄弱、特色产业带动能力还不强等，与乡村振兴战略要求相比还有一定的差距。二是脱贫攻坚任务艰巨。打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的前提和基础，能否如期脱贫直接影响着乡村振兴战略质效。承德地处燕山太行山集中连片特困地区，是全国、全省脱贫攻坚的“主战场”之一，经过多年的攻坚，精准脱贫工作取得了阶段性成效，但目前全市尚有3个深度贫困县、72个深度贫困村、6.67万贫困人口未脱贫出列，也是最难啃的“硬骨头”，如何多渠道筹集资金加大扶贫投入力度，确保如期完成脱贫攻坚任务压力十分巨大。三是农村综合改革创新不够。推进乡村振兴战略的全面实施，离不开深化农村综合改革，而农村综合改革涉及面广、综合性强、难点很多，任务十分繁重，对基层来说，受人员力量薄弱、社会化服务组织少等因素影响，在推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、宅基地三权分置等改革中，还存在思路不宽、创新不足等问题，在打破体制机制束缚、形成创新驱动力方面研究得不深入，整体工作进度较慢。

下一步，我们将持续紧盯乡村振兴战略目标任务，会同相关部门健全财政支农资金稳定投入机制，特别是多渠道挖掘存量、优化增量、增加总量，强化财政“三农”投入力度，全力保障乡村振兴战略有效实施。一是着力支持脱贫攻坚工作。深度融合推进乡村振兴与脱贫攻坚，按照省市《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》要求，扎实推进贫困县涉农资金整合试点工作，加大脱贫资金投入和支出力度，发挥财政资金最大效用，年内确保3个国定深度贫困县脱贫出列、支出进度达到考核要求。二是着力支持现代农业发展。持续优化资金支出结构，挤出更多的财政资金支持食用菌、中药材等承德特色产业发展，特别是安排市级农业产业化专项资金，重点支持农业农业化龙头企业、“承德山水”农产品区域公用品牌、延长农产品产业链条等方面，不断提高现代农业发展质量。三是着力支持农村综合改革。按照省市改革要求，统筹整合各部门资源，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革、农村集体资产清产核资等工作，最大程度地盘活农村集体资产，发展壮大农村集体经济。

非常感谢您对农业农村工作的支持，并希望您能一如既往的多提宝贵意见和建议！

承德市农业农村局

2019年7月12日