现将《河北省应急管理厅关于秦皇岛市抚宁区丰满板纸有限公司“5˙10”中毒窒息事故情况的通报》冀应急工贸[2019]73号文转发给你们，请大家要提高认识，引以为戒，进一步加强安全监管，强化企业安全生产主体责任的落实，有效管控各类风险，杜绝类似事故再次发生。进一步认真落实省、市工贸行业会议精神及相关文件精神，做到以下几点：

一提高认识，持续开展有限空间专项整治

2018年我局根据国家、省局的要求，下发了《全市机械等五行业有限空间作业专项整治工作方案》、《全市冶金有色建材有限空间作业专项整治工作方案》，自2018年5月至2021年12月，组织开展为期三年半的有限空间专项整治活动，努力实现“五个100%”的工作目标，即100%企业开展有限空间专项整治、100%企业开展有限空间筛查确认和登记建档、100%企业建立有限空间作业台帐、100%企业建立有限空间作业专项制度、100%员工参与有限空间作业培训。

从2018年开展全市工贸有限空间专项整治以来，大部分企业对有限空间进行了摸排并登记建档，结合双控机制建设，完善了相关管理，有效的控制了有限空间的风险。但是通过我们到企业执法检查发现还有漏排现象，要求大家今年要以工贸行业企业基础信息统计工作为契机，立即组织开展有限空间摸排工作，紧盯冶金、建材、轻工等重点行业，突出酱腌菜企业以及企业附属污水处理系统等重点，全面查漏补缺，进一步健全完善有限空间管理台账和监管台账，确保所有的有限空间都在建档之列。2019年的总体工作要求是“三个一”，即“贯彻一个标准、推行一个手册、开展一次系统辨识”。

工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》中规定,“1.未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志。2.未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业。”即为重大事故隐患，这个在部分企业还存在，我们19年有限空间专项整治的重点工作就是通过严管重罚，彻底消灭这两个重大隐患。

二提升能力，遏制有限空间事故发生

以“提能力、遏事故、杜绝盲目施救”为核心，全面开展有限空间安全宣传教育，普及有限空间作业安全常识。我们刚刚组织各县区监察和企业管理人员参加了国家应急管理部组织的有限空间安全作业培训，现已将老师的讲义发到监管和企业群中，希望这些人员要起骨干作用，组织大家进行学习，并开展相关业务培训，提升有限空间作业监督、管理能力。要抓住企业主要负责人这一关键，并督促企业开展内部安全培训和事故警示，切实使员工掌握有限空间作业风险和作业要求，提高风险处置能力，坚决遏制盲目施救。特别是要加强对企业有限空间作业审批和安全警示标志设置的监管，督促所有涉及有限空间作业的企业建立并落实有限空间作业审批制度，规范“先通风、再检测、后作业”程序，在有限空间作业场所醒目位置设置安全警示标志，为防范有限空间事故建立有效防线。

三严查重罚，加大对有限空间作业安全监管力度

一是各县区要以工贸行业企业基础信息统计工作为契机，立即组织开展有限空间摸排“回头看”工作，进一步健全完善企业有限空间的管理台账、各县区相关科室的监管台账，做到应统尽统，并及时上报市局有关科室。

二是要按照分级分类监管要求，督促企业主要负责人依法履行安全管理职责，监督指导企业以加强有限空间管理为切入点，结合标准化、双控体系建设全面加强安全管理基础工作。

三是以执法为推手，积极推进企业自主，社会化服务参与的模式，解决量大面广的小型企业的有限空间作业安全管理问题。对于安全管理基础薄弱的企业，必须要求企业采取购买第三方技术服务的方式来帮助解决问题，从完善制度、隐患排查治理、风险辨识和管控、安全教育培训、应急处置等各个方面全方位提升安全管理能力和水平。以执法做推手，对于积极落实第三方技术服务的企业，要给予更多的支持帮助，尽量减少执法检查频次。对于未落实第三方技术服务的企业，对涉及有限空间作业的重点区域、重点场所开展全面安全执法检查，发现违法违规严厉顶格处罚，形成监管执法威慑力，推动企业主动落实主体责任。对于问题突出的企业，要通报、曝光。对存在重大生产安全事故隐患的企业，要责令停产整顿。对不落实有关工作要求导致发生事故的，要依法依规追究企业主要负责人的责任。

请各县区局迅速将本通知传达到辖区内各级应急管理部门和所有涉及有限空间作业的企业，并切实督促抓好贯彻落实。

附件: 《河北省应急管理厅关于秦皇岛市抚宁区丰满板纸有限公司“5˙10”中毒窒息事故情况的通报》冀应急工贸[2019]73号

2019年5月15日

(此件公开发布)

附件：

河北省应急管理厅

关于秦皇岛市抚宁区丰满板纸有限公司

“5˙10”中毒窒息事故情况的通报

各市（含定州、辛集市）应急管理局，雄安新区安全监管局：

2019年5月10日，秦皇岛市抚宁区丰满板纸有限公司污水处理车间发生一起中毒窒息事故，造成3人死亡。该公司为造纸企业，利用废纸碎浆生产包装用瓦楞纸，建有污水处理系统。经初步调查了解，事故发生前，该公司废水处理车间两名作业人员接受车间主任指派，在封闭的污水处理池墙外实施污水管道加装阀门作业。上午11时许，其中一人上到污水池平台通道，打开封闭的门进入污水池密闭空间内，掉入污水池，另外一人发现后立即叫上一名操作工前去解救，两人也掉入污水池。公司其他人员得到消息后，拆掉封闭空间窗户进行通风，将掉入污水池的三人就出后立即送往医院救治，下午13点40分至14点，三人均抢救无效死亡。事故发生后现场检测显示，污水池有限空间存在含硫有害物质，初步判定三人为中毒窒息死亡，事故详细情况及原因以事故调查结论为准。

事故发生后，省委、省政府高度重视，许勤省长、袁桐利常务副省长和副省长先后作出重要批示，要求尽快查明事故原因，依法依规处置，并切实做好善后工作，妥当把控舆情，严防炒作。这起事故发生在国务院安委会对我省2018年安全生产工作考核巡查期间，发生在全省深化安全生产大排查大整治攻坚行动的过程中，又是发生在正在开展专项治理的有限空间领域，影响极为恶劣，教训惨痛，充分说明企业安全生产主体责任不落实的问题仍很突出。一些企业的主要负责人法律意识淡薄，不按规定履行安全生产法定职责，企业的安全生产责任体系不健全，安全生产管理制度和安全操作规程不能得到有效执行。企业的安全培训不到位，职工安全意识差，安全操作和应急处置能力差。在双控机制建设方面，安全风险辨识不系统、不全面，隐患排查治理不深入、不彻底，安全风险不能得到有效管控，安全隐患长期大量存在。这起事故的发生也反映出在推动企业主体责任落实方面工作还不够扎实，对于企业是安全生产的责任主体强调不够，特别是在企业主要负责人履行职责方面抓的不实，安全监管措施力度不够、针对性不强，虽然做了大量工作，但效果不明显。为深刻吸取事故教训，进一步加强安全监管，强化企业安全生产主体责任的落实，有效管控各类风险，杜绝类似事故再次发生，促进全省工贸行业安全生产形势稳定好转，现提出以下要求：

一、切实提高对有限空间安全重要性的认识

近年来，有限空间事故屡次发生，引起各级高度重视，围绕有限空间作业安全开展了专项整治，监管力度加大，工作取得一定进展，但有限空间事故仍未得到有效遏制，特别是一些管理要求并不复杂的有限空间，连最基本、最简单的通风措施都未落实到位，重复发生中毒窒息事故，令人痛惜。目前，一些地方和企业对有限空间安全的重要性还没有认识到位，检查不深入，措施不精准，整治工作存在死角盲区。工贸行业企业量大面广，涉及有限空间作业门类多、数量多，特别是中小企业多，安全管理基础薄弱，更易发生事故。今年以来，已发生两起涉及有限空间的较大事故，造成7人死亡，事故占比较高，已经严重影响到工贸行业的安全稳定。对此，各级应急管理部门要有清醒的认识，要进一步提高思想认识，认真吸取教训，分析事故背后的深层次原因，从督促企业提升安全管理基础能力和水平着手，做好举一反三，切实把有限空间作为当前安全监管的重点内容，将有限空间作业专项整治融入安全生产标准化建设、“双控”体系建设和日常监督执法等工作中，多管齐下，不断巩固和提升工贸行业有限空间作业安全管理水平，坚决遏制有限空间作业事故发生。

二、进一步加大对中小企业的安全监管工作力度

各地要以工贸行业企业基础信息统计工作为契机，立即组织开展有限空间摸排工作，紧盯冶金、建材、轻工等重点行业，突出造纸、皮革、酱腌菜以及附属污水处理系统等重点企业，全面查漏补缺，进一步健全完善有限空间监管台账。各地要按照分级分类监管要求，督促企业主要负责人依法履行安全管理职责，监督指导企业以加强有限空间管理为切入点，全面加强安全管理基础工作。要积极推进企业自主，社会化服务参与的模式，解决量大面广的小型企业的安全管理问题。对于安全管理基础薄弱的企业，必须要求企业采取购买第三方技术服务的方式来帮助解决问题，从完善制度、隐患排查治理、风险辨识和管控、安全教育培训、应急处置等各个方面全方位提升安全管理能力和水平。要加强监管执法措施的跟进，分门别类实施监管执法，提升监管执法实效。对于积极落实第三方技术服务的企业，要给予更多的支持帮助，尽量减少执法检查频次。对于未落实第三方技术服务的企业，对涉及有限空间作业的重点区域、重点场所开展全面安全执法检查，发现违法违规严厉处罚，形成监管执法威慑力，推动企业主动落实主体责任。对于问题突出的企业，要通报、曝光。对存在重大生产安全事故隐患的企业，要责令停产整顿。对不落实有关工作要求导致发生事故的，要依法依规追究企业主要负责人的责任。

三、广泛开展有限空间安全警示教育和宣传培训

针对这起事故，秦皇岛市要组织精干力量，开展全面细致的调查取证工作，不放过任何一个细节，尽快查明事故原因，依法依规严肃问责，要召开全市警示教育现场大会，深入分析导致事故发生的根本原因，深刻剖析监管工作存在的差距和不足，提出汲取教训的工作措施，杜绝类似事故再次发生。省厅也将按照今年的工作要点，尽快研究制定有限空间作业安全作业基本规范和小型企业安全风险控制措施指导手册，指导督促企业全面贯彻落实，切实加强有限空间作业和小型企业安全管理工作。各地要以此次事故为契机，全面开展有限空间安全宣传教育，普及有限空间作业安全常识。要组织监管人员开展业务培训，提升有限空间作业监管能力。要抓住企业主要负责人这一关键，并督促企业开展内部安全培训和事故警示，切实使员工掌握有限空间作业风险和作业要求，尤其是严禁盲目施救。要督促相关企业建立健全有限空间作业管理制度和操作规程，加强作业人员的安全培训，确保作业人员掌握有限空间作业基本安全知识和施救要求，具备相应技能，杜绝盲目施救导致伤亡扩大。特别是要加强对企业有限空间作业审批和安全警示标志设置的监管，督促所有涉及有限空间作业的工贸企业建立并落实有限空间作业审批制度，规范“先通风、再检测、后作业”程序，在有限空间作业场所醒目位置设置安全警示标志，为防范有限空间事故建立有效防线。

请迅速将本通报传达到辖区内各级应急管理部门和所有涉及有限空间作业的企业，并切实督促抓好贯彻落实。

河北省应急管理厅

2019年5月14日