明确目标，突出重点，下大力推进高质量的项目投资，以优质增量引领产业优化升级、加快新旧动能转换。

（一）突出抓好生态建设项目。以生态文明建设为引导，坚持走绿色发展之路，把生态文明贯穿到项目建设及经济发展的各个方面，加快实现生态建设和脱贫攻坚、农业产业化相互融合、相互促进、相互支撑的良好局面。在全面改善生态环境、着力打造生态品牌中，高质量实施滦平天缘盛世生态农业示范区、平泉现代农业示范园等项目建设。

（二）强力推动主导产业项目。依托资源禀赋和独特优势，突出发展“3+3”主导产业”。在延伸主导产业链条、形成产业集群中，高质量推动万德承德班夫国际旅游度假区、承钢钒钛高科无缝管装备生产、荣盛新能源汽车产业园、德鸣大数据产业园、承接非首都功能疏解暨京郊健康食品产业园、特变电工新能源装备制造等项目建设。

（三）积极推进京津转移项目。以中关村创新创业园、朝阳承德产业园、怀柔丰宁产业园、津承中小企业产业园等园区为载体，深入实施“五合一”精准对接模式，积极承接北京非首都功能疏解，拓宽与京津在科技、教育、卫生、文化、旅游等方面的全面战略合作。在推进交通互联互通、生态共建共享、产业升级转移三个重点领域中，重点推进北京雁阳汽车部件生产、领锐汽车配件生产等项目建设。

（四）加快建设基础设施项目。聚焦基础设施领域补短板，优化完善功能布局，提升基础设施保障能力。完善航空、铁路、公路“三位一体”的立体交通体系；拓展城市发展新空间，增强中心城区承载带动能力。推动承平高速全面开工建设，围场通用机场建成通航，京通电气化改造开工建设；着力推进津承铁路、承秦铁路、承克高速围御段、赤曹高速、丰宁通用机场等项目前期取得明显进展。抓好县域道路、地下管网、供水供热、公共服务等项目建设，推进城乡统筹发展步伐。

（五）着力实施壮大财源项目。把项目建设作为壮大财源的重要措施，抓紧重点项目建设，做大特色品牌，做强支柱产业，培育财税增长点，形成项目建设与财源支撑的良性增长。在巩固提升既有财源、培育壮大增量财源中，加快建龙钒氮合金、泰航玄武岩纤维制品生产、国家检测检验认证产业园等项目建设。

四、实施步骤

重点项目建设质量年活动时间为2019年1月至12月，分为前期准备、组织实施和总结评价三个阶段进行。

（一）前期准备阶段（2019年1月—3月31日）

1月至3月，做好组织准备工作。开展项目前期跑办工作，确定全市2019年市重点项目计划，制定重点项目建设质量年活动实施方案，分解工作目标任务。（牵头单位：市发改委，责任单位：市直相关部门及各县市区政府）

1.开展“冬季攻坚”活动。在全面总结上年谋划储备工作成果基础上，充分利用冬季非施工期有效时间，着重加快推进项目前期手续办理，落实建设条件，到一季度末，完成“四个一批”的工作目标（即：招商引进一批、谋划储备一批、推进落实一批、协调保障一批），确保2019年全市项目建设工作实现良好开局，为全年项目工作奠定坚实基础。

2.确定市重点项目计划。按照重点安排投资规模大、产业链长、带动力强、质量效益显著项目的原则，制定、印发《承德市2019年市重点项目计划》，确定市重点项目300个（含省重点），其中：计划新开工项目80个；续建项目80个；保投产项目60个；前期项目80个。

3.制定重点项目建设质量年活动方案。为继续发挥项目建设对“稳增长、调结构、促转型、补短板”的关键作用，通过实施一批大项目、好项目和全产业链项目，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、增强发展后劲，制定重点项目建设质量年活动方案，从提升项目质量、提升载体能级、提升招引水平、提升服务效能等方面发力，进一步提升重大项目招引质量和成效、重点项目推进的质量和效能。

（二）组织实施阶段（4月1日—11月30日）

在全面抓好项目日常管理工作的基础上，认真组织开展“集中开工、招商推介、政银企对接、现场观摩、项目擂台赛、项目宣传、项目谋划”等系列主题活动，进一步营造氛围，力促项目建设。

1.组织集中开工活动。4月上旬，举办项目集中开工活动，将参加集中开工活动的所有项目纳入督导范围，建立集中开工项目台账，定期进行调度，及时了解和掌握项目进展情况。（牵头单位：市发改委，责任单位：市直相关部门及各县市区政府）

2.组织招商推介活动。4月至9月，组织招商推介活动。4月份，在香港举办“承德市（香港）招商推介会暨重点项目签约仪式”和参加“河北省香港招商和考察学习活动”，在天津举办“2019中国·天津投资贸易洽谈会暨PECC博览会”；5月份，组织参加在廊坊市举办的“2019中国·廊坊国际经济贸易洽谈会”；9月份，组织参加在厦门举办的“2019年厦洽会”，在承德举办“2019年百家名企进承德暨第十七届中国（承德）国际经济贸易洽谈会”等经贸交流和招商推介活动。进一步扩大对外开放交流、经贸合作关系，力求突出精准招商，推介我市新机遇、新优势和新商机，对接、洽谈一批合作项目。（牵头单位：市商务局，责任单位：市直相关部门及各县市区政府）

3.组织政银企对接活动。6月、9月，围绕重点项目资金需求，集中组织举办两次以上政银企对接会议，平时不定期召开小规模、“点对点”、有针对性支持产业发展的银企对接会议，搭建投融资信息对接平台，发布我市项目资金需求信息，力争通过项目和金融机构深度对接、精准对接，解决部分重点项目建设资金缺口问题。（牵头单位：市金融办，责任单位：市直相关部门及各县市区政府）

4.组织现场观摩活动。每季度举办一次专题重点项目观摩活动，学习先进、鞭策落后，通过实战调动各级各部门把主要精力聚焦到项目建设上来，进一步营造抓项目比质量的浓厚氛围。一是在一季度末由发改委分管领导带队，对冬季攻坚活动组织较好的县（市、区）进行参观学习；二是在二季度末由市政府主管领导带队，对相关县（市、区）重点项目进行现场观摩。三是在三季度末由市四大班子领导带队，对各县（市、区）重点项目进行现场观摩。四是在四季度由市发改委主要领导带队，对相关县（市、区）相关行业的重点项目进行现场观摩。（牵头单位：市发改委，责任单位：市直相关部门及各县市区政府）

5.组织“擂台赛”活动。开展项目建设“提质、增比、进位”擂台赛活动，相互晒成效、比进度、找差距，学先进，鼓干劲。市委、市政府主要领导对县（市、区）主要负责同志随机提问，对重大项目随机调度，充分调动各级各部门积极性和主动性，全面形成比学赶超、争先创优的良好局面。

6.组织项目宣传活动。全年在市内主要新闻媒体开辟宣传专栏，大力宣传重点项目建设重大决策、工作成效及经验，宣传项目建设的先进典型和优秀事迹。10月份开始，举行为期三个月的“重点项目宣传月”活动。通过对全市项目工作进行全方位、多角度、深层次的宣传报道，全面反映重点项目建设质量年工作进展及成效，充分展现各县（市、区）、各部门在项目建设、招商引资等工作中的新举措、新成就、新亮点，进一步营造抓项目建设的浓厚氛围。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市直相关部门及各市县区政府）

7.组织开展项目谋划储备工作。11月，组织开展项目谋划储备工作。一是抓好规划项目提升。围绕“十三五”规划，以及支柱性产业链条延伸、税源培植等方面的新政策，分析研判客观条件新变化和市场行业新情况，深入论证规划内尚未实施的重点项目和规划外急需实施的项目，按照“储备提质、调出一个、补充一个”的项目动态管理思路，再研究谋划一批条件成熟、具备开工条件的重大项目，调整进入规划计划，不断扩大建设规模，提高项目质量，增强重点项目支撑带动作用。二是做优项目储备增量。遵循高质量发展，立足我市“3+3”主导产业和各县（市、区）“1+2”主导产业发展格局的实际，按照“干一批、备一批、谋一批”的要求，高起点、精品化谋划实施一批利长远、打基础、增后劲的重大项目，高端引入增量、做大调优存量、培育大产业，搞好大配套、形成大格局、实现大突破。三是创新项目谋划储备机制。紧扣“3+3”主导产业发展需求，构建产业咨询服务平台，承接我市重大发展战略课题研究和重大项目谋划论证，依托咨询服务机构的“智库”和“外脑”，提升项目谋划储备质量和水平。各县（市、区）要压实项目谋划储备责任，创新工作机制，谋划储备一批项目。每个县（市）谋划储备亿元以上项目100个以上，其中达到可研深度的项目50个以上；每个区谋划储备亿元以上项目40个以上，其中达到可研深度的项目20个以上；全市谋划储备亿元以上项目1000个以上，其中达到可研深度的项目500个以上，实现滚动发展、梯次推进的项目建设格局。（牵头单位：市发改委，责任单位：市直相关部门及各市县区政府）

（三）总结评价阶段（2019年12月）

12月，对重点项目建设质量年活动进行全面总结、评价。（牵头单位：市发改委，责任单位：市直相关部门及各县市区政府）

五、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市、区）、市直相关部门要切实加强组织领导，强化“五种意识”，以“走在前”的使命感、“加油干”的责任感、“不能歇”的紧迫感，全力以赴提升项目建设质量。即：强化精准意识，做到项目、责任领导、部门精准，不放过任何一个环节；强化质量意识，将“质量”的理念体现在每一个项目、每一项工作当中，高标准、高水平做好各项工作预案；强化推动意识，各级各部门主要领导要牵头挂帅，部门要加强协调联动，对施工单位做好服务，加快各项目建设进度；强化统筹意识，通过部门协作，实现工作整体推进，确保按期完成各项目标任务；强化减负意识，努力松绑减负，对省重点项目服务做到“不叫不到、有请必到、精细周到”，除国家和省有明确要求外，原则上不到项目现场进行检查，切实减轻项目负担。支持符合条件的省市重点项目，降低用能成本，减负运行。（牵头单位：相关市直部门及各县市区政府）

（二）强化包联帮扶。继续实施市、县两级领导精准服务重点项目包联帮扶机制，对省市重点项目进行包联，实现领导包联全覆盖。市委书记、市长不定期对包联项目进行“点将式”调度，压实包联责任；包联办及时向责任单位发放督办卡，强化问题解决；市政府定期通报包联项目进展，持续深入传导压力，形成项目建设的强大合力，强力推动项目建设。（牵头单位：市发改委，责任单位：市直相关部门及各县市区政府）

（三）强化调度督导。实施“周报告、旬调度、月通报、季观摩、年考核”的推进机制。充分发挥重点项目问题协调系统作用，每周对各县（市、区）上报的项目建设中急需解决的问题进行梳理、归类、汇总，形成专题报告上报市政府分管领导；每旬对计划范围内重点项目的推进情况进行调度、总结，有关问题及时函告各相关部门，要求其限期回复，同时报市政府分管领导和包联领导；市政府每月对省市重点项目投资完成率、省市重点项目开工率及应开未开项目数量、省重点项目依法取得土地比例等情况进行通报；每季度组织一次重点项目建设专题观摩调度活动；年终对重点项目的指标完成情况进行量化打分，考核结果作为各县（市、区）党政领导班子年度综合考核评价依据。（牵头单位：市发改委，“双创双服”办公室，责任单位：市直相关部门及各县市区政府）

（四）强化要素保障。市级统筹不少于15%的补充耕地指标纳入省级补充耕地调剂库，专项用于保障省、市重点建设项目，补充耕地指标库仍然不足的，可申请在省级补充耕地指标调剂库中调剂解决。积极争取中央内预算资金和各类政府产业投资引导资金，加大与省对省领导包联的重大产业项目、民营企业投资省重点项目的下浮利率优惠、延长贷款期限、改进还款方式等金融支持政策的对接争取力度，有效解决建设项目资金缺口问题，支持更多的优质项目建设。重污染天气应急响应期间，在严格落实“六个百分百”和“两个全覆盖”要求的前提下，生态环境部门要建立项目管控台账，制定重点项目保障清单，保障省市重点项目正常建设。（牵头单位：市自然资源和规划局、市金融办、市生态环境局，责任单位：市直相关部门及各县市区政府）

（五）强化问题解决。建立重点项目直通车制度，随时了解项目进展情况和协调解决存在的问题；建立项目开、竣工监测机制，对明确开、竣工时间节点的项目进行动态监测，对未按计划开、竣工项目存在的问题，通过现场调研和召开专题会议协调解决；建立分层级分类别分环节解决问题、推进项目机制，强力推行“第一时间推进法”，充分发挥重点项目管理系统和“双创双服”政企服务直通信息化平台作用，在招商引资、项目落地、项目建设过程中发现问题，第一时间提交平台，平台第一时间向包联领导交办，包联领导第一时间解决，对于解决不了的，第一时间向市委书记、市长报告，直至问题解决。所有信息在网上实时反应，各环节推进情况实时监督，保障招商引资项目第一时间落地，项目建设遇到的问题第一时间解决。（牵头单位：市发改委，责任单位：市直相关部门及各县市区政府）

（六）强化问效问责。指标通报中，省市重点项目投资完成率、省市重点项目开工率及应开未开项目数量、省重点项目依法取得土地比例等单项指标连续2个月排名末位的县（市、区），县（市、区）政府向市政府作出说明；单项指标连续3个月或3项指标连续2个月排在全市末位，由市政府领导同志约谈相关县（市、区）或单位的主要负责同志。对被约谈的县（市、区）在年终考核时予以减分。（牵头单位：市发改委，责任单位：市直相关部门及各县市区政府）

承德市人民政府办公室 2019年4月16日印发