一、2018年工作完成情况

年初以来，市农牧局在市委、市政府坚强领导下，在上级主管部门指导支持下，立足水源涵养区功能定位和北方农牧交错带资源环境特点，坚持“质量兴农、绿色兴农、效益优先”原则，大力实施“11683”工作战略【“1”即以实施“乡村振兴战略”为统领；“1”即以产业扶贫为主攻方向；“6”即推动质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业、功能农业、美丽农业持续健康发展；“8”即着力实施好农业绿色发展示范市建设、产业结构调整、两区建设、园区质量提升、功能农业发展、品牌农业建设、休闲农业提档升级、开放项目攻坚八大行动；“3”即强化制度、科技、质量三项保障】，扎实推进农业供给侧结构性改革，不断完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系，现代农业发展稳中有进、持续向好。

（一）产业扶贫工作扎实开展。坚持把产业扶贫作为全局工作重中之重，建专班、谋举措、抓落实，推动产业扶贫扩面覆盖。一是产业扶贫协调机制不断健全。为履行好全市产业扶贫牵头部门职责，抽调6名素质高、能力强的工作人员充实到市产业扶贫办，集中办公，具体协调推进全市产业扶贫工作，同时指导各县（市、区）同步成立产业扶贫工作专班，确保上下衔接顺畅。二是产业扶贫制度建设日趋完善。组织开展“十三五”产业扶贫规划中期评估，先后制定印发《承德市2018年产业扶贫工作要点》《农业产业扶贫三年攻坚行动方案》和10个专门行动方案，形成了“1+N”政策体系和“1+10”推进体系，建立了市、县、乡三级产业扶贫重点工作清单和重点项目台账制度，为全市产业扶贫工作提供遵循和保障。三是产业扶贫工作不断规范。指导各县市区按照一个专班抓产业扶贫、一个规划谋产业扶贫、一套政策促产业扶贫、一批项目带产业扶贫、一本台账体现产业扶贫成效的“五个一”要求，不断规范产业扶贫工作，逐县建档，并建立全市产业扶贫项目库；组织开展全市产业扶贫摸底调查工作，全市贫困村、贫困户扶贫产业实现全覆盖，其中产业扶贫项目一重覆盖贫困户22263户，占比27%，两重以上覆盖贫困户61505户，占比73%。开展全市产业扶贫工作专项检查和问题整改工作，确保各项工作稳步推进，各种问题整改到位。四是产业扶贫典型模式全省推广。组织实施“十百百”示范工程，成功推广产业扶贫10大典型模式、申报110家扶贫龙头企业、培树了153个示范样板村，创建扶贫产业园46个，总结推广“政银企户保”“三零”“兴春和”等十大产业扶贫典型模式，其中平泉“三零”、滦平“兴春和”扶贫模式被列为全省产业扶贫十大典型模式在全省推广。6月21日-22日，全省产业扶贫工作现场会在我市成功召开，承德市作典型发言，省委副书记赵一德、副省长时清霜对我市产业扶贫工作给予充分肯定和高度评价；8月17日在平泉市成功召开“全市产业扶贫现场观摩会议”，观摩产业扶贫典型，并对下一步如何做好产业扶贫重点工作进行了安排部署。通过组织县区开展“一对一”“过堂式”自查和整改，全市产业扶贫总体工作得到省扶贫开发工作成效考核组认可和肯定。

（二）农业绿色发展示范市建设稳步推进。密切与省农业农村厅沟通联系，落实《共建农业绿色发展示范市战略合作协议》，扎实开展农业生态保护、产地环境提升等“七大行动”。推进节水节肥节药。制定并下发全市2018年农业节水、化肥零增长和农药减量增效工作专项实施方案，明确目标要求、完成时限、牵头领导、牵头单位及责任人，并严格按照方案抓落实，全年完成旱作节水技术推广面积340万亩、累计节水1.71亿立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.745；完成测土配方施肥544万亩次，推广应用有机肥164万吨、高效新型肥料8.06万吨，全市化肥亩均使用量降低2.5%以上，圆满完成了化肥减量任务；全市共建立农药减量增效示范园区五大类20个，核心面积1.37万亩，辐射面积15万亩，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率和专业化统防统治覆盖率分别达到29%以上和39%以上，全年减少农药用量16.25吨，同比降低2.42%，圆满完成了农药减量任务。抓好畜禽粪污治理。全力做好中央、省环保督察及“回头看”问题整改，9月底全部完成中央第一环境保护督察组“回头看”期间交办的27件畜禽养殖群众举报环境问题整改，4件2017年省环保督察移交的群众举报问题全部整改并销号，今年省环保督察“回头看”期间共移交涉及畜禽养殖污染问题22批211件，涉及畜禽养殖污染205件【其中属实104件、不属实29件、部分属实60、移交其他部门9件、等待水样检测结果定性3件】，截至目前，已完成整改128件，正在整改36件，12月底可全部完成整改；认真开展禁养区规模养殖场整治“回头看”，未发生反弹现象；完成散养密集区和主要河流两岸1000米以内规规模养殖场及散养户摸底工作，督促县市区对沿河126家规模养殖场及30个散养密集区、443家散户养殖场开展治理；督促规模养殖场加快粪污处理设施配套建设，已完成762个，全市800家规模养殖场配建率将达到95.2%，全市畜禽粪污资源化综合利用率达到70%以上；积极推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，滦平、丰宁、隆化三个2017年度项目县累计获得到位资金1.015亿元，围场新入围推进项目序列，获得到位资金2568万元。促进废弃物回收利用。起草并以市政府办名义印发《承德市秸秆综合利用实施意见（2018-2020）》，建立市、县、乡、村四级玉米秸秆综合利用台账，不断完善秸秆综合利用收储运网络，全市以饲料化利用为主，以肥料化、基料化、原料化利用为补充，2017年度产生的秸秆有效利用率达到75%以上，综合利用率达到96.7%；大力推广0.01mm以上标准地膜和生物降解地膜，不断健全回收储运和综合利用网络，上半年新建残膜回收网点39个，2017年度产生的废膜回收利用率达到65%。加大散煤治理力度。按照市政府安排部署，组织人员成立工作专班，对全市农业生产领域散煤锅炉进行详细摸底，建立工作台账；制定并下发《承德市2018年农业生产领域散煤治理工作方案》，督促相关县市区对2118台散煤锅炉进行替代，已淘汰锅炉1298台，淘汰率达到61.28%，圆满完成了年度目标任务；同时组织丰宁、围场、隆化县三个深贫县加快实施“山坝等边远农村环保炉具及清洁取暖推广项目县”项目，争取到位资金1267万元，2018年计划推广高效清洁燃烧炉具8438台，目前已完成4800台，进度超过省指标要求。强化病死畜禽无害化处理。积极协调滦平、承德县两县政府，加快两个病死畜禽无害化处理厂建设工作，滦平县病死畜禽无害化处理厂正在进行地上附着物清理和土地“三推一平”，即将开工建设，承德县病死畜禽无害化处理厂已确定建厂地址，正在办理土地转规手续。推进草原生态建设和管护。高质量实施草原生态补奖、京津风沙源治理二期草地建设等草原生态工程建设，全年完成草地综合治理和修复30万亩，建成省级草原保护示范区6个【其中万亩以上草原生态保护示范区5个】；新争取草原生态补奖2018年度绩效奖励到位资金8199万元；实施粮改饲面积24.86万亩、收储71.78万吨，完成年度目标的124.3%和135.4%；累计完成草原鼠害防治任务163万亩、虫害防治181万亩；通过强化野外火源管控、值班值守、应急储备等综合防控措施，全市未收到农业农村部卫星热点信息，未发生草原火警和等级以上草原火灾，草原防火工作整体形势保持稳定。根据6个监测县草原监测数据，草原综合植被盖度达到82.4%。

（三）质量农业加快发展。实施“农业质量提升年”活动，着力打造农产品质量安全“高地”。推进农业标准化生产。开展农业标准化生产工作摸底，建立市、县两级农业标准化生产工作台账，起草并下发《承德市农业综合标准化工作指南》《承德市农业标准化生产判定准则与评价方法》及《承德市农业标准化体系建设工作方案》，全市农业标准化生产覆盖率达到60.78%。强化质量监管检测。制定出台《承德市农产品质量提升专项行动实施方案》，深入开展风险评估、隐患排查和专项整治行动，规范使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物，新调整组建农产品、畜禽产品、水产品三个风险专家库，全年累计出动执法人员1万余人次，检查农产品经营场所10702个次，受理举报投诉案件48起，为农民挽回经济损失1200万元；累计抽检蔬菜、食用菌等种植样品3151个、合格率为99.97%，抽检畜禽水产品、饲料及饲料添加剂样品1703批次、合格率为99.9%，全市未发生农产品质量安全事件，平泉和双滦成功建为“国家级农产品质量安全县”；支持下属企业畜牧场成功申报ISO9001质量体系和HACCP体系认证证书，为企业更好开辟市场销路奠定了坚实基础。加强追溯体系建设。按照省农业农村厅统一安排部署，加大省级农产品质量追溯平台应用力度，确定省、市级追溯试点企业100余家，将2312个农产品监管对象纳入农产品质量安全追溯平台管理；同时强化农产品质量合格证应用，逐步对省级以上龙头企业基本情况和产品追溯实施情况等逐一建档立卡，指导生产经营主体规范开具和使用合格证，联合市场监管部门建立和完善产地准出与市场准入制度。全力做好疫病防控。全年累计强制免疫牲畜540.1万头只、禽类2233.7万只，完成产地检疫9181.86万头只、屠宰检疫4859.87万头只，同步加强畜禽定点屠宰管理，开展兽用抗菌药及兽药残留专项整治行动，联合市人社局、市总工会成功举办“承德市非洲猪瘟防控技术暨首届动物防疫职业技能竞赛”，全市未发生重大动物疫情。特别是面对8月份以来国内非洲猪瘟疫情频发，相邻辽宁、内蒙古、天津、北京先后发生非洲猪瘟疫情的严峻形势，市农牧局积极履行市防治重大动物疫病指挥部办公室职责，累计组织召开各类会议16次，起草下发各类通知43件，迎接部、省各类督导检查暗访12次。在市委、市政府坚强领导下，市县上下紧急动员、周密部署、强力防范，扎实开展疫情排查调查、疫情堵截、消毒灭源、检疫监管、餐余泔水治理等各项综合防控工作，全面打响非洲猪瘟疫情防范“阻击战”。截至目前，全市未发生非洲猪瘟疫情迹象，有力镇守住了全省疫情防控“北大门”，得到了农业农村部、省政府及省农业农村厅相关领导充分肯定。深化区域监管协同。积极与北京市农委、北京市农业局等沟通协调，全面落实《京承农产品质量安全合作框架协议》，不断深化京承质量安全监管协作；配合市农工委，先后于5月16日和7月25日在天津和北京成功举办农业产业扶贫协作发展会议，市农牧局先后与天津市畜牧兽医局签订《加强畜牧业合作框架协议》，与中国中药协会种养殖专业委员会、恒德本草（北京）农业科技有限公司签订《华北地区道地药材种业基地建设战略合作协议》，三地在质量安全监管、畜牧业发展、中药材基地打造等协同发展方面迈出新步伐。

（四）科技农业加速推进。大力实施科技兴农战略，持续强化农业发展科技支撑。推进农高区创建。配合市科技局、滦平县政府，积极推进国家农高区创建工作，协调中国农大规划编制组，稳步推进农高区战略规划和产业规划编制工作。提升科技研发能力。积极与李玉、李天来、李德发、赵其国、黄璐琦等院士专家团队沟通联系，明确了院士工作站及产业技术研究中心年度工作目标和重点任务，不断建立和完善院士工作站运营长效机制，依托李天来蔬菜产业院士工作站，我市蔬菜技术推广站成为“第一届中国设施园艺科技与产业创新联盟”理事单位，“越冬型单栋节能日光温室采光结构技术规范”承德地方标准编制工作有序推进，平泉益农种苗有限公司育苗基质研发及基质栽培项目稳步实施中；依托李玉食用菌产业院士工作站，成功引进优良香菇新品种6个，完成6个香菇品种提纯复壮。强化技术推广。全市60名农业技术专家加入“省优势特色产业产品全产业链技术支撑体系”，围绕蔬菜、中药材、马铃薯、食用菌、肉牛等优势产业，打造12个综合试验推广站；与滦平、围场县局合作，抓好中药材、马铃薯两个科技创新与技术集成示范基地建设，派出两个专家团队长期蹲点服务；全年筛选并组织推广新技术27项、优新品种123个。发展现代种业。认真开展种子市场检查和种子质量检测，实施玉米制种基地和种植大田转基因专项检查，抓好马铃薯、早熟玉米新品种试验和展示，配合种子企业开展南繁基地纯度鉴定，全市主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上。提升农业机械化水平。落实农机购置补贴资金1845.68万元，补贴各种农机具3321台（件），受益农户2978户，完成农机深松作业38.7万亩；不断强化农机安全监管，全市未发生农机安全生产事故。强化人才培养。制定并印发《承德市双创双服职业农民培育项目实施工作方案》，经过积极申报争取，我市12个培育基地、23个实训基地被确定为省级新型职业农民培育基地，全市共承担培育任务4100人【其中生产经营型2000人、专业技能型和专业服务型2100人】，争取培育资金810万元，目前已培训新型职业农民3000人，完成年度任务73.2%，预计年底可全部完成。

（五）品牌农业日益壮大。按照“一带一业、一园一品”发展思路，大力实施区域、企业、产品“三位一体”品牌战略，持续健全完善品牌培育、发展和保护体系。推进产品品牌认证。抓好绿色食品认证，全年发展续展企业11家，有效用标产品99个，新申报企业5家、产品8个，圆满完成省定任务目标；配合滦平县农牧局，全力推进“滦平黄芩”申报国家农产品地理标志证明商标，卷宗已上报国家工商总局。强化品牌营销。积极组织经营主体参加全国贫困地区农产品产销对接、第六届北京农业嘉年华、环京津蔬菜食用菌产销对接会、2018年中国国际薯业博览会、廊交会、第16届长沙国际农交会等展销活动，不断增强承德农业品牌知名度和影响力，丰宁水星乳业产品荣获农交会农产品金奖称号【全省共5个】，市农牧局获得第二十二届廊交会优秀组织奖和优秀设计奖。

（六）功能农业稳步发展。起草并以市政府办名义下发《承德市2018年功能农业扶贫综合示范区建设专项实施方案》，全力推进全国首个“功能农业扶贫综合示范区”建设。开展富硒“单品冠军”试验示范。在围场、滦平、平泉、承德县等县打造富硒蔬菜、马铃薯、食用菌、苹果等7个“单品冠军”示范区，新增富硒农作物种植面积5万亩。启动《承德功能农业扶贫综合示范区发展规划》编制。委托中国科技大学尹雪斌博士团队主持开展《承德功能农业扶贫综合示范区发展规划》编制工作，已签订合作协议，目前已完成初稿。加快标准制定。结合“单品冠军”试验示范区打造，新制定省级标准1项、企业标准1项。抓好富硒肥料本地化生产。经过积极牵线搭桥，河北绿天生物科技有限公司功能肥料生产已投产。

（七）美丽农业扎实推进。一是持续优化农业产业结构。按照北方农牧交错带农业结构调整和“镰刀弯”地区玉米结构调整安排部署，持续优化农牧业产业结构。起草并以市政府办名义印发《承德市籽粒玉米调减三年专项行动实施方案（2018—2020）》，各县市区按照实施方案要求，以“三线三片”【高速、铁路、国省干道沿线和重点园区、重点景区、重点项目周边】为重点，大力推进“一减六增双提升”【调减籽粒玉米，增加蔬菜、食用菌、干鲜果品、中药材、马铃薯、优质杂粮和高效经济作物，提升农业基础设施和绿色发展水平】，截至目前，全市已落实籽粒玉米调减面积39万亩，占年初计划任务30.5万亩的127%。借助种植结构调整，全市蔬菜新增4.72万亩、达到161.79万亩，其中设施蔬菜新增3.08万亩、达到66.6万亩，蔬菜总产量达到660.45万吨、同比增加3.7%；食用菌新增占地1.1万亩，规模达到15.6亿袋，产量达到156万吨，同比增长6.8%；中药材新增9.04万亩、达到88.67万亩，同比增长11.3%，产量达到17.57万吨，同比增长16.1%；马铃薯稳定在90万亩。同时，通过种植结构调整，在第三届省旅发大会近300公里观摩沿线打造了7万余亩花海和15处节点景观，种植油菜花近6万亩，成为“国家一号风景大道”沿线一道亮丽风景。按照“发展草食畜牧业为主、发展食粮型畜牧业为辅”的思路，大力推进“百万头优质肉牛”“百万只优质肉羊”等产业带项目建设，不断优化养殖布局结构，截至10月底，全市牛存栏85万头、出栏68万头，羊存栏175万只、出栏162万只，生猪存栏175万头、出栏221万头，鸡存栏3809万只、出栏11461万只，肉、蛋、奶产量分别达到50万吨、14万吨、12.4万吨；制定并下发全市奶业振兴推进方案，强化技术引进，提高单产，截至10月底，全市奶牛存栏3.5万头，75%的奶牛养殖场（区）已完成标准化改造，信息化管理比例达到55%，奶牛群体单产达到7吨以上。二是提档升级休闲农业。以“全国休闲农业和乡村旅游示范市”建设为引领，按照“一路六区”规划布局，促进休闲农业和乡村旅游提档升级，拓展农业发展新业态。结合第三届省旅发大会筹办和“国家一号风景大道”打造，指导县区积极谋划精品农业休闲旅游线路，向省推荐“春观花”精品线路9条、被省采纳6条，推荐“夏纳凉”精品线路7条、全部被采纳，推荐“秋采摘” 精品线路4条、全部被采纳，超额完成年度谋划10条精品线路任务；推荐3个优质休闲农业企业申报“河北省休闲农业与乡村旅游精品品牌”，最终承德县新杖子镇苇子峪村成功入围；组织5个村开展中国美丽休闲乡村申报，最终围场御道口村成功获评【河北省共6个】。

（八）园区发展质量不断提升。按照“争列国家、发展省级、提升市级、培育县级”的建设思路，积极推进现代农业园区创建，提升园区发展质量，不断放大园区的示范带动作用和产业发展聚集效应。抓好园区创建和认定。支持平泉积极开展国家现代农业产业园创建，平泉市食用菌现代农业产业园以全省第二的成绩被推荐到农业农村部答辩，虽然未能评定成功，但为明年争创打下了良好基础；平泉市食用菌现代农业产业园、滦平县中药材现代农业产业园、丰宁县奶业现代农业产业园被省农业农村厅确定为重点现代农业产业园【全省共20个】；按照《承德市市级现代农业园区认定管理办法（试行）》有关要求，新认定围场伊逊河流域现代农业园区、平泉市小寺沟现代农业园区、宽城县清河谷现代休闲农业园区、丰宁县潮河百里蔬菜现代农业园区、宽城县孟子岭现代农业园区5家园区为2018年度市级现代农业园区；拟推荐围场伊逊河流域现代农业园区、鱼儿山牧场现代农业园区及御道口牧场肉牛养殖和有机肥加工现代农业园区申报省级园区，目前已通过省级现场核查，有望全部创建成功。提升园区发展质量。制定并印发《现代农业园区质量提升行动方案》，指导各县市区实施功能提升、产业融合提升等六大提升工程，每个县市区重点打造1—2个带动力强、叫得响的园区，形成标杆样板，全年新打造省级精品园区3个、市级精品园区3个；着力实施“引企入园、上档升级”工程，开展针对性招商引资，全市入园企业新增70家。开展可持续发展试验示范区建设。按照国、省关于推进农业可持续发展试验示范区建设要求，督促指导围场、平泉开展相关建设工作，围场整合项目资金44.9亿元，实施种植业结构调整、山水林田湖草综合治理等17项工程，平泉按照“一核、两带、三区、多点”规划布局，着力发展食用菌、山杏、玉米三大农业循环产业链条，两县市为全省发展“畜-沼-果菜”“粮-畜-肥-田”等生态循环模式探索了现实路径。

（九）农业农村改革持续深化。强化农业供给侧结构性改革三年行动计划组织实施。认真落实《河北省农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020）》有关要求，促成市政府成立“承德市农业供给侧结构性改革工作领导小组”，起草并以市政府办名义印发《承德市农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018—2020）》，组织开展省市文件学习培训，同步建立督导考核、资金保障等相关机制，配套制定出台《承德市关于深入推进农业供给侧结构性改革加快发展农业特色产业的意见》《承德市关于加快发展品牌农业的实施意见》《承德市特优农产品提质增效实施方案》等文件，营造有利推进环境。通过制定并印发《承德市农业供给侧结构性改革三年行动计划推进方案》，对标省“四个一百”工程实施，在全市范围内大力推进“一二三四”工程【即打造10条特色产业带、建设20个现代农业精品园区、壮大“双30强”农业企业、培育40个农业领军品牌】，着力打造推进农业供给侧结构性改革的现实抓手和引领标杆。全市农业供给侧结构性改革三年行动计划做到了有方案、有目标、有抓手、有保障，正在稳步推进中。加快推进土地“三权分置”改革。全市农村承包地确权登记颁证工作已基本结束，各县（市、区）已将确权成果数据全部汇交到农业农村部并通过初检，其中兴隆、丰宁、双桥已通过农业农村部土地确权数据汇交人工检查【全省共20个县区】，其余县区正在等待人工检查反馈信息；全市共印制发放权证71.8万本，发放率为96.8%，已完成省要求的95%以上任务目标；各县（市、区）均已完成确权档案移交工作，并出具档案移交凭证。全市新增农村土地流转面积17.3万亩,累计达到150.4万亩,流转率达到36.2%，超过了年初确定目标；新认定家庭农场219家、累计达到1173家，获评省级示范家庭农场21家、累计达到79家，家庭农场经营土地面积达到18.7万亩，圆满完成了年度目标任务。积极推进农村集体产权制度改革。制定并印发《承德市全面开展农村集体资产清产核资工作方案》，指导各县市区积极开展清产核资工作，截至目前，全市共有2446个村完成农村集体资产清查工作，占全市任务总数的99.1%，平泉国家级试点整县域完成清产核资工作，确认农村集体经济组织成员40.8万人，240个村完成股权设置，并全部建立新型农村集体经济组织；隆化9个省级改革试点村清产核资及成员身份确认工作全部完成，285个村完成资产清查工作，确认农村集体经济组织成员11244人；滦平省级改革试点县全部209个行政村已完成资产清产核资工作。有序推进农垦改革。农垦国有土地已确权登记发证167.9971万亩，占实际测量总面积184.4843万亩的91.06%，超额完成省定90%的目标任务；御道口牧场承担的社会职能已全部实现分离，鱼儿山牧场办社会职能改革实施方案已经市政府常务会议和市委深改组会议审议通过，正在组织实施；孤石、红松洼、卡伦后沟牧场改革方案已通过县政府审定，目前正有序推进中；御道口牧场成立的“承德御道口牧场如意农业发展有限责任公司”，已承接产业引导资金7200万元，其他4个中小牧场也立足本场实际，分别组建成立了农业产业公司和旅游发展有限公司。为实现“联合、联盟、联营”三联战略奠定了良好基础。

（十）“两区”划定或创建扎实推进。以粮食生产功能区划定和特色农产品优势区创建为抓手，打造农业项目集中承载区和产业发展聚集示范区。推进“粮食生产功能区”划定。按照上级要求，促成市政府成立以主管副市长为组长、市直有关部门负责同志为成员的“粮食生产功能区”划定建设工作领导小组，联合市国土、发改部门印发《承德市粮食生产功能区划定工作方案》，将218万亩玉米、15万亩水稻划定任务分解到8个县市，并督促各任务县市高质量开展划定工作。截至目前，我市粮食生产功能区划定工作已全部完成【省考核方案要求12月31前完成，我市提前15天】，在全省排名跃升至并列第一位，其中宽城11月15日率先完成数据建库汇交【全省165个任务县，仅14个县完成】；丰宁、平泉11月30日完成数据建库汇交【全省165个任务县，仅41个县完成】；兴隆、承德县、隆化分别于12月10日、13日、14日完成数据建库汇交；围场、滦平县于12月15日完成数据建库汇交。稳步推进特色农产品优势区创建。指导围场马铃薯、宽城板栗借鉴平泉香菇创建成功经验，按照“中国特色农产品优势区”创建标准，积极开展创建工作；滦平中药材、围场马铃薯、平泉黄瓜、宽城杂粮杂豆新获得“省级特色农产品优势区”项目支持，共获得项目资金2500万【其中滦平1200万、围场600万、平泉500万、宽城200万】。平泉获得2017年度“中国特色农产品优势区”项目资金2000万元，有力助推了园区建设、锅炉改造、棚室改造和基础设施建设。8月9—11日，以“绿色、生态、健康、共享”为主题的“第三届京津冀中药材产业发展大会”在滦平县成功召开，参会人员约1500人，省农业农村厅正式对外发布“河北省十大道地中药材产业县”名单，我市滦平、隆化、围场三县成功入选，数量全省最多；在大会评选的8家“中药材优秀出口企业”中，我市亚欧果仁有限公司、神州药业开发有限公司成功入围。据统计，大会共达成产销合作意向14.1万吨，涉及柴胡、连翘、黄芩等30多类，金额约24.2亿元,其中我市药企与采购商达成购销意向超过3万吨。药发大会期间，省政府主持召开了“全省深入推进农业供给侧结构性改革、大力发展农业特色产业工作会议”，我市作典型发言，我市推进农业特色产业发展的成功做法得到时清霜副省长及与会人员一致肯定。由于两个会议组织有序、成果丰硕，河北省农业农村厅特向市委、市政府及市农牧局发函表示感谢，仲明书记、丽虹市长分别作出批示，市农牧局代表市政府发函回复。

（十一）开放项目攻坚行动有序实施。坚持向开放要活力。抢抓京津冀协同发展和“一带一路”倡议机遇，加大农业“走出去”和“引进来”步伐，推荐怡达食品、丰宁昌达公司、承德亚特药业申报2018年国际标准农产品生产示范基地，同时积极帮助企业申报出口认证补贴，力争到年底新建成国际标准农产品生产示范区（基地）2个、获得企业出口认证补贴企业数量新增3个以上；组织经营主体先后参加国内外展会16次，达成销售意向超过15亿元；截至目前，全市农产品出口额达到3.1亿元，同比增长0.29%；配合滦平县加快推进中美友谊示范农场建设，全力打造“五个中心”和“六个示范基地”，培育现代农业发展的示范标杆和中美地方务实合作典范；协助“宽城传统板栗栽培技术”成功申报为“中国重要农业文化遗产”，正在申报全球重要农业文化遗产；1名技术专家被农业农村部列入援助埃塞俄比亚第三期高级农业专家名单，将于近期签署劳动服务协议和启动办理出国手续，外派援助埃方农业。坚持向项目要动力。不断完善农业对外招商项目库，动态掌握全市政策支持类和招商引资类项目进度。截至目前，全市农牧系统累计争取政策支持类项目68个、到位国省资金11.36亿元，同比增长27.3%；各县市区引进招商引资类项目39个、到位资金19亿元，其中由市农牧局直接引进并全力推进的围场县津垦奥肉羊养殖示范场、隆化县10万头肉牛屠宰加工和滦平县冀康国际物流产业园项目相继投产或即将运营，成为引领行业发展的标杆企业。

（十二）政治思想建设持续加强。局领导班子做表率。局领导班子始终坚持以身作则、带头示范，自觉履行“一岗双责”，局党组书记对涉及反腐倡廉建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。召开高质量民主生活会。按照市委统一安排，局班子于2月11日召开2017年度民主生活会，邀请王成副市长出席并进行点评，班子成员之间做到敢批评、真批评、严批评，达到红脸出汗、咬耳扯袖的目的；8月21日，局班子召开“巡视整改专题民主生活会”，为进一步统一思想、提振精神、做好工作打下了坚实的思想基础。创新理论教育模式。实行局班子成员每半个月为全局党员干部讲党课制度，5月4日，局党组书记以《不忘初心、牢记使命，以高度的政治自觉和行动自觉推进全市乡村振兴》为题为全局党员干部进行党课辅导，目前局班子成员已讲课4次，受教育党员职工达到1500余人次，同时，在局农牧工作微信群开展“党风廉政微教育”活动，目前已推送25条，确保党员干部能够时时有提醒、事事看底线。层层落实责任。通过签订《2018年农牧重点工作目标责任书》《落实党风廉政建设党组主体责任目标责任书》《落实党风廉政建设班子成员一岗双责责任书》和《落实党风廉政建设科站负责人一岗双责责任书》，对重点任务和工作责任分解细化，按照市委提出的“四干四有五个事”要求，明确牵头领导、责任单位和责任人，一盯到底，确保每项重点工作都有一个工作专班、一本工作台账、一张时间表、一套督导机制。认真开展四个专项行动“回头看”工作。局处级领导认真落实“一岗双责”，指导分管单位对自查自纠和新发现的问题进行重新梳理，按时限进行整改，建立健全长效机制，确保“回头看”工作按时保质完成，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

二、存在的主要问题

（一）存在的普遍性问题：一是农业发展方式粗放、质量不高。农业产业化、集约化水平低，新型经营主体少、龙头企业少，知名品牌少，尤其是具有较强带动能力的特色龙头企业更少；产业结构不优，优质绿色农产品供应不足，产业规模小，加工链条短，深加工能力差；新技术、新业态、高科技引领企业少、产品质量不高，三产融合程度低，缺乏综合竞争力。二是脱贫攻坚任务艰巨。全市仍有780个贫困村、20.77万贫困人口，占全市农村人口的7.85%，而且越往后越是难啃的硬骨头，精准扶贫、精准脱贫任务艰巨，产业扶贫责任重大。三是农村生产生活条件亟待改善。基础设施和基本公共服务建设滞后，农村垃圾污水处理、道路交通等问题仍是明显短板，水资源及水利设施配套问题突出。四是智力支撑不足。特别是农村人才包括农村经营人才、农业科技推广人才、领富致富人才严重匮乏，农业科技推广服务体系不健全，农村劳动力综合素质、劳动技能与现代农业要求都有很大差距。

（二）工作推进中出现的现实问题：一是由于缺少配套资金，致使农垦办社会职能改革债务化解、“智慧农业”项目建设、农业生产领域散煤锅炉替代等重点工作进展缓慢；二是由于上级项目资金被县区整合，导致新型职业农民培育、草原生态补奖项目实施、新增千亿斤粮食田间工程项目等工作未能达到预期目标；三是由于部分县区工作力度不够，导致产业扶贫扩面覆盖、功能农业示范区建设、农村集体资产清产核资、散养密集区整治等重点工作未能达到阶段性预期进度。

三、2019年工作谋划情况

对照省、市《乡村振兴战略规划（2018—2022）》及“五个振兴”工作要求，结合省、市农业供给侧结构性改革三年行动计划深入实施，2019年全市农牧工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持“质量兴农、绿色兴农、效益优先”原则，按照市委、市政府安排部署，大力实施“11635”工作战略【“1”即以实施“乡村振兴战略”为统领；“1”即以脱贫攻坚为首要任务；“6”即推动质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业、功能农业、美丽农业持续健康发展；“3”即着力抓好土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革和农垦改革；“5”即推进种植结构调整、现代农业产业园争创、特色农产品优势区创建、农业对内对外开放、农牧资源资产保值增值】，持续深化农业供给侧结构性改革，推动乡村产业振兴，加快农业现代化进程，为奋力开创新时代生态强市魅力承德建设新局面作出新贡献！

（一）不断夯实产业扶贫工作基础。持续抓好“五个百万”基地建设，着力扩大特色种养扶贫产业覆盖面；持续推进产业扶贫“十百百”示范工程建设、扶贫产业园创建、产业扶贫项目库建立、产业扶贫模式总结推广等工作，提升产业扶贫项目覆盖率；抢抓北京、天津对口帮扶及农业农村部开展“环京津贫困地区特色农业扶贫共同行动”有利契机，不断深化产业扶贫协作；持续抓好扶贫领域腐败和作风问题整治，确保发现问题全部整改到位。2019年，督促指导围场、丰宁、隆化三个深贫县提升产业扶贫工作质量，为顺利脱贫出列奠定坚实基础。

（二）围绕创建食品安全示范市，大力发展质量农业。推进农业标准化生产，强化质量监管检测，持续开展风险评估、隐患排查和专项整治行动，推进农产品质量安全县创建，不断深化与京津区域监管协同，把好食品安全“源头关”。2019年，确保全市不发生重大农产品质量安全事件，国家级、省级农产品质量安全县实现全覆盖，计划检测农畜产品及投入品2万个以上，农产品质量监测合格率稳定在98%以上，全市农业标准化生产覆盖率达到65%以上。

（三）突出抓好国家农高区创建，着力发展科技农业。配合市科技局和滦平县继续推进农高区创建，力促“四站两中心”发挥科研引领作用，强化科技创新与技术集成示范推广，大力发展现代种业，着力提升农业机械化水平，不断加强农业人才培养。2019年，力争引进农业新品种100个以上、示范转化农业先进技术和高新技术成果20项以上；主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上；力争培育新型职业农民2000人、培训基层农技人员700人、培养高层次农村实用人才400人。

（四）稳步建设绿色发展示范市，扎实发展绿色农业。以农业绿色发展示范市建设为引领，高质量实施“七大行动”，推进“一控两减三基本”，抓好洁净型煤和高效清洁燃烧炉具推广，加强草原生态建设和管护，加大生态修复力度，积极探索生态涵养与农业绿色发展新路径。2019年，力争实现农田节水1.7亿立方米以上，化肥、农药使用量继续保持负增长，农作物秸秆有效利用率、农膜回收利用率分别达到80%和70%以上；全市畜禽粪污处理设施配建率达到95%,粪污资源化综合利用率达到73%以上；落实好总额13399万元的草原生态补奖项目，完成草地治理8.5万亩以上，实施粮改饲面积20万亩、收储50万吨以上。

（五）聚焦培育水源地品牌效益，加快发展品牌农业。与市农工委配合，继续大力实施区域、企业、产品“三位一体”品牌战略，着力培育区域公用品牌，打造农业领军品牌，抓好绿色食品认证，不断强化品牌营销推介，着力提升承德生态绿色农产品品牌知名度和影响力。2019年，力争再培育省级区域公用品牌2个以上、市级区域公用品牌3个以上，打造省级企业品牌2个以上。

（六）打造功能农业扶贫示范区，稳步发展功能农业。以全国首个“功能农业扶贫综合示范区”建设为引领，抓好富硒“单品冠军”试验示范，加快发展规划编制和相关标准制定，抓好土壤检测和富硒肥料本地化生产。2019年，完成《承德功能农业扶贫综合示范区发展规划》编制工作，力争新增富硒功能农作物种植面积5万亩。

（七）着眼一二三产业融合发展，致力发展美丽农业。促进休闲农业持续提档升级，配合市农工委实施农产品加工转化增值行动，培育壮大“双30强”农业企业，抓好现代农业园区创建和现代农业精品园区打造，深入推进农村人居环境整治。2019年，力争打造省级现代农业精品园区4个以上、市级现代农业精品园区4个以上。

（八）持续深化农业农村改革。全力推进农村土地“三权分置”改革，扎实推进农村集体产权制度改革，稳步推进农垦改革，培育壮大新型农业经营主体，大力发展农业适度规模经营，激发农业农村发展活力。2019年，全市力争新增土地流转面积8万亩，累计达到158万亩，流转率达到38%；力争新培育发展家庭农场200家，评定市级示范家庭农场50家；力争年底前基本完成农村集体各类资产清查核实，督促滦平县按要求完成省级改革试点工作；御道口牧场农垦集团管理水平进一步提高，其他四个牧场探索建立两家农垦企业集团或联合组建农牧业产业公司，所有牧场在现代农业发展、新型城镇化发展方面取得实质性进展。

（九）持续优化种植结构。组织各县市区，加快落实《承德市籽粒玉米调减三年专项行动实施方案（2018—2020）》，指导各地引入大企业、大集团，注重运用市场化手段发展设施农业，确保调得动、有收益。2019年，力争再调减籽粒玉米30万亩。

（十）开展现代农业产业园争创。协助平泉市，总结以往工作经验，扎实做好申报材料准备工作，积极跑部进厅，争取工作主动，力争平泉市食用菌现代农业产业园成功争创为国家现代农业产业园区。

（十一）抓好特色农产品优势区创建。在巩固发展“一环六带”产业布局基础上，重点抓好特色产业带及绿色优质农产品建设，积极开展特色农产品优势区创建。2019年，力争围场马铃薯成功创建为“中国特色农产品优势区”，3个特色主导品种获得省级特色农产品优势区项目支持，培育绿色优质农产品2个以上。

（十二）扩大农业对内对外开放。抢抓京津冀协同发展和“一带一路”倡议机遇，加快农业“走出去”和“引进来”步伐，不断深化与京津农业农村部门战略合作关系，组织企业积极参加国内外大型展览展会，加大项目谋划引进力度，配合滦平县继续抓好中美友谊示范农场建设，支持援非技术专家全力开展工作。2019年，力争引进政策支持类项目资金超过10亿元、招商引资项目投资超过20亿元，参加展览展会10次以上，农产品出口额保持增长。

（十三）促进农牧资源资产保值增值。在对农牧系统资源资产进行再摸底、再统计的基础上，因地制宜做好“盘活存量、调优增量”文章，积极探索成立农牧集团，强化市场化运营，打造现代企业集团。借助农垦企业化、集团化改革，支持下属单位鱼儿山牧场引进大的战略投资者进行系统性开发，打造现代化国际旅游牧场，培育“国家一号风景大道”生态旅游度假区重要节点。与双滦区合作，加大畜牧场技改升级力度，加快盘活土地等闲置资源，进一步扩大市场销路，增强市场竞争力。