各县、市、区安监局：

现将《全市水库、河、湖周边尾矿库安全专项整治实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

2019年1月14日

( 此件公开发布)

全市水库、河、湖周边尾矿库安全

专项整治实施方案

近期，唐山市迁西县、我市宽城县等地尾矿和废石等乱堆乱放，造成河道、水库等被严重侵占，给当地生态环境造成了不良影响。经有关部门联合调查，此次事件并不涉及尾矿库安全监管问题，但仍需要引起高度重视，切实加强尾矿库安全管理。为进一步提高尾矿库安全生产条件，规范现场作业行为，及时排查治理各类安全隐患，严防因尾矿库安全事故诱发尾砂从库内流入水库、河、湖，导致生态环境污染事件发生，按照省厅方案和市政府办《承德市固体废物环境问题排查整治工作方案》（承市政办字[2018]293号），特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）及时排查治理各类安全隐患，有效防止生产安全事故发生，严防因尾矿库安全事故导致尾砂从库内流入水库、河、湖内；

（二）严厉打击各类非法违法生产建设行为；

（三）提请政府关闭不具备安全生产条件的尾矿库企业；

（四）提前做好尾矿库防汛度汛准备工作。

二、时间安排

（一）集中部署阶段（即日起至1月20日）。结合本地实际，认真谋划，制定本地实施方案。

（二）全面排查阶段（1月21日至2月底）。对辖区内所有尾矿库开展全面排查，对排查出的各类安全隐患进行登记、制定整改方案，“一库一表”、“一库一案”。特别是要全面掌握水库、河、湖周边尾矿库分布以及存在的安全隐患情况，并在“互联网+安全生产”平台地图上进行标注。

（三）集中治理阶段（3月1日至5月10日）。督促企业对排查出的问题按照整改方案进行集中治理，治理完成后，由企业组织相关技术人员进行验收，各县市区安监局安排人员监督核查，为实现尾矿库安全度汛打下良好基础。

（四）总结提高阶段（5月11日至5月15日）。对专项整治行动认真总结，逐库进行“回头看”，查漏补缺，保证整治行动落到实处，发挥实效。

三、排查范围

对辖区内所有尾矿库逐库进行排查治理；筛选出发生事故后，尾砂可能流入临近的河、湖、水库或其他饮用水源地的尾矿库，并进行集中整治。

四、整治重点

（一）对尾矿库坝体进行排查治理。初期坝坝址、坝体型式、结构尺寸、坝体的填筑指标、坝基处理等必须严格与批复的安全设施设计一致；堆积坝外坡坡比不得陡于设计坡比；坝体堆筑不得超过设计坝高，或超设计库容储存尾矿；严格按法规、国家标准或行业标准对坝体稳定性进行评估。

（二）对尾矿库排洪设施进行排查治理。要求按照设计建立排水（洪）、截洪设施，且畅通完好；排水井、排水斜槽、隧洞、排水管、溢洪道、坝面排水沟、坝肩截水沟的平面位置、标高、数量、型式、结构尺寸必须严格与批复的安全设施设计保持一致。

（三）对尾矿库运行管理进行排查治理。要求严格按照《尾矿库生产运行作业规范》对尾矿库进行管理；堆积坝各项指标必须与批复的安全设施设计一致；放矿方式必须符合设计要求。采用上游式筑坝的，要在坝前均匀放矿，保持坝体均匀上升；严禁出现未经论证擅自在库后或一侧岸坡放矿、冲刷初期坝和子坝，矿浆沿子坝内坡脚线流动冲刷坝脚等现象。

（四）对尾矿库应急体系进行排查治理。要求各尾矿库企业制定有针对性和可操作性的应急救援预案，储备必要的应急物资和装备，加强应急培训及预案演练，熟悉预案体系及响应程序。认真落实汛期或极端气候下企业负责人值班值守制度，事故预防和应急保障能力。属于“头顶库”的，必须建立与周边村镇的应急响应机制，完善抢险应急预案，为下游居民和重要设施安全提供有效的应急保障。

（五）对尾矿库监测监控进行排查治理。要严格按照《尾矿库安全技术规程》、《尾矿库安全监测技术规范》等相关规定和要求，对尾矿坝位移、渗流、干滩、库水位、降水量、外坡坡比、坝体滑坡、浸润线、排渗设施、周边山体稳定性、违章建筑、违章施工和违章采选作业等进行监测和检查，并建立完善监测监控设施（系统）。

五、相关要求

（一）旗帜鲜明讲政治顾大局。各县市区要按照中央、省、市部署要求，站在牢固树立“四个意识”、强化“两个维护”的政治高度，充分认识安全生产与生态文明建设的重要关系，把安全隐患排查治理作为防灾、减灾的关键环节和首要任务，以最鲜明的政治立场、最自觉的责任担当、最坚决的行动举措，坚决做好尾矿库监管工作，严防因尾矿库事故诱发尾砂从库内流入水库、河、湖，导致生态环境污染事件发生。

（二）举一反三全面排查整治。深刻汲取迁西县、宽城县问题教训，举一反三，深入排查安全隐患；排查出的各类安全隐患，能整改的要立即整改到位，一时不能立即整改的要列出清单并做到“五到位”。一旦发现重大事故隐患，应根据危害可能涉及的范围，立即采取全面停产或者局部停产等防范措施，防止事故发生，并由尾矿库企业主要负责人组织制定、实施事故隐患治理方案，限期完成隐患整改。

（三）从严审批把好准入关口。要严格控制新建尾矿库、独立选矿厂建设项目，坚决停止库容小于100万立方米、服务年限少于5年的尾矿库建设项目；严格建设项目选址、安全设施设计审查等准入环节，严控尾矿库加高扩容项目，严禁新的“头顶库”产生，严禁新建独立选矿厂尾矿库建设项目，严禁坝高超过200米且采用上游式筑坝的尾矿库建设项目。

（四）主动建立协调合作机制。要主动联系当地水务、生态环境等部门，积极建立协调合作机制，专项活动中发现的非法堆存废石废渣侵占河道、水库、非法采砂等非法行为，一律要在5个工作日移交相关部门。对于未批先建（含已建成）或依法不予批准环境影响评价文件的建设项目（法律法规规定将环评审批作为前置条件的项目），一律不得为其办理审批、竣工验收等手续。

（五）加大督导执法问责力度。要加大对专项整治工作的督导落实，对于重大安全隐患要挂牌督办直至问题全部整改到位。同时，加强尾矿库冬季放矿、大排查大整治等当前重点工作的督导检查，及时发现消除问题，确保整改成效。持续加大执法问责力度，完善与其他部门的沟通协调机制，坚持“高标准、零容忍、严处罚”的原则，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。经过本次专项整治，要实现辖区内尾矿库安全度全部为“正常库”，并确保汛期不出现问题。

（六）认真进行工作总结。整治行动中，要认真填写《尾矿库专项整治隐患排查整改情况统计表》（见附件1），摸清每座尾矿库的安全现状，并及时进行总结分析，每月15日、30日报送《尾矿库专项整治隐患排查整改情况台账》（附件2）和《尾矿库专项整治隐患排查整改情况汇总表》（附件3）。整治行动结束后，请将专项整治工作总结、《尾矿库专项整治隐患排查整改情况统计表》、《尾矿库专项整治工程治理情况汇总表》（见附件4），于5月15日前报市局。

联系人：张玉坤，电话：2055026。

附件：1.尾矿库专项整治隐患排查整改情况统计表

2.尾矿库专项整治隐患排查整改情况台账

3.尾矿库专项整治隐患排查整改情况汇总表

4.尾矿库专项整治工程治理情况汇总表