河北省人民政府：

2018年，我市在省委、省政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，牢固树立法治理念，着力提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，努力以法治凝聚改革共识、推进依法行政、保障社会和谐，不断加快法治政府建设进程，为推动承德经济社会平稳健康发展提供了坚强法治保障。现将承德市2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、2018年承德市法治政府建设工作成效

（一）加强组织领导，法治政府建设推进有力

1.深入学习贯彻党的十九大和宪法精神。市政府召开学习贯彻党的十九大精神专题会议，动员全市各级行政机关树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，自觉在思想和行动上坚决与党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领会党的十九大关于法治政府建设的新要求，通过理论学习中心组学习、法治讲座、法治报告会等形式，持续深入学习党的十九大精神和《宪法修正案》，不断增强法律意识，强化法治理念。充分利用“宪法日”、“法治宣传周”开展宪法宣传活动，通过宣传展板、向群众发放宣传资料等形式大力宣传宪法知识，带动全市形成尊崇、学习、运用宪法的良好氛围。

2、加强对法治政府建设的组织领导。市政府始终坚持把依法行政工作与经济工作同部署、同考核，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。年初，市政府常务会议专题听取2017年度依法行政工作情况汇报，研究2018年依法行政工作，通过并印发《2018年法治政府建设工作要点》，明确年度法治政府建设总体要求和重点工作。专门召开工作会议，对年度法治政府建设进行全面部署。全年共召开各种法制调度会议5次，及时协调推动法制工作，研究解决相关问题。

3、强化督导考核。全面落实法治政府建设情况报告制度，认真组织开展依法行政考核工作。2018年，我市进一步完善了考核指标体系，将加强市场监管、推进政务公开、落实行政执法“三项制度”等内容纳入考核体系；引入专项评价，如履行主体责任、落实司法判决、加强审计监督等，增加部门间互评机制，提高了考核工作的公平性、客观性和科学性。同时，把考核交换意见环节落到实处，明确要求立行立改，加大了督导落实力度，加快了法治政府建设步伐。

4.提升领导干部法治能力。严格落实领导干部学法制度，坚持市政府常务会议会前学法，抓住领导干部这个关键少数，进一步完善集体学法、日常学法、法治能力提升等国家工作人员学法用法长效机制。按照市政府2018年常务会议学法计划，全年共组织《宪法修正案》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国监察法》等学法14次，累计开展各类领导干部学法活动1000余次，组织各级各部门法治专题学习培训380余场次，把宪法、法律列为全市各级行政机关干部和工作人员学习培训的必修课，通过多形式、多渠道的学法活动，领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力明显提升。

（二）深入推进改革，政府职能全面履行

1、创新实施“承德办事一次成”改革。“承德办事一次成”改革实行“六最服务”，推出“六全服务模式”，即：为市场主体和人民群众提供最优质、最高效、最便捷、最全面、最透明、最规范的政务服务，全面推行服务全纪录、窗口全功能、流程全优化、代办全覆盖、首办全负责、邮寄全服务，市县两级74.6%的行政权力事项和全部政务服务事项实现“一次办成”，分三批向社会公开发布464项“办事一次成”清单，搭建集预约预审、统一支付、城市“一卡通”等主要功能于一体的“满意承德”城市综合服务平台，同时与“互联网+政务服务”平台深度融合，实现了市民身份认证、预约预审、公积金、社保医保查询等80多项服务功能，通过“办事一次成”改革，全市营商环境得到大幅改善。

2、深化行政审批制度改革。直接面向基层、量大面广、市县（区）有承接能力、实施更方便有效的行政审批事项，一律下放到市县管理。2018年，市行政审批局划转市人社局、市民政局、市文广新局等部门28项审批事项，承接上级部门依法下放事项28项，按照国务院决定取消11项审批事项。先后出台优化企业登记审批流程、压缩企业开办时间等一系列政策措施，在精简要件、取消前置、缩短时限、容缺受理、联合勘验等方面制定一系列创新性措施，市中心城区房屋建筑和城市基础设施建设项目审批时限由210个工作日压缩至24个工作日，企业开办时间由30个工作日压缩至4.5个工作日，全市新增市场主体4万户，同比增长4.6%，大大提高了行政审批效率。

3、深入推进商事制度改革。制定出台了《承德市市场监管局推进高新区“证照分离”改革试点加强事中事后监管的实施方案》，对照浦东模式，制定16个配套改革措施，全市106个涉企审批事项分别采取直接取消、审批改为备案、实行告知承诺、优化服务四种方式进行管理；简化外资登记程序，完成各项注册业务40件。在全市开展“走千企帮万家”活动，目前已减少涉企收费20项，支持企业融资113亿元。开展党建促企和融资助企活动，设立党员示范点24家，全市非公企业建立党组织1034个，覆盖企业3691家，党组织覆盖达到91.8%，帮助小微企业、个体工商户及涉农企业融资73.36亿元。

4、不断强化生态环境保护。大力弘扬塞罕坝精神，统筹山水林田湖草系统治理，实施水污染防治“三年百项重点工程”，新增营林造林66.2万亩，草地治理修复30万亩，PM2.5平均浓度为32微克/立方米，同比下降8.6%,出境断面水质达标率保持100%，生态环境质量保持全省前列。在全市启动实施生态环境问题大排查大整治“1+4+10”系列专项行动，坚定不移推进潮河上游滦平段违法建设问题整改落实，排查整治各类生态环境问题。高标准推进国家绿色矿业发展示范区建设，颁布实施《承德市水源涵养功能区保护条例》。深入推进“三严三减”和矿业减量化、生态环境修复等“六大工程”，共修复绿化7平方公里，压减矿权67个，关停取缔矿山12家。

（三）坚持科学民主决策，不断提升制度建设水平

1、推进科学民主立法。围绕市委、市政府重大决策部署和深化改革的重点任务，加快推进重点领域立法。按照市人大常委会、市政府2018年立法计划，市政府启动了《承德市城市市容和环境卫生管理条例》、《承德市城市地下空间管理条例》审查修改程序；进一步完善政府立法工作流程，健全政府立法立项、起草、论证、协调工作机制，成立了由立法工作者、专业工作者、立法专家组成的审查修改小组，开展立法项目委托第三方起草或进行立法评估工作，坚持做到“不抵触、有特色、可操作”。

2、加强规范性文件审查。全面贯彻落实《河北省规范性文件管理办法》及规范性文件“三统一”、合法性审查、集体讨论决定制度，2018年制发政府规范性文件70余件。建立规范性文件公开审查和督促约束机制，规范性文件在发布前须经政府法制机构合法性审查，未经审查或者审查不合法的，不得发布实施，及时组织开展规范性文件备案审查，依法撤销和纠正违宪、违法的规范性文件。按照河北省人民政府办公厅《关于开展规范性文件清理工作的通知》（冀政办字〔2018〕45号) 和《承德市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》（承市政办字〔2018〕58号)要求，及时对现行有效的规范性文件进行全面清理。经过清理，保留市政府规范性文件283件，废止25件，宣布失效7件，清理结果向社会进行了公布。

3、加强政府法律顾问制度建设。充分发挥政府法律顾问的作用，实现重大事项合法性审查全覆盖，进一步完善法律顾问参与行政决策的工作机制和保障机制，在出台重大行政决策、起草重要文件、重大项目论证、签订行政合同、化解矛盾纠纷过程中，充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济方面的作用，全年办理市政府本级重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查67件次，提供法律意见建议9000余条，审核文件2700余件，行政决策科学化水平不断提升。

（四）不断强化行政监督，依法规范行政权力运行

1、深入推行行政执法三项制度改革。在全市组织开展了行政执法三项制度改革不到位问题整改“回头看”，不断完善行政执法程序。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，以省政府行政执法信息公开平台、市政府门户网站为主要载体，全市467个行政执法主体，共公开各类执法信息8.9万余条，配备音像记录设备4670余台，全市法制审核人员总数达到241名，明确了审核人员工作职责，制定了审核清单，规范了审核流程。检查全市重点执法单位案卷1100余卷，严格落实重大行政处罚备案制度，进一步完善了执法程序，规范了审核方式，强化了责任追究，全市行政执法水平得到大幅提升。

2、推进综合行政执法改革。继续推进城市执法改革，深化市县乡三级综合行政执法体系改革，推动乡镇综合执法,按照“放得下、接得住、运转得好”的原则，将政府各部门适宜在乡镇行使的规划、住建、农业畜牧、村镇容貌整治、民政等方面的执法职责授权乡镇行使，同时加快乡镇综合执法队伍建设；推进跨部门、跨领域综合执法，按照 “成熟一项、移交一项”的原则，将市住建局燃气、供热、城乡垃圾等45项具体管理权限划转到市城管局，逐一对接落实，确保改革到位。

3、全面推进“双随机、一公开”监管改革。认真落实“双随机、一公开”监管工作要求，提高依法行政效能水平。按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则，全市完成了 “一单两库”动态调整，2018年开展跨部门联合抽查31次，完成年度抽查计划的84%，参与抽查部门合计151个，开展部门内部抽查1609次，抽查对象总数17165个，抽查事项清单和结果全部通过市政府信息公开平台统一向社会公示,公示率达到了100%。

4、加强行政执法人员管理。严格执行执法人员持证上岗制度，实行执法人员动态监管。对全市14895名执法人员的证件进行了全面清理，注销2619人，新申请2490人，市直部门2490人通过线上培训，对132名考试不及格、未参加培训的人员给予暂停执法活动、不予办理发放执法证件等处理，严把执法队伍“准入关”。

5、落实行政执法与刑事司法衔接工作。加快推进信息化共享平台建设，提升两法衔接工作的信息化和科学化水平。积极配合检察系统，加强行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设及运行管理，2018年两法衔接平台录入案件1136件，全市备案审查案件689件，移送涉嫌犯罪案件33件；公安机关立案18件，移送起诉3件，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件6件6人，纠正违法10次。

（五）依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

1、有序开展行政复议工作。坚持“受前答疑、审中调解、事后回访”行政复议办案模式，加强对全市行政复议工作的监督指导，提升行政复议人员的实务操作能力。2018年，市县（区）两级共接待行政复议当事人6500余人次，受理行政复议案件475件，维持301件，责令履行9件，撤销76件，确认违法4件，未审结案件38件。

2、认真做好行政应诉工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，进一步规范和改进行政应诉工作，推进行政与司法良性互动，充分发挥法律顾问、公职律师在行政应诉中的作用，提高行政应诉质量，全年共出庭应诉行政、民事案件615件，自觉履行法院生效判决，积极反馈法院司法建议，维护了法律的尊严，树立了法治政府的良好形象。

3、加强社会矛盾纠纷化解工作。建立健全社会稳定风险评估、社会矛盾预警、救济救助机制，及时收集复杂矛盾纠纷信息，加强重点领域社会治理。完善行政复议与调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。进一步规范行政调解程序，完善行政调解与人民调解、司法调解的联动工作机制，形成调解合力，维护社会和谐稳定。

二、2018年法治政府建设存在的问题

总结过去一年的工作，我市在推进依法行政、建设法治政府过程中取得了一些成绩，但与省委、省政府的要求和人民群众的期盼相比还存在一定差距,仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）法治政府基础建设有待进一步加强。基层法制队伍力量相对薄弱，与承担的工作任务不相匹配，个别部门的工作人员运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力仍有待提高。

（二）依法决策机制有待进一步完善。市政府已经制定了依法决策的制度规范，但在决策前的充分征求意见、决策中的专家论证、决策后的评估等方面还存在一些差距。

（三）行政执法三项制度改革推进力度有待进一步加强。在落实三项制度改革工作中，县、市、区和部门工作开展不平衡，一些县区和部门制定的制度脱离实际，操作性不强，制度与执行“两张皮”现象还有发生。

三、2019年承德市法治政府建设主要工作

2019年是继续深化改革、推进法治政府建设的重要一年，承德市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，努力践行新发展理念，履职担当，积极作为，大力推进法治政府建设。重点要做好以下几方面工作。

（一）深入推进“承德办事一次成”改革。全面开通运行“满意承德”综合服务平台，做到“一网通办、只进一门、只跑一次”，探索实行“5+X”工作日模式，最大程度地方便广大市场主体和群众办事，减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，打造承德营商环境的新名片。

（二）加强行政执法规范化建设。全面落实“行政执法三项制度”改革，进一步规范行政执法行为，明确操作流程，探索执法方式，加强执法监督，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实做到严格规范公正文明执法，提高行政执法的亲和力和公信力。

（三）完善行政监督机制。认真履行法治政府建设年度报告制度，及时向省政府和市人大常委会报告上年度法治政府建设情况，并向社会公开；建立健全常态化的行政执法责任追究机制，建立健全投诉举报、情况通报等制度；抓好政务公开制度建设，确保政府权力公开透明运行。

（四）全面提升依法行政能力。进一步完善和落实领导干部学法制度，加强行政机关工作人员法律知识培训，全面建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度，深入开展法治宣传教育，落实好“七五”普法规划，推行行政执法机关“以案释法”制度，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

（五）维护社会和谐稳定。进一步完善行政复议案件审理方式，试行行政复议决定书公开，加强行政复议应诉业务培训；进一步畅通行政复议渠道，建立健全行政复议与信访协调互动等机制,进一步规范行政调解程序，完善行政调解机制。

2019年，承德市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的各项决策部署，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，促进社会和谐稳定，上下同心，迎难而上，加快推进新时代生态强市、魅力承德建设，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

承德市人民政府

   2019年1月17日

（联系人：高纪山联系电话：13931418685）

（此件主动公开）

承德市人民政府办公室 2019年1月17日印发