本报告由承德市人民政府政务公开信息科根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《河北省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》（以下简称《实施办法》）要求，结合各县、市、区人民政府，市政府各部门政府信息公开工作情况编制而成。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、政府信息公开工作收费及减免情况、行政复议、申诉和行政诉讼情况，以及下一步改进措施。本年报中所列数据的统计期限为2018年1月1日至2018年12月31日。本报告可在承德市人民政府门户网站“中国承德”（ http://www.chengde.gov.cn/）下载。如对本报告有任何疑问，请联系：承德市人民政府办公室政务公开信息科，电话：0314-2051846。

一、概述：

2018年，承德市政府办公室政务公开信息科坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开工作的系列部署，坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，着力推进政务公开平台建设，着力推进政务公开制度化规范化，着力提升政务服务水平，切实维护好政府公信力，以政务公开推动政府职能转变，深化“放管服”改革，助力“双创双服”活动开展，政务公开工作顺利开展。

一是加大主动公开力度。市政府常务会讨论决定的重要决策或重大政策，除依法需要保密的外均在5个工作日内通过市政府门户网站、新媒体平台等向社会公开。印发了《关于公开调整行政权力清单、责任清单的通知》，组织36个部门按照我省规范管理权力清单和责任清单的部署要求，结合“承德办事一次成”改革、机构改革和综合执法改革等工作，对承德机构编制网已公开的权责清单进行了全面梳理，需要调整的及时调整、公开到位。截至目前，已对36个部门在政府网站公开的权责清单进行了及时动态调整，确保了清单的有效性。制定下发了《承德市2018年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》，在全省率先制定了《关于推进“双随机、一公开”监管工作规范化的指导意见》，印发了《“双随机、一公开”监管指引》。按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则，完成了全市“一单两库”动态调整，全市汇总的抽查事项清单已于6月28日通过市政府信息公开平台统一对外公示。截止12月底，全市共开展部门内部抽查2146次，完成年计划的152%，抽查对象总数22159个；开展跨部门联合抽查44次，完成省规定任务的170%，抽查结果全部向社会公示，公示率100%。圆满完成了“上半年和下半年均组织了跨部门联合抽查，全年跨部门联合抽查不少于3次”的任务目标。全市38个市直执法部门及12个县（市、区）以省政府行政执法信息公开平台、市政府门户网站为载体，公开全市467个行政执法主体，含执法主体、执法人员、执法事项及执法结果等各类执法信息8.9万余条，进一步规范了执法程序，强化了责任追究制度，使我市行政执法水平得到了进一步提升。今年以来，市政府办共承办省级及以上人大代表建议政协提案主办件17件，已在政府网站上公开13件；各县市区及相关市直部门共承办市级人大代表建议政协提案共514件（其中建议153件，提案361件），已公开493件。其余因有涉密或主办单位不同意公开等原因，没有公开。督促有关部门履行监管职责，加强分类指导，组织编制了供水、供电、供暖等公共企事业单位信息公开事项目录并在信息公开平台对外公开。按照国家和省统一部署，市政府办公室印发了《2018年政务公开工作任务分工方案》，并于6月26日在中国承德门户网站向社会公开。同时，将重点领域信息公开纳入主动公开基本目录，并在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况，接受社会监督。通过市政府网站公开政策性文件16件。保留市政府规范性文件283件，废止市政府规范性文件25件，宣布失效市政府规范性文件7件，修改市政府规范性文件5件，并予以公开。

二是突出重点领域公开。

财政预决算信息。通过市政府信息公开平台及时向社会公开预决算情况。2018年度市级部门预决算信息和“三公经费”支出等全部对外公开，市县两级政府预决算公开率全部达到100%。全市各县市区已在9月中旬之前，公开了2018年上年度预算和总预算上半年执行情况，重点公开地方公共财政预算收入完成情况、公共财政预算支出分项目完成情况、政府性基金支出完成情况、国有资本经营预算收支完成情况等内容。全市各单位财政拨款收支、机关运行经费情况在财政部门批复后20日内，通过政府信息公开平台及时向社会公开，全市公开率达到100%。我市政府采购信息全部在河北省政府采购网（http://www.ccgp-hebei.gov.cn/province/）统一对外进行公开。重点公开政府采购项目招标公告、更正公告、中标公告、废标公告、合同公告等内容，做到及时公开、随时公开。全市对外公开政府采购信息3000条以上，公开率达到100%。全市政府债务限额、余额和债务发行、使用、偿还等情况随市本级及各县市区年度决算和总决算情况报告公开进行公开，重点公开新增债券额度、新增一般债券使用情况、新增专项债券使用等情况，公开率达到100%。

推进农业供给侧结构性改革信息。通过市农牧局门户网站和信息公开平台公开农业供给侧结构性改革政策类信息50余条；同时与北京市农业信息中心合作推出京承农产品产销信息平台，该平台集农产品信息采集、发布、分析、预测为一体，采集信息指标包括33种蔬菜、畜产品的产量、流量流向和产地销地价格信息，样本覆盖30余家农产品龙头企业、批发市场、产地大户和农村合作组织。基本信息点实行每日报价制度，发布农产品市场及产地价格信息已累计800余条，京承两地蔬菜经销商、蔬菜生产者可通过网上平台查询最新的农产品市场价格动态等信息。充分发挥网络新媒体作用，开通“承德市农牧局”官方微信公众号，2018年公众号总用户关注量已达到1.5万余人，共发布局重大会议活动、惠农政策、优质农产品推介等农业供给侧结构性改革信息80余条，单条阅读量平均超350人。

土地征收信息。征地报批前，在被征地村的村务公开栏内张贴“征地告知书”并及时在市、县国土资源局网站主动公开；在收到上级用地批复文件后，10个工作日内在河北省征地信息公开平台主动公开用地批复文件、“一书四方案”（建设用地呈报说明书、土地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案）、土地利用总体规划图、征收土地和补偿安置方案公告等相关信息。2018年，通过河北省征地信息公开平台公开信息53条，通过局门户网站公开信息11条，通过县政府门户网站公开信息59条。

环保监管信息。截至2018年12月31日，局门户网站主动公开政务信息1304条。其中：环境空气质量每日动态更新，已对外公布365期；承德市环境状况公报1期；环境质量月报11期，季报3期；承德市集中式生活饮用水水源水质状况报告12份；承德市空气质量监测结果通报11期；重点污染源监督性监测、比对监测半年通报1期；承德市第二次全国污染源普查工作简报46期；重点污染源企业名录信息69家；公告信息62条；发布环保工作动态155条。同时每天实时公布污染源环境监管信息。邀请中新社、中国网、河北日报、燕赵都市报等16家媒体，针对秋冬季大气污染治理、大气污染防治、全国第二次污染源普查、中心城区禁售禁燃烟花爆竹等重点工作组织召开了五次新闻发布会，对各项攻坚行动及方案进行了解读，对社会关注的热点难点问题进行解疑释惑，及时回应社会关切。充分发挥承德电视台《环保在线》栏目、广播电台《承德新闻》《百姓热线》等新闻媒体的信息公开作用，定期或不定期公开我市环境保护工作进展，录制节目70期；加大在主流报刊的信息公开力度，在市级以上（含市级）各类报刊累计发稿300篇，为我市的环境信息工作创造了良好氛围。发挥网络媒体作用，在官方微博、微信发布信息5300余条。在承德日报、承德广播电视台、承德市人民政府网站开设了“中央环保督察回头看在承德”专栏，每日刊登播出“中央环境保护督察组进驻公告”，同时对每批次交办问题的数量，行政区域分布、问题查处等情况进行公示。成功举办以“美丽中国，我是行动者”为主题的多项宣传活动，展出成果展板80余块，发放环保宣传品2万余份、明白纸1万张，并邀请市领导为“2018绿色环保家庭”代表颁奖，群众关注环保、参与环保的意识日趋浓厚。

教育监管信息。截至2018年12月31日，信息公开平台主动公开教育信息、择业指导、学生资助等信息525条。邀请社会网络媒体，针对做好义务教育招生入学政策公开，义务教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息进行了解读，对社会关注的热点难点问题进行解疑释惑，及时回应社会关切。同时通过电话、信息、网络等渠道接受公众咨询1500多人次。充分发挥承德电视台《教育在线》栏目，公开我市教育工作进展，录制节目118期；同时市教育局政务宣传微信《承德教育在线》同时更新发布。印制发放教育扶贫宣传手册10000册、扶贫知晓单20000张。

食品药品安全及医疗卫生信息。在政府信息平台上编辑、发布定期公开食品抽检总体情况以及发现问题核查情况33次、及时发布药品监督检查信息、公开食品药品监管信息28次、收回或者撤销证书3次、抽检信息29次、处罚信息18次。二将食品药品安全纳入公益宣传范围，纳入普法、科普常识、职业技能和学校教育内容。开展“3.15”消费维权、“科普宣传周”、“5.15”国家碘盐宣传日、“5.25”护肤日化妆品主题宣传、食品安全周、“全国安全用药月”等宣传活动，并通过承德电视台、承德电台（FM100.6）、腾讯大燕网、《承德日报》及户外大屏、公交车体广告、公交游走字幕进行了广泛的宣传，共发放各类宣传材料10万余份，解答群众咨询1200余人次。在重大节日和时间节点利用12315短信平台向消费者发布消费提示23期，受众人数8万人次。利用与移动公司开通小区短信发送业务，向来承的外地消费者发送温馨提示200万条次。特别是第三届河北省旅发大会期间向来承的26个省市的消费者发送温馨提示22万条次。

卫生计生服务信息。指导全市10家医疗卫生计生部门编制并公开了本单位政务服务指南及政务公开目录，并在全市二级及以上医院全面实施院务公开制度，其它医疗机构结合实际，普遍实施办事公开制度。通过设立公告栏、宣传橱窗、电子显示屏、电子触摸屏，建立院领导接待日制度、设立院务公开投诉信箱，编印、发放各类公开资料等方式向社会及患者公开以下主要内容：1.医院依法执业登记的主要事项，包括名称、地址、主要负责人、所有制形式、诊疗科目、床位等。2.医院整体布局，职能科室设置，各服务窗口标示。3.医院领导、业务科室主要负责人及关键岗位负责人的职责权限。4.医院主要工作制度、医务人员岗位职责等。5.卫生技术人员依法执业注册基本情况，并提供查询服务。工作人员上岗应佩戴标有姓名、职务、职称的标牌。6.门诊、急诊和住院的就诊程序，医师、护士安排。7.实行“病人选医生”制度，公开主要卫生技术人员的姓名、性别、年龄、职称、学历、毕业院校和专业特长等。8.大型医用设备配置许可证，院内制剂许可证、批准文号。9.常规医疗服务价格；常用药品和主要医用耗材的价格；院内物价管理职能科室、查询电话和费用查询办法。10.住院病人实行费用“每日清”制度，医院每天通过适当方式向患者提供药品、医用耗材和医疗服务的名称、数量、单价、金额等使用情况，或提供费用查询服务；出院时提供总费用清单。为门诊病人提供费用清单。11.按照《医疗机构病历管理规定》向患者提供病历资料复印或者复制服务,公开病历查询、复印的获取程序及咨询电话。12.医疗纠纷接待处理程序、接待负责人和主管领导。13.行风建设承诺、医务人员医德医风规范和主要规章制度；受理医疗服务投诉科室、投诉咨询电话号码和投诉信箱。

防范金融风险信息。2018年7月，我市制定《关于做好全市金融风险处置化解工作的实施意见》，提出7项工作举措和4项保障措施，将每项工作落实到人，明确完成时限和进度安排。按照“一个风险点、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，分别制定风险处置化解方案和应急预案，建立清单式、台账式管理，一抓到底。2018年12月，我市制定《关于严控新增金融风险的实施意见》，以防范化解各类金融风险和严控新增金融风险为核心目标，坚持预防为先、标本兼治、综合施策、守住底线的工作原则，针对八大金融风险，提出相应防控举措，并落实部门责任。

公共资源交易信息。依托承德市公共资源交易平台，对交易信息面向全社会公开发布,发布范围涵盖工程建设、政府采购、土地出让、矿业权交易、国有产权交易、医疗器械采购、排污权交易七大类。市本级全年共发布公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息2000多条。按照省公共资源交易监督管理办公室的要求，完成了市、县公共资源交易平台与省公共资源交易服务平台、省招标投标公共服务平台的对接工作，实现了信息共享。对省级平台交易信息同步推送，做到“一处发布、同步推送、同步公开”。全省公共资源交易信息化建设和应用工作考核中，我市总成绩位列全省第二名。

社会救助信息。利用政府门户网站公开城乡低保、特困人员救助供养信息、临时救助和救灾救济等信息，每月公开全市城乡低保资金统计表，共计公开12期，发布启动和终止应急救灾预警响应的通知6次。全年主动公开社会救助类信息44条，救灾救济类信息12条。及时在村委会公示栏公开申请家庭的入户调查、民主评议和审核结果，长期公示享受低保、特困救助对象基本信息及保障金额，接受群众监督。充分发挥承德电视台、广播电台等新闻媒体的信息公开作用，宣传讲解我市低保、临时救助、救灾救济等政策，录制节目4期。充分发挥县级成立工作队的优势，让工作队将政策宣传页发放到贫困户家中，发放宣传页20万余份。在政府信息公开平台发布5项服务指南，并印制小册子5000份，放在市审批大厅服务台，充分保障了人民群众知情权、参与权，便民服务。5月11日市减灾委15个成员单位采取悬挂标语、摆放展板、设置展台、发放资料、咨询服务等方式在市中心广场组织开展了防灾减灾知识集中宣传活动。在全市范围发送防灾减灾日主题宣传公益短信2条100万户，据统计，第十个全国防灾减灾日宣传周期间，我市共组织宣传活动18场次，悬挂横幅100多条，展出防灾减灾知识展板500余块，发放各种宣传资料10万余份，解答市民咨询近万人次。

保障性住房信息。市、县（市、区）两级网站均设有“住房保障专栏”，2018年，全市实施棚户区改造项目31个、住房9182套，保障性住房工程建设、房源分配和退出、管理规范性等信息，项目建设等情况均在市、县（市、区）网站进行了公示。2018年以来发布住房保障电视录制节目10余次、录制百姓热线3期，刊发新闻8个，协调媒体采访5次。为方便咨询办事群众及时掌握实时动态信息，全年对重要信息公开张贴18次。全市在建的保障性住房项目施工现场全部设立了信息公示牌；已竣工项目楼体均镶嵌了永久性铭牌。公共租赁住房方面，明确各县（市、区）公开内容包括保障对象及申报保障条件、申报方式等。全市今年共受理新增住房租赁补贴199户；年审清退住房保障746户；我市政府产权公共租赁住房累计分配达16674套，全部通过发放告知书、网站、报纸、电视台报道等方式进行了公示。2018年全市享受农村危房改造政策共计45664户（其中：2017-2018年度27279户，2018-2019年度18385户），按照规定要求，均在乡镇政府和行政村对农村危房改造户名单进行了公示。全市共印发农村危房改造宣传册、明白纸等各类材料共计6.3万余份，承德县、丰宁县还采取录制短视频、政策宣讲专题片等方式宣传农村危房改造政策，市住建局以通俗易懂的漫画形式，编制了《农村危房改造政策宣传明白册》。为加强危房改造补助资金信息公开力度，各县（市、区）将当年危房改造计划和补助标准在本级政府网站、电视台等媒体进行公示，所有纳入年度危房改造计划的“四类重点对象”，都要以户为单位，建立农村危房改造农户纸质档案和电子档案，村级公示证明要存入档案，录入《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》，接受上级主管部门监督。列入改造计划的危改户信息要在村务公开栏、乡镇政务公开栏公示，公示内容包括危改户姓名、贫困户类型、危房等级、改造方式、补助标准等内容。2017-2018年度，各县（市、区）公开年度危房改造户信息27279户、各级补助资金4.7亿元。执行新的公积金信息披露规定，及时对外发布2018年公积金年度报告。

国资国企信息。国有企业生产经营、业绩考核总体情况。每月向省国资委报送企业生产经营财务快报，由省国资委报国务院国资委汇总后统一公开。截至目前，已印发报送公开财务快报12期。2018年监管企业经营业绩考核工作接近尾声，正在按照程序进行申报，待结果出来后，按照公开程序进行。国有企业改革重组有关批复公开5次。增值扩股等产权交易项目全部按照有关要求在省产权交易中心或北京交易所及时进行公开，达到信息共享，实现信息同步发布。对市属国有企业负责人人事调整采取监管部门与企业沟通、组织考察、任前公示、批复任命等程序依法依规办理。今年以来通过公示栏公布或召开企业职工大会通报国有企业董事、监事和高管人事调整共13人次。国有企业人员招聘全部通过市劳动局人才中心进行公开招聘。

安全生产监管信息。同时利用微信、微博等公开客户端，向社会及时公开安全生产相关政策。承德市应急管理局门户网站公开事故调查报告15起，事故快报1篇。危险化学品登记企业，均已在门户网站和政务公开网站予以公开，累计公开公示4次，企业达103家。全年采取集中执法、交叉执法、联合执法、观摩执法等措施，完成执法检查359家，安全生产标准化企业区分专业领域、分季度予以集中公开通报公示，累计公开67次，涉及企业136家，安全行政处罚公开16次，涉及企业达23家。全年组织开展执法检查54次，检查企业55家，截止至2018年12月31日，共检查企业16644家次，暗查企业3337家次，集中公开通报的形式在政务公开及门户网站予以公开，共计43次。在承德电视台、承德日报开辟了安全生产专栏，录播安全专题10期、新闻22条，市级以上报刊发稿1216篇，网站发布工作动态826条，发布手机公众号42期、微信专题68期，发布重特大事故预警信息和安全提示累计36篇，广泛传播安全文化理念。全年无安全生产不良记录“黑名单”。

产品质量信息。制定了涉及质量监督、计量检定、认证认可、特种设备安全、纤维检验的“双随机、一公开”抽查计划方案并公开公示，严格按照方案开展监督工作，并将监督抽查结果及时公开。积极配合“国抽”、“省抽”工作，并及时将各类监督抽查结果在网站公开平台上予以公开。为推动质量强市和标准化战略，提升全市各界的质量意识，先后谋划筹备了多次公开征集活动并通过网络平台发布。充分发挥新闻媒体作用，包括质量月新闻系列报道11期、名优企业访谈5期、录制市长专题访谈1期。并开通了“承德质量”和“承德计量”2个微信公众号,为我市质量技术监督工作提供在线交流的信息支撑。同时，充分利用“世界计量日”、“世界标准日”、安全生产月、3.15消费者权益日等时机，积极开展主题活动，通过发放知识手册、解释答疑、挂图宣传等方式，大力推动质量监督方面信息知识的公开与普及。

重要经济指标及改革信息。继续完善经济运行分析制度，按月召开经济形势分析会，及时公开国民经济运行情况，解读社会关注的重要指标数据。落实《关于加强调查研究工作的意见》，改版《统计月报》，编印了《统计实用手册》“口袋书”、《经济形势分析与展望》。编发了全国、河北省、承德市《主要经济指标手册》。由中国统计出版社公开出版发行《承德统计年鉴》。通过《承德日报》、承德新闻网等主流媒体向社会发布《承德市国民经济和社会发展统计公报》。在市局门户网站和政府信息公开平台上实时更新统计分析、信息和统计数据，满足公众统计需求。一年来，通过市统计局外网政府信息公开平台统计局专版主动公开信息71条。通过市统计局内网发布各类信息272篇，其中，统计分析72篇，统计信息296篇，工作动态132篇；通过承德市统计局外网发布统计信息、数据解读、工作动态等信息145条。积极与电台、电视台合作，两次参加《百姓热线》向公众宣传统计、发布信息、解读数据、解答疑问，并接受《今日聚集》栏目专访。接到各级各部门及群众咨询来电累计1430多个，提供数据累计达13万多笔。为各级各部门决策和人民群众的社会活动提供了及时、有效的数字依据。

二、政府信息主动公开情况

坚持凡是《条例》规定应该公开且经过审查能够公开的信息都及时主动公开，特别是对涉及群众利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，在遵守保密规定的前提下，最大程度地予以公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。截止12月底，全市各级行政机关通过多种渠道共主动公开各类政府信息6.8万余条。全市在市政府信息公开平台共发布政府信息1.9万余条，没有发生信息公开失泄密事件。

三、政府信息依申请公开情况

完善受理、审查、处理、答复以及存档备查等各个环节工作，依法依规满足人民群众的特殊信息要求。对涉及多个地方或部门的申请事项，加强会商协调，依法依规妥善处理。截止12月底，全市各级行政机关共受理信息公开申请232件，全部按《条例》和《实施办法》规定予以答复。规划、国土、住建方面的申请数量居前三位。

四、政府信息公开工作收费及减免情况

全市政府信息公开工作无收费，全部申请公开事项均免费给予了答复。

五、行政复议、申诉和行政诉讼情况

全市涉及政府信息公开工作的行政复议7件，行政诉讼案件8件，举报投诉数量0件。

六、存在问题和下一步改进措施

全市政务公开工作虽然取得一定成效，但与省委、省政府的要求和群众的期盼相比，还存在一些问题和不足，主要表现在：一是公开内容单一，动态类信息多，业务类信息少，公开的信息实用性不强；二是公开形式单一，多数在信息公开平台公开，新媒体利用的少；三是少数单位政务公开机构不健全，人员多为兼职，没有将政务公开工作作为日常工作处理，而是检查时突击发布。

改进措施：

（一）全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”

继续推动《政务公开工作要点》工作任务的开展，进一步拓展重点领域公开的广度和深度，以“决策、执行、管理、服务、结果”的全面公开助力经济社会发展和民生改善。

（二）进一步加强互联网+政务服务平台建设

加强信息资源整合共享工作力度。按照省政府统一部署，完成“互联网+政务服务”平台同各系统各部门业务专网的对接和数据共享工作，逐步解决基层人员政务服务数据“重复录入”问题。加大“互联网+政务服务”平台建设进度。督促部门依托河北政务服务实现政务服务网上办理，市县两级政务服务事项网上办理率超过80%；完善政务服务平台，推进乡镇政务服务事项网上受理、办理工作；根据全省政务服务事项统一标准、统一流程要求，规范市县乡三级政务服务事项清单和办事指南。推进“满意承德“城市综合服务平台向县区覆盖。在“满意承德”城市综合服务平台现有基础上，推进县区级便民服务系统接入“满意承德”城市综合服务平台，拓展便民服务渠道，扩大便民服务范围。

（三）强化政务公开工作组织推动

严格政务公开工作督导检查，推进全市政务公开考核和评估常态化。围绕“五公开”、依申请公开、回应社会关切、新闻发布等重点工作，组织实施好教育培训工作，不断提升工作质量和水平。