各县、自治县、区人民政府，承德高新区管委会，御道口牧场管理区管委会，市直有关部门：

《承德市促消惠民保增长攻坚月行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

承德市人民政府办公室

2019年12月21日

承德市促消惠民保增长攻坚月行动方案

为进一步激发市场活力，拉动内需，促进消费,惠及民生，推动消费及经济增长,经市政府研究决定，在全市范围内开展“促消惠民保增长攻坚月”行动。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,进一步落实省市关于“促消费、惠民生、保增长”的决策部署, 咬定目标任务，聚焦存在问题,组织系列消费活动，全力冲刺2019年最后一个月,进一步扩大消费规模、促进提质升级,推动全市社会消费稳步增长，确保完成全年社会消费品零售目标任务。

二、重点任务

（一）大力组织商贸流通企业促消活动，扩大消费。结合省商务厅开展的第十五届“幸福河北欢乐购”消费促进活动，组织好具有承德冬季特色的欢乐购消活动。利用临近“两节”重要节点，在双桥区重点消费区域，引导6类重点行业企业，即双百、宽广等商超企业；五交化公司等百货家电类企业；中石油、中石化成品油企业；新乾隆、塞拉维等餐饮企业；博大通讯、天通数码等电子设备类企业以及富士康药业、同仁堂承德店等医药保健品企业，采取延时销售、低价打折、赠券赠礼、新品体验、积分抽奖等方式向消费者送实惠，扩消费。根据行业特点，对在“促消惠民保增长攻坚月”行动中做出突出贡献的部分行业企业，由市、区两级共同筹措促消费、惠民生专项资金，给予适当支持奖补（具体见附件）；其他各县市结合自身特点做好各项消费促进活动，制定奖补措施，鼓励限上企业降价惠民促销，对做出突出贡献的限上企业给予一定奖励，具体数额自定。（责任单位：市商务局、双桥区人民政府、各县（市、区）政府）

（二）大力组织旅游市场促消，增加消费。开展冬游“避暑山庄”“外八庙”“承德历史博物馆”，体验冰球馆“冰球”运动、鼎盛冰灯等丰富多彩的开心惠游活动。推出红红火火过新年、新春民俗文化游等“两节”特色旅游产品。通过开展门票打折，网络售票返券赠送、皇家过大年等惠民措施及各具特色的旅游文化节庆活动，吸引外来游客来承体验，形成迎“两节”消费热潮，以旅游消费带动餐饮、住宿和商品消费。（责任单位：市文物局、市旅游和文化广电局、市税务局、市体育局、市旅游集团）

（三）大力发展夜经济，刺激消费。在主城区打造二仙居商业街、鼎盛文化广场、金龙美食街、普宁小镇和碧峰门商业街等步行街及精品夜间经济示范街区，鼓励商贸流通企业延时销售（冬季延时到晚上10点，夏季延时到晚上12点）。各相关部门要充分发挥职能作用，保障夜经济有效运行。电力部门落实峰谷电价相关优惠政策，并会同发改（物价）部门加大转供电环节加价清理力度，确保电价优惠政策惠及终端用户；交警、城管等部门优化街面停车位管理、保障夜间临时停车需要；市交通运输局（公交公司）加密6、7、8、9路夜间运行班次，延长夜间运营时间，并与夜经济营业时间保持一致；税务部门对夜经济、夜市、街市等经营活动按月销售额在10万以下，季销售额在30万以下，采取起征点以下不征税政策；市城管局做好城市及夜经济场所的亮化、美化工作，同时做好广告牌匾合理安放、垃圾清理等项工作；市公安局维持社会治安，防止黄赌毒及打砸抢偷等事件发生;市市场监督管理局加大打击制售假冒伪劣产品力度，保证食品安全；市行政审批局从速从简办理各种证照;市生态环境局加强污水排放监管、餐饮油烟等影响环境问题。为支持夜经济发展，各部门涉及收费和罚款事项，予以减免。市级新闻媒体提供形式多样、内容丰富的夜间消费资讯服务，及时公布和引导消费热点、消费风险，营造安全开心的节日气氛和欢乐红火的消费气氛。各县（市、区）要根据地域特点积极开展夜经济活动，进一步激发夜经济活力，促进消费增长。（责任单位：市商务局、双桥区人民政府、市发改委（物价）、承德供电公司、市城管局、市公安局、市市场监督管理局、市税务局、市交通运输局、市生态环境局、市政府新闻办、各县（市、区）政府）

（四）大力发展消费扶贫，拉动消费。引导和鼓励北京、天津及我市各大商贸流通企业设立稳定的扶贫产品销售专区、专柜和专卖店，拓宽贫困产品销售渠道。充分发挥京东、淘宝、苏宁、联成e家等知名电商平台作用，提升自建平台销售农副产品的功能，提高扶贫产品品类的覆盖面，利用限时秒杀、购物包邮等活动，不断拓展农副产品线上线下融合销售渠道。积极组织企业参加“京津冀年货节”等北京、天津的各类农产品产销对接活动，宣传推介销售特色农产品。鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构等在同等条件下优先采购扶贫产品、聘用工勤人员，结合“千企帮千村”行动，鼓励民企采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购扶贫产品；发挥行业协会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。实现贫困人口增收，使之成为新的消费增长点。（责任单位：市商务局、市发改委、市财政局、市扶贫办、市供销社、各县（市、区）政府）

（五）拓宽汽车销售渠道，力促汽车消费。组织汽车销售企业开展以让利惠民为主要内容的系列促销活动，扩大销售规模。推进汽车流通改革，打破品牌授权单一模式，支持老旧汽车报废更新,给予适当补助;支持二手车销售及置换业务,落实减税政策,提供优质服务。鼓励消费者购买新能源汽车，以实际行动保护环境。优化汽车消费环境，规范汽车流通秩序，促进汽车消费增长。（责任单位：市商务局、市财政局、市税务局）

（六）整治成品油市场，保障企业和消费者合法权益。扩大成品油市场专项清理整治成果，持续严厉打击非法违规销售经营成品油及劣质油品行为，切实保障经营者、消费者合法权益。在全市范围内集中组织开展打击“黑加油站点”专项行动，促进成品油市场健康有序发展。组织中石化、中石油和其他大型加油站，加大外阜销售力度，推行优惠让利“一站一策”，开展“点对点”营销，同时充分发挥便利店非油品促消作用。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市生态环境局、市公安局、市应急局、市发改委、市交通运输局、市税务局、市自然资源局、市政府新闻办）

（七）开展包联帮扶，切实为企业解决问题办实事。深入开展“双创双服”，实行商贸流通企业包联责任制。在省级包联承德中石油、中石化等20家重点限上企业基础上，实行市级包联县（市、区）、重点商贸流通企业包联责任制。各县（市、区）要对本辖区重点商贸流通企业实行包联全覆盖。包联领导要切实深入大型商场、超市、汽车销售、成品油经销等企业，做好政策扶持和宣传引导，切实帮助企业解决困难，为企业提供政策支持，助推重点企业销售增速稳步提升。（责任单位：市商务局、各县（市、区）政府）

（八）坚持实事求是，做到应统尽统。一是加强对入统限上商贸企业数据统计管理工作。强化对入统限上商贸企业《中华人民共和国统计法》、统计知识的宣传和培训，提高企业法人代表主体意识，保质保量按时报送有关数据。二是加大对入库企业报送数据的督导力度。加强对入统企业的督导，重点加强对成品油、餐饮、住宿企业的数据入统催报工作，确保及时、准确、保质保量报送数据，做到应统尽统。三是加强对限上企业的培养力度。进一步加大对企业调研走访，积极增育新的增长点，对符合条件的企业及时纳入限上统计，增加限上企业份额，全面客观反映我市消费实际水平。四是鼓励支持限下企业提高经营管理水平，扩大规模和实力。进一步激发市场活力，对限下转限上并由国家统计局批准入统企业给予一次性奖励人民币3万元。根据企业注册地，市辖区的奖励资金由市、区两级共同承担；省财政直管县市，奖励资金由该县市财政承担。（责任单位：各县（市、区）政府）

三、组织领导

（一）加强组织领导。健全促消费、保增长工作机制。成立“促消惠民保增长攻坚月”领导小组，由市政府分管副市长任组长，主管秘书长、商务局局长任副组长，市商务局、市统计局、市财政局、市市场监督管理局、市税务局、市行政审批局、市城管局、市公安局、市生态环境局、承德供电公司、各县（市、区）政府等相关负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市商务局。

（二）明确责任分工。市商务局负责攻坚月的统筹协调，组织实施、督导落实等工作。各成员单位积极主动配合，齐抓共管，形成合力，确保活动取得实效。各县(市、区)要履行主体责任，一把手负总责，分管领导具体负责，压实责任，细化举措，确保完成年度目标任务。

（三）强化宣传引导。充分利用新闻媒体、门户网站、微博微信等途径，对消费政策、先进经验和工作成果进行宣传报道，让更多商贸流通企业、广大消费者知晓国家和省市消费促进政策措施，营造促消费、保增长浓厚氛围。

（此件主动公开）

承德市人民政府办公室 2019年12月21日印发