各县、自治县、区人民政府，承德高新区管委会，御道口牧场管理区管委会，市直有关部门：

《承德市提高城市国际化建设水平实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

承德市人民政府办公室

2019年12月21日

承德市提高城市国际化建设水平实施方案

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实习近平全面推动建设开放型经济的目标要求，切实提高我市城市国际化建设水平，全面提升城市综合承载能力和竞争力，推动城市高质量发展，根据省政府办公厅《关于提高城市国际化建设水平的实施方案》内容要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委、省政府决策部署，牢固树立新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，把城市国际化作为重要抓手，紧紧抓住京津冀协同发展和“一带一路”建设等重大机遇，围绕“三区一城”发展定位，立足优势、补齐短板、促动转型，着力完善城市国际化功能，提升经济发展、贸易便利化、服务设施和交往平台的国际化水平，增强对国内外优质要素的吸引力，打造具有国际影响力的国际旅游城市，为新时代生态强市、魅力承德建设提供强力支撑。

　　（二）基本原则

坚持高质量发展。把高质量发展作为城市国际化建设的首要目标，以扩大开放带动创新，提高城市国际化水平，促进城市治理体系和治理能力现代化。

　　坚持对外开放。树立开放发展理念，积极主动融入新时代对外开放大格局，增强城市的产业竞争力、区域辐射带动力、文化国际影响力和环境对外吸引力。

　　坚持彰显特色。遵循城市发展规律和国际化城市先进理念，以国际先进城市为标杆，在强化城市国际化共性特征基础上，植根本土、个性发展、传承文化，彰显承德的地域特色和独特魅力。

　　坚持分类指导。从城市发展实际出发，根据承德的地域特点、资源禀赋和发展条件，因地制宜确定差异化的城市国际化目标和举措，立足当前、着眼长远、突出重点、有序推进，实现在关键领域取得新突破。

（三）发展目标

到2020年，城市创新创业能力和产业国际竞争力明显增强，对国际要素资源的吸引力、承载力和国际化水平大幅提升，初步建成生态良好的宜居城市、特色鲜明的魅力城市、功能完善的品质城市，主动融入京津冀正在构建的国际化城市体。

　　开放型城市经济初步显现。城市实际利用外资额占全市GDP比重达到1.5%左右，进出口贸易总额占GDP比重达到10%-12%左右，依托全市开发区，引进一批科技含量高、投资体量大的外资项目。

　　创新活力实现重大突破。研究与试验发展(R&D)经费内部支出占全市GDP比重达到1.7%左右，科技进步贡献率达到60%左右，建设一批国家级、省级创新平台和国际合作重点实验室、技术研发中心。

国际交往合作逐步扩大。培育一批有影响力的高端学术会议和经济文化交流平台，全市国际性会议每年举办次数不少于2次，国际友好城市数量达到10对。外籍常住人口占常住人口比例达到0.2%以上。

二、主要任务　　

　　（一）城市功能国际化

1.强化规划引领。在编制城市总体规划时，统筹市域空间，坚持以城市国际化带动城乡一体化，在京津冀世界级城市群中谋划城市职能，充分预留国际化功能空间，统筹安排涉外公共服务设施和基础设施，建设绿色智慧、生态宜居、安全高效的现代化城市，提升国际化承载能力。在城市总体规划指导下，结合城市国际化功能设施专项规划，制定控制性详细规划，保证城市国际化设施空间落地。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市自然资源和规划局按职能分工负责）

2.突出城市国际化发展重点。加快建设世界文化遗产保护传承示范城市。加强避暑山庄及周围寺庙景区文化遗产保护，实施文物古建修缮保护建设工程，推进世界文化遗产环境治理，全面提升启动避暑山庄及周围寺庙景区品质和服务水平，增强游客世界文化遗产体验感；加快推进承德博物馆建设，打造《文明交流融合发展---从热河到承德通史展》、《一座承载盛世传统文化的古典园林---避暑山庄》、《望长城内外清盛世民族团结实录》、《藏汉合璧---清宫秘藏佛教文物珍品展》、《凝固的时光---帝后生活专题展》、《翰墨遗香---清代书画专题展》6个特色鲜明的精品展览。加快建设国际旅游城市。整合优化旅游资源，全面实施旅游发展“1256”发展战略（一心、两带、五大板块、六个旅游度假区），按照“全时、全季、全维度”的旅游发展新要求，重点打造四大国际品牌产品（皇家文化、长城精粹、森林草原、冰雪温泉），培育八大新业态产品（生态度假、健康养生、房车露营、低空飞行、马术马业、佛教禅修、满蒙风情、丹霞风光），打造一批具有国际吸引力的精品线路，树立承德国际旅游城市形象。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市文物局、市旅游和文化广电局按职能分工负责）

3.建设便捷舒适的国际化社区。对于国际化功能空间，结合发展实际，在规划方案审查时，按照国际化社区的标准，规划建设若干功能完备、设施先进、管理高效、特色浓郁的国际化社区。设立涉外综合服务站，为外籍人员提供居住登记、签证咨询、旅游观光、安全防范和困难救助等“一站式”服务。配套建设外籍人员子女学校、幼儿园，引进国际知名教育机构参与办学（办园）。高标准建设社区医疗卫生服务设施，统筹建设图书馆、咖啡吧（酒吧）、超市和健身休闲等设施。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市自然资源和规划局、市外办、市公安局、市城管局、市民政局按职能分工负责）

　　（二）经济发展国际化

1.打造国际开放合作新高地。积极组织参加中国·天津投资贸易洽谈会暨PECC博览会、中国·廊坊国际经贸洽谈会、中国进口博览会、广交会、深圳高交会、京津冀国际投资贸易洽谈会、厦门国际投资贸易洽谈会等开放活动，特别是在京津开展的大型科技、工商、外贸类会议会展。全力组织好我市自主举办的“百家名企进承德”活动，大力开展产业链招商、总部招商、以商招商等，积极引进境外500强企业、全球行业领先企业、国际创新型企业。加快省级外贸转型升级基地建设。拓展“一带一路”沿线国家潜力市场，加快推进外贸转型升级，引导外贸重点企业利用中韩、中澳等自由贸易协定原产地优惠政策扩大出口，开拓俄罗斯、澳大利亚等境外市场。支持企业参加中国国际进口博览会等展会，拓展国际市场。实施外贸提质增效行动，对出口100万美元以上重点企业实行分级帮扶，发挥进口贴息政策导向作用，支持企业通过自创、收购、合资等方式打造出口品牌10个以上。学习借鉴自贸区建设经验、发展模式，支持具备一定基础和规模的园区和企业探索推进保税物流园区、保税仓等平台建设，扩大我市优势产品出口。发挥我市现有跨境电子商务示范企业作用，探索建立海外仓，带动本地产品出口。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市商务局、市发改委按职能分工负责）

2.打造品质城市中央商务区。合理利用现有商业中心和商务功能集中区，加快建设城市中央商务区，预留国际金融、总部经济、高端商业、商务交流、创新研发等功能空间，满足国际机构和外籍人员工作生活需求。到2020年，我市建成不少于1处现代化中央商务区。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市自然资源和规划局分别按职能分工负责）

3.推动全域旅游国际化。加快推进全市智慧旅游平台建设，积极学习借鉴先进地区经验，推进旅游服务、管理、营销、体验智慧化，加大信息技术、大数据与旅游行业的融合力度，努力满足游客信息需求，提高旅游便利化水平。加快建设国际旅游吸引物，推出一批国际游客喜欢、具有承德特色的旅游新项目，形成覆盖全市、结构合理的旅游吸引物体系，提升承德在国际旅游市场的品牌形象和市场号召力。依托滦平长城河谷互联网小镇、金山岭滑雪小镇、围场皇家猎苑小镇、丰宁大滩中国马镇、兴隆诗上庄文化小镇、隆化温泉康养小镇等特色旅游小镇吸引国际游客。整合承德市旅游资源，创新营销手段，打造锦绣长城之旅、森林草原之旅、皇家文化之旅、冬奥冰雪之旅等一批跨市跨区域旅游线路。支持本地旅游企业在重点客源地设立分支机构，巩固和拓展国际市场。加强与西班牙马德里、日本柏市、韩国江原道、俄罗斯圣彼得堡等城市的联系互动。依托市旅游发展产业大会、木兰围场旅游文化季、丰宁马背嘉年华、金山岭长城国际马拉松等节庆活动，打响承德国际旅游品牌。与大型航空公司合作，增加国际旅游航线。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市旅游和文化广电局、市外办、市发改委按职能分工负责）

　　（三）贸易便利国际化

推进口岸设施建设，推动外商投资贸易便利化。优化口岸功能布局，积极争取有利于外向型产业发展的进出境口岸政策。推进电子口岸国际贸易“单一窗口”建设，实施信息互换、监管互认、执法互助，对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。复制推广自由贸易试验区贸易便利化改革试点经验，优化涉外政务法治环境，提高办事效率，营造良好的外商投资环境。外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，实现商务备案与工商登记“一口办理”。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市发改委、市商务局、承德海关、市市场监管局、市行政审批局按职能分工负责）

　　（四）服务设施国际化

1.健全国际化城市标识系统。按照国际通用标准，全面实施城市标识改造提升工程，以公共交通设施、公共服务设施、街道广场、公园绿地、风景名胜区以及各类广告牌匾为重点，建立中英双语对照城市标识系统，实现重要场所、重要机构和设施国际化标识全覆盖，构建体现城市地域文化特色的国际化、标准化标识系统。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市城管局、市旅游和文化广电局、市外办按职能分工负责）

2.提升接待设施国际化水平。建设5A级景区游客服务中心，搭建公共管理信息共享平台，开设公开电话外语服务专线，为外籍人员提供便捷的公共服务。在机场、火车站、地铁站等公共交通枢纽，设置统一的外籍人员服务定点窗口，配备一定比例熟练掌握外语的工作人员。对标国际行业标准，完善涉外酒店服务功能，提升服务水平。积极引进国外知名品牌酒店和特色餐饮企业。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市旅游和文化广电局、市外办按职能分工负责）

3.推进教育医疗设施国际化。与境外知名高校、科研机构、职业培训机构、职业资格认证机构等优质资源开展合作。鼓励支持河北民族师院、河北旅游职业学院等四所高校开展与国外高校、科研机构和教育机构合作办学或开展科研。到2020年全市中外合作办学项目达到2个以上，鼓励支持各级各类学校开展对外交流合作，到2020年全市与国外教育机构建立合作关系的学校达到6个。加大我市教育国际推介力度，大力发展来承留学教育,不断优化留学环境。鼓励支持大中专学校和主城区高中学校，积极改善条件，招收更多国别的外国学生来承德学习汉语及其他专业。支持各级教育行政部门、各级各类学校开展教育国际合作与交流。鼓励教师和学生积极参与对外交流活动，拓宽国际视野。加强中外友好学校创建，到2020年，全市中外友好学校达到5所。推进医疗卫生领域国际合作，支持举办中外合资合作医疗机构。积极引进国际医疗、康养机构，建设国际多中心临床试验医院。加大政府投入，建立与国际接轨的远程会诊系统。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市教育局、市卫健委、市科技局按职能分工负责）

　　（五）服务水准国际化

1.引进高层次国际人才。深入实施人才强市战略，注重外籍优秀人才的引进，吸引本籍在外优秀人才回承创业。以高层次、创新型和高技能人才为重点，制定国际高端紧缺人才开发目录，建立海外高层次人才信息库。积极争取简化外籍高层次人才居留证件、人才签证和外国专家申办程序，放宽海外人才引进政策。创建海外人才离岸创新创业基地，支持海外人才开展离岸研发、创业，促进创新项目预孵化和成果转化。各县（市、区）、高新区、御道口牧场要预留一定比例的城市公租房，满足国际人才居住需求。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市科技局、市公安局按职能分工负责）

2.加强国际人才培养。结合我市实际，到2020年，通过引智项目的实施，积极开展国内培训，计划引进各类外国专家50人，重点聘请丹麦、美国、英国等国大学及科研机构的专家与承德市医学院开展脊髓损伤与修复、病理学、肿瘤学等方面的研究。为有关项目单位聘请俄罗斯、美国等国专家对发展特色农业和中药材种植技术等进行指导和培训，计划培训技术人员和农村实用技术带头人200人。拟组织我市高精尖专业技术人员出国培训，尤其是承德医学院、承德市第三医院等医疗单位技术人员出国培训3-4名。加强与外事、公安等部门的协同配合，积极稳妥落实人才签证制度，为符合条件的外国高端人才办理人才签证，开辟“绿色通道”。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市人社局、市外办、市公安局按职责分工负责）

　　（六）交往平台国际化

1.促进国际友好往来。发挥毗邻首都北京的优势，强化国际交往功能，做好来访重要外宾的外事礼宾接待工作。鼓励和支持各县区各部门各单位积极开展对外交流与合作。巩固现有国际友城关系，扩大交流领域，积极与对华友好、合作潜力大、互补性强的国外城市建立友好城市关系。支持各县（市、区）、高新区与对华友好、合作潜力大、互补性强的国外城市建立友好城市。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市外办按职能分工负责）

2.打造全球会议目的地。发挥环首都区位优势，加强与国际机构的合作交流，积极拓展引进有国际影响力的会议、高端论坛项目。利用避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城两大世界文化遗产，以双桥、双滦、兴隆、滦平、隆化以及承德坝上串联的皇家历史文化带为支撑，突出承德避暑胜地的独特地位，建设和完善国际会展中心、会议会展酒店体系，提升交通、住宿、餐饮、购物等配套服务水平，引进遗产城市大会、国际文化旅游峰会、会展、论坛等活动。主动对接国外主流娱乐、旅游媒体，打响承德国际知名度和吸引力，逐步将承德培育为我国重要的夏季商务会议旅游基地。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市旅游和文化广电局、市商务局、市自然资源和规划局按职能分工负责）

3.打造国际化品牌展会。结合城市特色功能，对接全球知名会展业组织、会展企业，培育、拓展具有国际影响力的会展品牌。积极开展招商引资，推动建设承德会展中心项目建设。多措并举，推动我市会展业发展，谋划、健全我市会展奖励政策，扶持有竞争力的本地会议、展览公司扩大规模，举办、引进特色展会项目。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市贸促会、市商务局按职能分工负责）

　　4.承办国际性体育赛事和活动。推进与知名国际体育组织、跨国公司合作，积极承办国际性体育赛事，在现有基础上，积极拓展新的国际体育赛事和活动。（各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，市体育局、市商务局按职能分工负责）

三、时间安排

　　（一）启动部署阶段（2019年11月底）。各单位要按照本实施方案，深入开展调查研究，结合本市实际，提出城市国际化建设指标体系，制定具体工作方案和年度任务目标，明确责任单位、责任人和完成时限。

　　（二）总体推进阶段（2019年12月至2020年11月）。各单位要周密部署、加强调度、广泛宣传，形成全体市民共同参与城市国际化建设的浓厚氛围。要定期对工作推进情况进行总结，及时研究解决存在的问题。

　　（三）全面总结阶段（2020年12月）。各单位对提高城市国际化建设水平工作进行系统梳理，全面总结取得的成效，分析存在问题，提出下阶段持续推进城市国际化建设的工作思路。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县（市、区）政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区，相关市直部门是推进城市国际化建设的责任主体，要充分发挥各级对外开放工作领导小组的综合协调职能，坚持创新思维，细化政策举措，完善专家咨询机制。加强干部队伍建设，增强国际合作交往能力，为推进城市国际化提供有力保障。

　　（二）加大投入力度。市直有关部门要全力支持城市国际化建设工作，在提升城市功能、经济发展、贸易便利化、服务设施、服务水准和交往平台国际化水平等方面，加大资金保障和政策扶持力度，积极引入市场机制，努力扩大投融资渠道。

　　（三）强化督导考核。推进城市国际化建设是一项系统性工程和长期任务，必须坚持上下联动、分步实施。市直有关部门要加强对城市国际化建设工作的指导，加强督导检查和绩效考核，确保各项目标任务落实到位，建立定期报告制度，每年6月、12月底，将有关工作进展情况报告市对外开放工作领导小组办公室。

（四）做好舆论宣传。要加强舆论引导，充分利用网络、报刊、电视等媒体，加大对提高城市国际化建设水平工作的宣传力度，提高全社会对此项工作重要性的认识，形成良好舆论氛围和工作合力。

（此件主动公开）

承德市人民政府办公室 2019年12月21日印发