为贯彻落实习近平总书记全面依法治国和关于推进依法行政、建设法治政府的重要指示精神，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设重要决策部署，深入推进烟草行业法治政府建设，提高运用法治理念和法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，实现我市行业改革与发展的法治化和规范化。现将我局2019年法治政府建设开展情况汇报如下。

一、加强领导干部学习，贯彻法治政府建设决策部署

市局紧紧围绕习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，将建设法治政府摆在全局重要位置，市局党组书记为第一责任人，在全市行业深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面依法治国的重要论述活动，大力宣传以习近平同志为核心的党中央关于加强法治政府建设的重要部署，切实使全体干部职工的思想和行动同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，将党的十九大精神、习近平依法治国重要论述及法律法规列入到党组中心组的学习内容，定期开展党组理论学习中心组学习。建立完善领导干部学法、用法、守法的工作机制和领导干部学法、讲法、讲制度专题活动，有效营造起领导干部带头学法、遵法、守法、用法的工作环境，培养其依法办事的习惯，不断提高运用法治思维和法治理念解决问题和矛盾的能力。

二、完善制度建设，构建依法决策长效机制

市局将建章立制作为推进依法行政的基础，常抓不懈，从制度上规范和约束行政行为，实现行政决策科学化、民主化、法治化。制定下发了《承德市烟草行业重大决策事项决策的实施办法》、《承德市烟草商业系统贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》、《承德市烟草专卖局重大案件集体讨论制度》、《河北省烟草公司承德市公司职工合理化建议制度》、《重大执法决定法制审核办法（试行）》等一系列民主决策制度，按照推进科学民主决策的要求，把职工参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，凡未经上述程序作出的重大决策不得实施。

三、推进公正文明执法，持续提升依法行政水平

市局把抓好行政执法的制度、主体、程序、人员、监督五个关口，作为推进依法行政工作的重要保障。一是推进三项制度全面落实，把好制度“基础关”。市局严格按照市委、市政府的决策部署，切实把贯彻落实“三项制度”工作作为首要的政治任务和推动当前各项工作、提高工作效能及服务质量的重大事项来抓，建立了《承德市烟草专卖局行政执法全过程记录制度》及其工作细则、《承德市烟草专卖局行政执法公示制度（试行）》、《承德市烟草专卖局重大执法决定法制审核办法（试行）》，制定了行政执法事项清单、随机抽查事项清单、各类执法行为流程图、服务指南、行政执法人员清单等，切实做到制度完备，清单、服务指南、流程图等齐全，确保“三项制度”在行政许可、行政处罚、行政检查中得以有效推行。为进一步完善规范“三项制度”建设，市局按照市委、市政府安排部署，认真组织了“回头看”活动，重点对各类清单进行了完善修订，进一步夯实三项制度基础。二是认真执法主体资格认证程序，把好主体“准入关”。市局严格行政执法主体资格管理，严把资格审核关口，理清申报材料和相关数据，对于不直接从事专卖检查工作的人员，不予审核，同时，加强考前培训，严格禁止未参加培训参加考试的行为，切实解决证件核实不到位、组织培训不严密、“一人多证”等管理不严的问题。今年，申请新增持证人员4人，注销4人。三是加强行政执法程序化建设，把好法律“实施关”。制定了《承德市烟草专卖行政处罚案件合法性审查制度》和《承德市烟草专卖局重大执法决定法制审核办法（试行）》，从处罚主体、违法事实、办案程序、法律适用等多方面进行审查，对发现的问题出具《重大执法决定法制审核意见表》和《合法性审查意见反馈函》，落实痕迹化管理，实施责任追究制，截至目前，共审查行政执法卷宗128份，重大执法案件6起。四是提升专卖执法人员执法水平，把好人员“培训关”。为进一步规范烟草专卖执法行为，提高专卖人员的执法水平，市局举办了行政处罚案卷制作、烟草专卖相关法律法规、专卖业务技能、行政许可管理等培训，通过理论考试、案卷制作、技能培训及交叉互评、真假烟鉴别等手段，查找全体专卖执法人员的业务不足，力求达到强化专卖实操技能，提升行政执法风险防控的目的。五是健全完善行政执法监督机制，把好执法“保障关”。市局扎实开展烟草专卖行政执法监督工作，通过开展2019年行政执法案卷评查，对各单位行政执法实现定期检查。同时，接受社会各界监督，在政府网站上及时公布执法主体清单，动态调整和更新行政处罚裁量基准。通过公开举报电话、开通微信公众号、加强信息政务公开、深化“两法衔接”机制等多种途径，加强执法监督，提高行政执法水平。

四、执法水平提升，依法行政取得明显成效

通过法治政府的深入推进，干部职工的法律素质不断提高，依法办案的能力不断增强，执法行为不断规范，实现了执法与服务的紧密结合。

一是依法行政水平和执法能力全面提升。市局扎实开展烟草专卖依法行政工作，严格案件审查和执法监督，形成了“制度完善、执法规范、监督有力”的依法行政工作体系，各单位专卖执法水平和案卷制作能力整体提升，行政处罚能够做到主体适格、事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、适用法律正确、处罚决定适当，近年来，未发生过一起行政复议和行政诉讼案件，树立了良好的行业执法形象。

二是卷烟市场环境进一步优化。承德市烟草行业以整顿、规范卷烟市场秩序作为“维护国家利益，维护消费者利益”的切入点，充分发挥公、检、法、烟联合打假机制，开展卷烟市场日常监督检查，加大卷烟市场监管力度，严厉打击制假售假违法犯罪活动，为卷烟经营活动创造良好的社会氛围和经营环境。截至目前，共查处违法经营烟草制品案件437起，查获卷烟486.38万支，案值303.96万元，移送公安机关案件7起，其中：刑事拘留21人，使卷烟市场净化率达到了99%以上，确保了健康的卷烟经营环境。

五、存在的问题

我局法治政府建设在市委、市政府领导的大力支持和全体员工的共同努力下，取得了一定成绩，但与上级的要求还有差距，主要表现在：

一是法律意识有待进一步提高。我局通过培训、宣传等方式逐年加强法治宣传力度，但因个别单位受人员年龄大，文化水平低，接受能力差等因素限制，致使全员在法律意识和法律运用上参差不齐，仍有待提高。

二是法治宣传方式有待改进。我局法治宣传力度不够，形式不够新颖，下一步法规科将学习其他单位好的经验做法，采取多种形式，充分利用各种资源和媒介，尤其是媒体和互联网，加大宣传力度，开创性的开展宣传。

六、推进法治政府建设的思路和建议

（一）把握两个重点，持续提升法制监督水平。一是在加强执法证件管理上突出一个“严”字。要进一步加强专卖执法证件管理，严把资格审核关口，理清申报材料和相关数据，对于不直接从事专卖检查工作的人员，不得审核；要加强考前培训，严格禁止未参加培训参加考试的行为。切实解决证件核实不到位、组织培训不严密、“一人多证”等管理不严的问题。二是在深化案卷评查上突出一个“细”字。要持续加大案卷评查力度，抓细节、重落实、促提高。对本级局的行政处罚案卷进行实时监督、定期检查，将卷宗的合法性、规范性、完整性列入检查重点内容，对发现的问题严格落实整改。对各县局的行政执法评议考核从制度建立、案卷制作、公正文明执法等情况进行综合考核，对不符合规定、违规违纪行为予以通报处理。

（二）注重三个结合，持续提升法治宣传教育水平。认真贯彻行业“七五”普法规划，着眼于普法实效，注重普法形式和载体的巩固和创新，广泛宣传法律法规。一是在普法内容上要做到与全面从严治党要求相结合。在落实好中国特色社会主义法律体系、烟草专卖法律体系等重点内容的同时，将习近平总书记关于全面推进依法治国重要理论、党内法规充实到普法内容中来，强化普法宣传与时俱进、服务大局的效果。二是在普法载体上要做到与党组中心组学法相结合。持续强化党组中心组学法，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高依法行政、依法经营、依法管理的能力。三是在普法形式上要做到与“互联网”相结合。发挥市局（公司）“法治烟草”专栏全市普法主阵地的作用，及时更新各单位普法动态，便于互相学习、共同提高。

（三）夯实三个基础，持续提升基础管理水平。一是加强人员培训。在培训上注重实操演练，充分利用“大练兵”这一有效载体，将基层执法人员作为培训重点，充分发挥执法人员理论和实践专长，提升“基本功”，做行业“三个依法”的行家里手。二是强化法律纠纷的应对。要密切关注有可能发展成为法律纠纷的事件，及时提醒，做出预案，发挥涉法涉讼案件警示作用；对正在发生的法律纠纷案件，及时与相关单位（部门）沟通，分析案情，收集证据，积极应诉，尽最大努力维护公司的合法权益，确保公司的经济利益不受损失。三是强化外聘法律顾问管理。充分发挥法律顾问预警职能，严格重要事项审核把关，加大合法合规审查力度，切实履行顾问职责，有效规避法律风险，为领导决策提供准确可靠的法律、政策依据。

2019年12月19日