承市民提字（2019）第01号 （B）类

                                   是否同意公开（是）

民建：

您提出的关于“依托京津冀一体化 把我市打造成候鸟式养老基地”的提案收悉，现答复如下：

一、承德市老龄化发展现状和趋势

截止到2018年底，全市60周岁以上老年人口74.05万，占全市人口总数的19.4%，人口加速老龄化、老年人口高龄化、老年人家庭空巢化、部分老人失能化 “四化”叠加现象不断加重,老年人对养老服务的需求将逐步加大。目前，全市各类养老机构共109所，其中公办养老机构48所，社会办养老机构61所,综合性居家养老服务中心16个，覆盖率89%，社区居家养老服务站（日间照料中心135个），覆盖率76%。农村互助幸福院1894个，覆盖率77%。养老床位数总数2.2万张。

二、承德市发展养老服务业的优势和条件

（一）发展养老服务业的条件好

1.区位优越。承德市地处河北省东北部，总面积3.95万平方公里，总人口386万人，其中满、蒙、回、朝鲜等少数民族50个，人口160万人。全市辖8县3区、1个高新技术产业开发区。东与朝阳、秦皇岛、唐山市相邻，南与北京、天津市毗邻，西与张家口市相接，北与赤峰市和锡林郭勒盟接壤，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势。

2.交通便利。京承、承朝、承秦、承张等高速公路全方位开通，京沈高铁、承德民用机场建设正在实施，立体交通格局基本形成。

3.气候宜人。承德市属寒温带、半干旱半湿润大陆性季风型气候，具有四季分明、雨热同期、光照充足、昼夜温差大的气候特点。年平均气温9度。

4.环境优美。承德生态良好，资源富集，森林覆盖率达55.8%，是京津唐重要的水源地和华北最绿的城市，被誉为“华北之肺”。依托古典园林保护“促绿”，依托山体自然景观“借绿”，依托水系治理“扩绿”，实施城市中疏“还绿”、道路建设“增绿”、居住区改造“补绿”的工作思路，加速推进园林绿化建设，初步形成了以城乡大环境绿化为基调，以皇家古典园林为品牌，以山体园林景观为特色，以滨河园林景观为亮点，以游园绿地为精品，以道路绿地为网络，以单位庭院和居住区绿地为补充的点、线、面结合的园林城市格局。空气质量二级和好于二级天数355天。

（二）发展养老服务业的基础好

1.社会养老服务体系基本形成。全市各级党委政府、相关部门，积极顺应养老服务的社会需求，采取有力措施，加大工作力度，社区居家养老服务深化拓展，养老服务机构建设稳步推进，初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。全市养老机构达到109家，养老床位202万张。通过开展社区建设“四有一创”活动，全市156个社区具备老年人日间照料服务功能，养老服务“一键通”、“96096”、“ 12349”社区服务热线覆盖70%的城市社区，1894个村建立了农村互助幸福院。公办示范性养老机构项目引领发展方向。每个县区建设一所公办示范性老年公寓，新增社会养老床位2000张；投资800万元对承德市社会福利院进行改造，新增养老床位166张，现已打造成为集养、医、护、教、康复、临终关怀于一体，提供人性化、个性化服务，全方位满足老年人需求的示范性老年公寓；谋划启动了集养老、康复、医疗为一体的承德市民政事业服务中心综合项目，该项目占地220亩，建筑面积15.6万平方米，设计养老床位3000张，预计投资4.5亿元，现已具备开工条件。

2.社会养老服务法规建设不断推进。全市各级均将老龄事业发展列入党委、政府工作的重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，结合承德实际制定出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》、《承德市老龄事业发展“十三五”规划》等一系列文件，为养老事业发展提供了强有力的政策支持。

3.社会养老保障制度逐步完善。开展了新型农村社会养老保险，农村老年人基本生活得到保障。建立了城镇居民养老保险制度，城市老年人生活保障水平不断提高。城乡低保制度不断完善，在全国率先建立了城乡低保标准与全国平均水平同步增长机制，并将低保范围向贫困老年人拓展。农村五保老人实现应保尽保，集中和分散供养标准稳步提升。

4.社会养老医疗保障实现全覆盖。全市城乡均建立基本医疗保险制度，基本解决了城乡老年人病有所医的问题。将城乡医疗救助纳入国家基本医疗保障体系，患大病、重病的贫困老年人能够得到及时救助。在城市社区和农村社区建立了医疗卫生服务站，使农村老年人小病不出乡、大病不出县，城市老年人享有便捷有效的社区卫生服务。

5.老年人的合法权益得到有效保障。认真落实老年人优待政策，完善高龄老人保健津贴制度，将80-89岁老人纳入高龄保健津贴发放范围，每人每月发放30元；90-99岁老人保健津贴每人每月60元；100岁及以上老人保健津贴每人每月300元。落实了70岁以上老年人免费乘坐市内公交车、免费到景区景点观光旅游等政策。

三、承德市养老服务体系建设的目标、任务、保障措施

主要目标：全市建立起以政府兴办的养老机构为示范、居家养老为基础、社区服务为依托、社会办机构养老为补充，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。机构养老床位数达到每千名老年人35张以上，其中社会养老机构床位数所占比重达到50%以上。90%的老年人实现居家养老，7%的老年人实现以日间照料为主的社区养老，3%的老年人实现机构养老，形成“9073”养老服务模式。

具体任务：改善居家养老环境，健全居家养老服务支持体系，以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，提升社会养老服务设施水平。充分考虑经济社会发展水平和人口老龄化发展程度，“十二五”期间，增加日间照料和机构养老床位数，满足老年人的养老服务需求。

1.启动公办示范性养老机构项目。每个县区建设一所公办示范性老年公寓，新增社会养老床位2000张以上，打造成为集养、医、护、教、康复、临终关怀于一体，实行人性化、个性化服务，全方位满足老年人需求的示范性养老机构。

2.公办福利机构养老服务对外延伸。民政事业服务中心、五保供养中心在保障“五保”老人供养的前提下，向社会老人开放。

3.公建民营养老机构引领发展方向。采取承包、租赁、合营、托管等多种方式承包等方式将政府兴办的养老机构的经营权、服务权、管理权和所有权适当分离，委托给个人、社会团体和企事业单位等主体经营运作，实现养老服务机构独立法人实体运营的模式。

4.农村互助养老破解城乡养老不平衡。创新农村互助养老模式，根据承德实际，开创农村互助幸福院与基层老年人协会、村级卫生院共建模式，实现建管并举、医养结合，既保障了农村互助幸福院的良性运转又保障了入住老人及时就近就医。

保障措施：

（一）完善落实优惠政策

认真贯彻落实承德市人民政府《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（承市政[2012]141号），养老机构建设在税费、建设用地、、项目立项、医疗、行业准入等方面享受优惠。

（二）加大资金投入

出台《关于对社会办养老机构进行奖补的实施办法》，对符合条件的养老机构给予一次性建设补贴，连续运营一年的给予床位运营补贴。目前此标准位居全省第一。

四、重大项目规划情况

（一）承德市民政事业服务中心老年公寓项目。选址在双峰寺镇平房沟村，头道窝铺至二道窝铺之间， S354省道北侧，距离承德市避暑山庄约6公里，距双峰寺高速路口约4公里，距双峰寺水库约4公里，距承德飞机场约20公里，距离朝阳洞景区约2公里，该项目区域靠山向阳，面临河道，上风上水，环境优雅，是一块养老休闲不可多得的宝地。

老年公寓的建设，是针对老龄事业发展来定位的。目前，我国已经进入到老龄化社会，养老需求日益增加，根据河北省打造环京津养老经济圈的总体部署，为切实满足我市和周边城市养老需求，承德市民政局决定建设承德市老年公寓。

承德市老年公寓用地50.28亩，建筑面积68000平方米，房间数544间，床位数1088张，主要面对中高层收入群体。方案设计为十座单体建筑，建筑布局依山就势，高低错落，其中主楼为13层，后排5座楼为9层，前排4座楼为6层。

另外，针对中低收入养老人群，市民政局又集中力量筹建了承德市老年养护楼。养护楼用地14.15亩，建筑面积24000平方米，房间数268间，床位数536张。

项目进展情况：已封顶。

（二）承德市社会福利院二院老年公寓项目。项目位于承德市双滦区双塔山镇白庙子村，一期规划用地范围内。基地北侧是承德市生态家园小区，西侧是承德市质量技术监督局用地，东侧与南侧都有城市道路，南侧隔城市道路为双滦区人民医院，项目建设规模为14771.3平方米，老年公寓用房147间，其中居家式房间23间。新建294张床位，建成后床位数达到294张。主体框架结构，地下一层，地上十七层（三层功能用房，十四层老年公寓用房）。

功能包括：一、二层功能用房；用于开办爱心超市、老年大学分校、志愿者之家、合作医院日常护理和康复理疗项目实习基地等。三层裙房部分为公寓辅助用房；高层主体三层设有浴室、理发室、棋牌室、阅览室、活动室等老年人休闲活动用房；四层为老年人医疗及康复用房；五层至十七层为老年公寓居室（每层两间居家式房间），且五层、十层及十五层分别设有小型公共餐厅；地下室为厨房操作间、大餐厅以及配套设备用房。老年公寓主出入口设于院内建筑北侧。

项目进展情况：施工中。

五、承德市发展养老服务业的效益明显

（一）有利于促进承德市养老服务业提档升级。国家养老服务业综合改革试点城市确定后，将极大地坚定我市做好养老服务业的信心和决心，将极大地激励我市投入更多的人力、物力、财力和智力抓好养老服务业、创新养老服务业、升级养老服务业，将极大地鼓舞我市各级、各部门、各单位、各团体、各社会组织参与、支持、投入养老服务业建设，为繁荣、发展养老服务业做出应有贡献。

（二）有利于缓解京津地区养老服务现实压力。一旦国家养老服务业综合改革试点城市确定、实施并取得圆满成功，将迅速吸引京津地区更多的老年人及子女关注承德、了解承德、入住承德、落户承德、移居承德，热爱承德，从而直接或间接地起到大大缓解京津地区养老服务现实压力的效果和作用。

再次感谢您对我市养老服务事业的关注。

2019年8月8日

领导签发：丁朝东

联系人及电话：秦颖 13803141817
抄报：市政府办公室，市政协提案委员会