农工民主党承德市委员会、市政协社会和法制委员会：

您提出的关于“建立“中心吹哨 部门报道”机制破解优化营商环境难题 更好服务企业发展”的提案收悉，现答复如下：

一、围绕建立“中心吹哨、部门报到”机制开展的主要工作

为充分发挥企业发展服务中心职能，切实提高服务水平，进一步激发市场活力，为更好落实《建立“中心吹哨 部门报到”机制，破解优化营商环境难题 更好服务企业发展的建议》要求，我局主要开展了以下工作：

一是加强组织领导。第一时间成立了由一把局长为组长，分管同志为副组长，业务科室承办的提案办理工作领导小组，全力谋划开展提案办理工作。二是深挖机制内涵。中心“吹哨”统筹协调督导推进，精准反映并督办反馈问题；部门“报到”迅速到位、解决问题，集中部门职能、整合公共资源，降低企业办事门槛、减少跑腿频次，增加信息公开透明化程度，形成合力，解决问题。三是学习外地经验。组织局主管领导和相关科室人员赴北京平谷区、怀柔区，邢台市清河县经济开发区、邢台市行政审批局等单位就“乡街吹哨、部门报到”机制和“两不见面”先进经验进行实地学习考察，汲取经验。四是完善机构设置。在市委、市政府主要领导的高度关注下，我局对企业发展服务中心的职能设置、内设机构和人员编制等事宜进行了研究谋划，提出了11项工作职责，拟设置6个职能科室，申请为30个编制的副处级事业单位，实现“事有人干”。

二、“中心吹哨、部门报到”机制建设思路和具体举措

（一）总体思路

以优化全市营商环境为目标，以构建协调联动服务机制为途径，以切实解决企业困难为目标，抓住“放管服”改革契机，在赋权、明责、规范上下功夫，“以“吹哨”反映企业诉求、发出集结令，以“报到”引领各部门响应、解决企业问题，形成行之有效的服务管理流程和体系，破解我市服务企业工作联动响应机制不健全，协同联动工作机制落实不到位问题，推动企业发展服务工作提质提效。

（二）具体举措

建立“中心吹哨、部门报到”工作机制。我局起草了《关于推进“中心吹哨、部门报到”工作机制实施细则（征求意见稿）》，并书面征询了各县（市、区）政府、高新区管委会及27家市直部门等有关单位意见，根据征得的意见和建议对《征求意见稿》进行了修改完善，经市政府主要领导批准，2019年7月8日，市政府办公室印发了《承德市“中心吹哨、部门报到”工作机制实施细则》。

“中心吹哨、部门报到”工作机制以创新服务模式、丰富服务手段为抓手，以密切政企和部门协同联动、凝聚社会各界合力为方法，构建新型企业发展服务工作体系，提升涉企服务针对性，推动服务企业、服务发展取得新成效。一是明确职责分工。企业发展服务中心承担“吹哨”职责，享有对政务服务职能部门的召集权、督办权、评价权、考核权；承担政务服务职责的政府部门和企事业单位负责按照“吹哨”要求，承担“报到”职责，将国家和省、市服务企业的政策、措施落地，及时为企业解决发展中的实际困难。二是明确事项范围。贯彻“服务无止境”理念，“吹哨、报到”的事项范围涵盖编制并动态调整企业发展服务问题清单、责任清单、绩效清单，建立企业服务动态信息共享平台，建立为企业提供融资担保、市场开拓、人才培训、创业创新、科技孵化、信息化应用、技术支持、品牌培育、经营管理以及信息咨询等十大类多层次的服务体系。三是明确工作流程。中心收集企业问题梳理问题（分析归类）中心“吹哨”交办→部门“报到”承办→部门处理结果反馈→中心对承办结果审核（反馈给企业征求意见）→中心督办（企业对处理结果不满意）→企业满意度调查→评价考核（根据部门完成情况形成绩效清单）。按照事权划细分为一般性日常工作、多部门联动工作和重大复杂问题工作三个流程，多部门联动工作，由中心组织有关部门召开专题议事会议，共同研究解决，问题承办结果及时向企业反馈；重大复杂问题工作，由中心提请本级企业发展服务工作领导小组召开议事会议，共同研究解决，问题承办结果及时向企业反馈。突出“清、快、明、实”，即办理企业难题时做到内容清晰、转办快捷、责任明确、效果实在。

四是明确保障机制。突出问题导向，结合实际，制定了响应联动、审核督办、联席会议、定期专报、工作通报、信息报送、数据共享、市县联动等八大保障机制，实现企业服务工作日常情况统计、任务受理分派、事件协同处理、在线整改反馈、权责清晰到人、随时检查跟踪的闭合运转链条。

（1）响应联动机制。企业发展服务中心根据问题清单和责任清单，向部门下达转办单或发出召集信息，跟踪督办、及时反馈。部门接到企业发展服务中心下达的“吹哨信号”后（转办单或召集信息），立即响应，分管领导负总责、全程督办盯办，按时办结。

（2）审核督办机制。企业发展服务中心对部门服务企业工作进行督办，对问题承办结果进行审核，对企业问题答复不满意或无正当理由超期未办结的部门下达《问题督办单》（以下简称《督办单》），督促部门完成交办任务。企业发展服务中心根据绩效清单，结合部门落实情况形成综合绩效。

（3）联席会议机制。企业发展服务工作领导小组每季度至少召开一次联席会议，重点研究企业反映的复杂疑难问题，破解体制机制难题。联席会由领导小组副组长主持，也可指派1名政府秘书长主持，企业发展服务中心具体组织，部门分管领导和具体负责人参加会议。

（4）定期专报机制。对于企业反映的解决难度较大、具有普遍性、全局性的问题，企业发展服务中心将问题进行梳理汇总并提出合理化建议，上报企业发展服务工作领导小组，为政府领导决策提供参考。

（5）工作通报机制。企业发展服务中心每月通报企业发展服务工作情况，并将重点任务完成情况和特色亮点工作情况上报同级党委、政府，并接受监督。

（6）信息报送机制。各部门要定期向企业发展服务中心报送工作开展情况，接收上级对口部门制发的涉企服务文件应于2日内上传至企业发展服务信息平台，本部门制发的涉企服务文件应于1日内上传企业发展服务信息平台。

（7）数据共享机制。依托“互联网+政务服务”平台、“满意承德”城市综合服务平台、企业发展服务中心微信公众号，整合数据资源，有效提升服务企业能力。充分利用《承德市跨部门中小企业政策信息发布平台》和《河北省政企直通平台》的信息发布作用，及时为企业送政策、送信息、送服务。加快信息系统融合力度，统一数据格式，实现一个平台发布，其他平台共享。

（8）市县联动机制。各县（市、区）企业发展服务中心接到市企业发展服务中心“吹哨”信号后，立即启动“报到”程序，明确分管领导和责任单位，按期办结。不能解决的，向市企业发展服务中心书面说明情况，配合做好答疑工作。

截至目前，市县（区）两级企业发展服务中心共收到企业反映问题9549个，办结9533个，办结率99.8%，企业满意度100%。其中，市企业发展服务中心受理问题1706个，办结1695个，办结率达99.4%; 各县（市、区）企服中心受理问题7843个，办结7838个，办结率达到99.9 %。

三、工作中存在问题

一是收集问题手段单一。目前中心主要工作是收集企业问题，向部门转办督办，完全人工作业，工作量大而繁杂，缺乏系统科学的管理服务手段，无法更精准地做好服务。

二是“吹哨”层级较低。中心目前办理事项大多集中在证照办理、行政许可、政策咨询等方面，较领导提出的要求和先进地区情况存在较大差距，在金融扶持、大数据建设、政策引导、中介服务、企业资源拓展等方面没有有效的载体，影响服务企业效率。

三是机构设立空白问题。目前，市县两级企服中心尚无明确的编制、机构、人员。7月4日,省重点工作大督查第二督察组在宽城县督查时指出，宽城县企服中心流于形式，没有专门编制，均为兼职人员，企服范围窄，且与许多相关部门存在职能交叉，很难为企业发挥有效服务作用。此现象在各县（市、区）普遍存在。

四是中心与个别部门服务职能交叉。主要体现在市发改委设有“双创双服”办公室，市工信局建有中小企业公共服务平台，市工商联建有冀商e家平台，面对基本固定的企业，服务方式雷同、解决问题力度分散，无法形成合力。

四、下步工作打算

为更好的推动企服工作，我中心拟重点做好以下工作：

一是建立智能化服务平台。加快推动企业发展服务中心信息化平台（“承”心办APP）落地，丰富问题收集手段，实现企业服务线上线下互动、智能化闭合运行。

二是拓展企服工作范围。谋划建立市县主导产业发展大数据库、“中介超市”、企业之家等机构，在金融扶持、政策引导、信息应用、中介服务、品牌扶持、人力资源拓展等企业急需方面建立有效载体，提高服务质量和办事效率，为领导提供决策依据。

三是推动落实编制、机构、人员、后勤保障。目前，市企业发展服务中心成立机构请示文件已按程序报市编办待批。

四是补充完善工作机制。出台《“中心吹哨、部门报到”工作机制考核办法（试行）》，完善充实各项工作规范和制度，学习外地服务企业发展的经验做法，提升2181234热线接听水平和标准。

五是上下联动创新工作方法。加强调研，鼓励县（市、区）企服中心，因地制宜，创新工作方法，出台新举措；探索“保姆式领办代办”模式，主动服务企业，对重点项目上门代办、全程帮办。

（印章）

年 月 日

领导签发：

联系人及电话：

抄报：市政府办公室，市政协提案委员会

走访代表委员专用卡

承办单位： 市行政审批局 走访时间：