一、2019年重点工作完成情况

年初以来，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实农业农村优先发展总方针，按照市委、市政府决策部署，大力实施“11365”工作战略【“1”即以实施“乡村振兴战略”为统领；“1”即以脱贫攻坚为统揽；“3”即打好深化农业供给侧结构性改革、农业结构调整、农村人居环境整治三大战役；“6”即推动质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业、功能农业、美丽农业持续健康发展；“5”即推进农业产业化发展、农业农村改革、农业对内对外开放、产业扶贫、乡村振兴示范区创建】，抓重点、补短板、促转型，农业农村持续保持稳中有进、稳中向优的良好态势，各项重点工作成效明显。

——“承德山水”品牌初步叫响。积极参与、主动推动“承德山水”农产品区域公用品牌建设，扎实做好基地建设、安全监管、产品追溯体系构建等工作，向上争取品牌专项扶持资金511万元，先后在天津、北京、市内【宽城庆祝中国农民丰收节期间】及“廊交会”、农交会等举办推介活动，有效提升了“承德山水”品牌知名度和影响力。

——国家现代农业产业园创建取得新成效。平泉市食用菌现代农业产业园经过三年冲刺，成功入选2019年国家现代农业产业园创建名单【河北省唯一、全国45个】，实现了“零”的突破，2019年获得奖补资金3000万元，2020年考评通过后再获得7000万元。

——三家企业被认定为国家级重点龙头企业。神栗食品、中红三融、森源绿色食品三家企业被农业农村部认定为第六批农业产业化国家重点龙头企业【河北省共15家】，全市国家级重点龙头企业达到7家，与邯郸市并列全省第一位。

——京承、津承扶贫协作不断深化。5月15日和8月9日，先后在天津和北京成功举办农业产业扶贫协作推进会议，仲明书记两次带队推介农业合作项目，天津市副市长李树起、北京市人大常委会副主任李颖津、副省长时清霜等领导出席会议，累计签约合作项目40个、投资和销售总额34.63亿元，37个项目进展顺利、完成投资和销售额4.2亿元。

——籽粒玉米调减任务超额完成。全市今年共完成籽粒玉米调减33.5万亩，占年初任务30万亩的111.7%，我市典型做法被省厅刊发在全省推广。

——农村厕所改造任务圆满完成。经过向省人居办打专题报告并经省委副书记赵一德、副省长时清霜批示同意，将我市无害化卫生厕所改造任务由225625座降低到140945座，目前全市已完成改造161451 座【其中无害化厕所152777万座、卫生厕所8674座】，完成率114.55%，超额完成了改造任务。

——特色农产品优势区创建取得新突破。兴隆山楂、隆化肉牛成功入围第三批中国特色农产品优势区行列【全省今年共4个】，每个优势区将获得1000万元左右资金支持，我市中国特色农产品优势区总数达到3个；此外，兴隆山楂、围场胡萝卜、隆化中药材、平泉黄瓜、承德县食用菌成功入围第二批河北省特色农产品优势区行列【全省评选40个】，我市河北省特色农产品优势区总数达到10个。

——农村综合改革稳步推进。农村集体产权制度改革扎实开展，农村承包地确权登记颁证工作基本结束，全市农村土地流转面积达到166.3万亩、流转率达到40.1%，家庭农场达到1358家、农民合作社达到12792家，市级农垦集团公司组建有序推进。

——河北省功能农业扶贫现场会议成功召开。由省农业农村厅、市政府主办，市农业农村局、围场县政府承办的“河北省功能农业扶贫现场会议”于8月22—23日在围场县成功召开，农业农村部农技推广中心首席专家高祥照、省农业农村厅副厅长段玲玲、省扶贫办副主任王留根及市委副书记安国富、副市长王成等领导出席会议，中国农业大学副校长王涛等9位专家发言或讲话，会议对全省、全市打造“功能农业＋精准扶贫”新模式进行了有效探索。

——政策性项目资金争取再创历史新高。全市累计争取中央省级政策性投资项目401个、总投资15.8076亿元【其中中央省级财政资金13.2966亿元、中央预算内投资项目资金2.511亿元】，比上年多争取5990万元，再创历史新高。

——“大棚房”清理整治高质量完成。2018年排查发现的201个“大棚房”问题【占地面积147.98亩】全部完成整治整改，顺利通过省级验收和农业农村部抽查，获得上级一致好评。

——非洲猪瘟有效防控。经过市县严格落实各项综合防控举措，全市未发生非洲猪瘟疫情，104个检查站已撤销97个，执勤人员全部发放了值班补贴，生猪屠宰环节“两项制度”全面落实，150名官方兽医全部派驻屠宰企业，有力保障了畜牧业健康发展和社会大局稳定。

（一）聚焦优化产业结构，农业供给侧改革取得新进展。深入落实农业供给侧结构性改革三年行动计划，紧密对接市场需求，加快调整产业结构，大力发展“六个”农业，持续提升全市农业供给质量和竞争力。一是品牌农业扩影响。以“承德山水”农产品区域公用品牌建设为引领，大力实施区域、企业、产品“三位一体”品牌战略，平泉香菇入选“2019中国区域农业品牌影响力排行榜（食用菌产业类）”，成为全省唯一获评品牌，同时在第十七届中国国际农产品交易会上成功入选中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌（全省共6个）；承德山水、围场马铃薯、承德国光苹果、平泉香菇获评“我最喜爱的河北农产品品牌”区域公用品牌【全省 20个】，宇璐(宇航人)获评农业企业品牌【全省 10个】。全市新认证绿色食品企业6家、产品12个，超额完成省确定的年增长6%的任务目标，累计达到52家、产品114个，认证企业数量位居全省首位。先后组织50余家市级以上农业龙头企业参加北京农业嘉年华、京津冀蔬菜食用菌产销对接大会、第三届中国国际茶业博览会、韩国国际食品展、廊交会等10多项大型展会活动，王成副市长在河北省品牌发展大会上作典型发言【全省2个】，取得了良好的品牌宣传效果。二是质量农业守关口。推进农业标准化生产，3项省级农业地方标准制订成功立项，制定并发布7项市级农业地方相关标准，全市农业标准化生产覆盖率达到67.4%，同比提高10.89个百分点，超过省考核指标3.4个百分点。深入开展风险评估、隐患排查和专项整治行动，全市共调解举报纠纷案件41起、查处农资经营违法案件43起，抽检蔬菜、食用菌等种植样品2358个、合格率为99.95%，抽检畜禽水产品、饲料及饲料添加剂样品1123个、合格率100%，圆满完成了5个国家级、省级农产品质量安全县验收、考核和中期评估工作，全市未发生农产品质量安全事件。加强追溯体系建设，150家省、市级追溯试点企业、6000多个农产品纳入省级质量追溯体系平台进行管理，209家生产经单位开具食用农产品合格证。全力做好疫病防控，累计强制免疫牲畜465.39万头只、禽类1933.13万只，完成产地检疫6647.47万头只、屠宰检疫3885.74万头只，同步加强畜禽定点屠宰管理，全市未发生重大动物疫情。深化区域监管协同，市农业农村局与天津市农业农村委签订《促进两地农产品质量安全合作框架协议》，津承两地在农产品质量安全监管领域合作进一步深化。三是科技农业见实效。加强技术成果引进推广，依托12个省级现代农业产业技术体系创新团队承德综合试验站和36个试验示范基地，开展高素质农民培训工作，争取省资金750万元，累计开班25个培训班、培训1130人。争取省基层农技推广体系改革与建设补助项目资金1048万元，8个任务县正在有序组织实施，推介发布146个主导品种、23项主推技术，成功引进新品种100项。共落实中央农机购置补贴专项资金2104.02万元，补贴各种农机具3872台件，受益农户3474户，争取农机深松补助资金1417万元，完成深松作业46.5万亩，完成率100%。四是绿色农业保生态。推进节水节肥节药，完成旱作节水技术推广341万亩、累计节水1.7235亿立方米；推广测土配方施肥518万亩次，推广应用有机肥125万吨，化肥使用量同比降低2%以上；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到32.5%、专业化统防统治覆盖率达到42%，农药使用量同比降低2.44%。抓好畜禽粪污治理，782个规模养殖场配套建设了粪污处理设施、配建率达到97.75%，提前完成省下达95%的任务目标，滦平、平泉、承德县畜禽粪污资源化利用整县推进项目已基本完成，丰宁、围场、隆化正在建设中，全市畜禽粪污资源化利用率达到73%以上。促进废弃物回收利用，全市秸秆综合利用率达到95.37%、完成95%的省定目标，农膜回收利用率达到82.29%、完成75%的省定目标。抓好高标准农田建设，全市累计争取上级资金2.5亿元，建设高标准农田16.2万亩、实施高效节水灌溉项目2万亩，已圆满完成。推进草原生态建设和管护，指导相关项目县和牧场做好总额5200万元的草原生态补奖禁牧补助和总额8199万元的奖励项目实施，新增圈舍2.6万平米、完成草地治理10.5万亩，顺利通过上级验收；稳步推进总额4606万元的“粮改饲”试点项目，完成粮改饲面积27.65万亩、收储78.3万吨，超额完成省定任务。积极推进洁净型煤推广工作，高质量完成农村清洁取暖全覆盖精准确村确户工作，全市累计完成全覆盖确村确户79.6558万户【其中配备炉具和洁净型煤28.3041万户、只配洁净煤不配炉具26.4812万户、利用生物质取暖5.0113万户、使用其他清洁方式取暖或不取暖19.8592万户】，为全市顺利完成洁净型煤取暖工作提供了有力支持。强化病死畜禽无害化处理体系建设，滦平县无害化处理厂已办理完各项前期手续，待土地转规手续办完后即可开工建设，年内建设完成，承德县无害化处理厂已确定建厂地址。五是功能农业亮特色。以全国首个“功能农业扶贫综合示范区”建设为引领，全市新建富硒蔬菜、苹果等“单品冠军”示范区7个，新增富硒农作物种植面积5万亩，总面积达到15.5万亩。经国务院参事、原农业农村部副部长、国务院扶贫办原主任刘坚等七位行业顶尖专家评审论证，《承德市功能农业产业发展规划（2019-2025）》编制完成并对外发布。六是美丽农业展风采。完成国家“一号风景大道”沿线花海种植5万余亩，成功申报“春观花”和“夏纳凉”休闲农业和乡村旅游精品线路7条。将1.55亿元信息进村入户工程资金分配到6个任务县，计划新建益农信息社2294个，目前正在推进中，累计完成3个农业物联网应用示范点建设。七是调整结构壮产业。通过调减籽粒玉米，预计到年底，全市蔬菜新增播种面积3.35万亩、总面积达到90.5万亩，其中设施菜面积14.65万亩，蔬菜总产量329.8万吨、同比增长5.6%；新增中药材（不含山楂、山杏面积）种植面积6.4万亩、总面积达到38.6万亩，总产量达到9.57万吨；食用菌生产规模达到16亿袋，产量达到155万吨（鲜品）；马铃薯播种面积达到84.21万亩、产量达到195万吨；水果种植面积达139.94万亩，预计产量98.09万吨。通过大力推进“百万头优质肉牛”“百万只优质肉羊”等产业带项目建设，截至10月底，全市牛存栏80万头、出栏57.5万头，其中奶牛存栏2.4万头，生猪存栏95.7万头、出栏125.3万头，羊存栏135.7万只、出栏124.3万只，鸡存栏1921.9万只、出栏7360万只，肉、蛋、奶产量分别达到37.5万吨、8.2万吨、10.1万吨。（以上统计数均为行业统计数字，尚未与统计局进行最终核准）择优推荐围场胡萝卜、平泉黄瓜六个品种申报第二批省级特色农产品优势区，正在等待认定结果。

（二）聚焦延伸产业链条，农业产业化发展迈上新台阶。采取政策支持、管理监测、全程服务等重点措施，大力实施扶持龙头、加工提速、项目开放、创新创业等行动，全力推进农业产业化和农产品加工业发展。一是实施“扶龙行动”。落实《承德市支持农业30家领军龙头企业和30家创新成长型企业的实施意见》，新培育怡达食品、中红三融两个省级农业领军企业和绿天生物、华郎食品、宇航人三个省级创新型企业，利用唐山500万元对口帮扶资金支持11家龙头企业进行“技改扩能”，召开增信基金领导小组会议六次、审批贷款40笔1.98亿元，累计放款达到11.337亿元，放款额度全省第一，全市市级龙头企业达462家，其中省级龙头企业86家，国家级7家。二是实施产业化项目建设行动。今年全市实施投资千万元以上农业产业化项目162个、总投资639.5亿元，12个项目列入省级重点项目，截至11月底，完成投资79.9亿元、占年度投资任务85亿元的93%，项目开工数、总投资数和完成投资数均创历史最好水平。三是实施农产品加工提速行动。争取省级农产品产地初加工项目资金2403万元，6个试点县正在有序实施；京美农业产业融合、神栗食品板栗产业融合、森源食用菌科技园等一批精深加工项目将于年底竣工投产；新申报全国一村一品示范村镇2个，全市970个村达到“一村一品”专业村标准，环京津贫困县“一村一品”交流活动在围场成功召开，我市作为全国6个典型之一在全国“一村一品”交流现场会上发言。全市19个农业产业化联合体被批准为省级示范现代农业产业化联合体，争取联合体先建后补项目资金1050万元，对承德森源中央厨房食材加工产业联合体等7家联合体进行扶持，新评选认定市级产业化联合体16家，总数达到47家，同时新筛选申报农产品加工集群重点培育对象17个。四是实施农村“双创”行动。新申报国家级农村创新创业典型县1个、典型园区1个、典型孵化实训基地1个和先进个人1名，丰宁五道营乡成功申报省级产业强镇项目，获得省级奖补资金1000万元；组织5家龙头企业参加“第三届河北省农村创新创业大赛”，平泉市杏林春晓公司获得三等奖；成功征集农村创新创业实用技术5项，上报农业农村部备选“全国百项农村创新创业实用技术”。

（三）聚焦打赢首场硬仗，农村人居环境呈现新面貌。深入学习推广浙江“千万工程”经验，强力推进厕所革命、垃圾治理、污水治理等十二个专项行动，全力打赢乡村振兴第一场硬仗。全市累计争取国家、省到位项目资金2.66亿元，截至11月底，已累计投入20.07亿元，34项评分指标中有33项已完成年度任务。农村厕所改造累计改造各类无害化卫生厕所161451万座，781个村完成无害化卫生厕所改造任，全市新购置抽粪车984台。农村生活垃圾治理全部完成年度任务，乡镇转运站建设累计完成16个，新建或扩建焚烧发电、填埋及其他垃圾处理设施完成1座，实现“村收集、乡镇转运、县集中处理”模式的村累计完成540个，生活垃圾得到处理的村累计完成2289个，全域由专业化公司负责日常保洁的县累计完成1个。农村生活污水治理全部完成年度任务，生活污水有效管控村庄累计完成900个，59个村生活污水得到有效治理。畜禽粪污治理全部完成年度任务，配建畜禽粪污处理设施累计完成20处，农业生产废弃物集中处理中心累计完成1个。村庄清洁行动全部完成年度任务，累计有2395个村完成清洁行动，累计清理农村生活垃圾127.71万立方米、村内塘沟7505处、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物370.64万立方米、残垣断壁或杂物1.95万处，建设小游园、小菜园、小果园1644个。村庄街道硬化全部完成年度任务，完成通村道路建设村40个、主村到各自然村有一条畅通道路的村171个、主街道硬化村54个、入户道路硬化村36个、穿村公路硬化村99个。村庄绿化全部完成年度任务，累计完成村庄绿化1.34万亩，绿化覆盖率达标的村累计达到709个。村庄美化亮化全部完成年度任务，新安、更换、维修路灯4.82万盏，村庄公共照明达标的村数完成1146个，美化整治的村完成735个，建设美丽庭院19.55万个、精品庭院4.04万个。村庄规划编制全部完成年度任务，完成实用性村庄规划编制的村259个，县域乡村建设规划编制或修编的县累计完成8个。地名设置标准化累计完成956个村，完成率99.6%（高新区有1个村未完成任务）。

（四）聚焦盘活资源资产，农村综合改革实现新突破。牢固树立“一盘棋”思想，扎实推进农村各项重点改革，不断强化农牧业发展制度供给保障，激发农业农村发展活力。一是积极推进农村集体产权制度改革。截至11月底，全市2469个行政村的农村集体资产清产核资工作主体任务全面完成，共清查账面资产104.58亿元、其中经营性资产22.08亿元，清查资源总量4916.62万亩，其中农用地4390.88万亩、建设用地155.47万亩、未利用地370.27万亩，已向省厅呈报工作完成情况报告，我市清产核资工作被评为优秀档次。截至11月底，隆化县、滦平县两个省级试点各项改革基本完成，全市有2434个村完成农村集体经济组织成员身份确认工作，2394个村完成资产量化【有经营性资产的村163个、无经营性资产的村2231个】，985个行政村在农业农村部门完成集体经济组织登记工作。二是加快推进土地“三权分置”改革。农村承包地确权登记颁证工作基本结束，12个县（市、区）土地确权成果数据全部通过农业农村部人工核查并汇入国家和省级数据库，档案数字化及整档移交进入收尾阶段，信息化及平台建设逐步完善，权证印制发放率达到86.35%，针对各类确权遗留问题全面开展了“回头看”，排查发现各类确权遗留问题1080件，涉及承包方44324户、面积达到26.4万亩，目前36894户问题已得到有效解决。与此同时，积极引导农村土地经营权规范有序流转，截至11月底，全市新增农村土地流转面积15.9万亩，累计达到166.3万亩，流转率达到40.1%，全市50亩以上承包地通过流转实现规模经营面积112.3万亩，占流转总面积的67.6%，流转出承包耕地的农户数22.9万户，签订土地流转合同21.3万份，涉及土地面积113.1万亩。三是着力培育壮大新型农业经营主体。大力发展家庭农场，争取2019年中央财政支持家庭农场项目资金1310万元，重点支持示范家庭农场发展，截至11月底，全市新认定家庭农场221家、累计达到1358家，经营土地面积达到26.8万亩，遴选推荐31家家庭农场参评2019年度省级示范家庭农场。深入实施农民合作社规范提升工程，承德县被确定为农民合作社质量提升整县推进试点，完成23家国家级合作社【18家监测合格、5家监测不合格】和108家省级示范社【96家监测合格、12家监测不合格】监测工作，正会同税务、市场监管等部门对监测不合格合作社按程序进行后续处理，全市目前登记注册合作社12792家。四是开展农业生产社会化服务。平泉、围场被确定为省级2019年农业生产全程社会化服务试点，分别获得补助资金1800万元和1700万元，重点开展食用菌和马铃薯社会化服务工作，目前正在积极推进中。五是不断深化农垦改革。5个牧场办社会职能改革各项任务基本完成，正在逐步化解债务，农垦国有土地使用权已完成确权登记发证170.68万亩、登记发证率达到93.4%，红松洼牧场存在争议面积13.36万亩，正在进行调处。市级农垦集团公司组建方案已报市政府批复，拟以承德御道口农垦实业有限公司为核心，国营鱼儿山牧场、孤石牧场、红松洼牧场、卡伦后沟牧场4个中小牧场分别成立公司，加入集团，各公司独立经营、自负盈亏，预计年底前组建完成。4个中小牧场全部达到脱贫标准，完成脱贫任务。各牧场积极创新土地管理方式和农业经营管理体制，鱼儿山牧场采取“反租倒包”形式流转耕地承包权，打破身份田、口粮田、经营田界限，整合集中使用耕地，牧场代为管理，除保障场内农工种植安置外，其余耕地面向社会发包，从而提高了耕地利用率及收益率。

（五）聚焦深化区域协同，农业对外开放收获新成果。抢抓京津冀协同发展和“一带一路”倡议机遇，加大农业“走出去”和“引进来”步伐，实施大招商、找好商，增强农业发展动力。一是持续开展农业大招商。5月15日，市委、市政府在天津成功举办“第二届津承农业产业扶贫协作推进会议，”天津市人民政府副市长李树起出席会议，市委书记周仲明亲自带队进行推介，会上双方签约项目21个、总金额10亿元【双方达成了42项项目合作意向、金额35.6亿元，具备签约条件的项目27个】。8月9日，市委、市政府在北京成功举办“京承农业扶贫战略合作暨‘承德山水’农产品区域公用品牌推介活动”，北京市人大常委会副主任李颖津、河北省人民政府副省长时清霜、国务院扶贫办社会扶贫司司长曲天军等领导出席会议，市委书记周仲明再次带队推介“承德山水”农产品区域品牌，会上京承两地部门、企业、院校之间签订了19个合作项目协议、投资和销售总额24.63亿【达成了53个项目合作意向，具备签约条件36个，投资和销售总额达到32.35亿元】。二是拓展出口新渠道。就融入“一带一路”倡议、开辟“承德山水”农产品北方出口渠道赴内蒙古二连浩特市进行考察对接，双方就建立友好合作城市、签署农业合作协议等达成了一致，省农业农村厅已批复同意予以支持，双方合作协议具体条款正在商定，平泉榆树林子蔬菜果品批发市场已通过二连浩特市向蒙古国出口蔬菜20吨。累计争取到出口企业支持资金1360万元，推荐中润生物科技、恒泰电子商务等7家企业申报2019年国际标准农产品生产示范基地，正在等待省厅批复，全市新增国际标准农产品生产示范区（基地）7个、总数达到26个，新增获得企业出口认证补贴企业7家、总数达到29家，出口农产品一次检验合格率达到99%以上。

（六）聚焦提高带贫质量，产业扶贫工作得到新巩固。按照“巩固覆盖率，提升收益率，增强带动力，提升产业扶贫质量水平”总体思路，进一步强化举措，推动产业扶贫工作稳步开展。一是加强产业扶贫制度建设。先后制定印发《承德市2019年产业扶贫工作要点》《承德市2019年农业产业扶贫工作要点》《2019年产业扶贫宣传工作要点》等政策文件，将11类、47项重点工作逐项分解到月、做到挂图作战，全年组织召开产业扶贫工作会议、调度会议等专题会议7次、组织开展产业扶贫专题督导2次，有效推动了产业扶贫工作扩面提质。二是扩大扶贫产业覆盖比例。2019年全市涉农整合资金21.8亿元，用于产业扶贫项目13.24亿元，占比60.7%，截至11月底，实施特色种养业、光伏扶贫、资产收益等产业扶贫项目2476个，覆盖875个贫困村，扶持贫困户10.07万户，收益贫困人口26.6万人，贫困户产业扶贫一重覆盖率达到100%、两重覆盖率达到80%以上。三是完善产业扶贫技术服务体系。全面构建了市、县、乡、村四级农业产业扶贫技术服务体系，组建专家服务团队，开展优选产业、引进良种等产业链“十项服务”，推动贫困村、贫困户产业指导全覆盖；全面落实贫困户产业发展指导员制度，共选聘产业发展指导员3377名。四是充分发挥典型带动作用。深入实施产业扶贫“十百百”示范工程，总结推广产业扶贫典型案例10个，打造省级扶贫龙头企业100家，建设产业扶贫样板村160个，丰宁“振兴传统工艺 助力产业扶贫”、隆化“协同推进培强肉牛扶贫产业”“险资直投”助力扶贫产业发展入选河北省产业扶贫典型案例并在全省推广。五是强化监测评估和问题整改。开展特色扶贫产业调查，分县、分产业形成报告12个，组织省、市、县三级产业专家成立专家组，逐县开展特色扶贫产业成效评估，逐县形成1+N产业评估报告。开展产业扶贫成效监测，利用农业农村部、省农业农村厅系统共监测45个贫困村、1712户贫困户,有效提升了产业扶贫精准度。持续开展产业扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，确保所有问题归仓清零，2018年省产业扶贫成效考核反馈的50项问题【其中省对市反馈问题3个、省对县反馈问题47个】以及国家考核反馈问题6项、中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题1项，均已按照时间节点全部完成整改。经过督促指导7个贫困县和双滦区扎实做好迎检工作，圆满完成了2019年度全省脱贫攻坚成效考核，受到考核组一致好评，为迎检国考奠定了坚实基础。

（七）聚焦发挥“农办”作用，统筹“三农”工作展现新作为。充分认识党委农办设在农业农村部门这一健全完善党领导“三农”工作体制机制重大安排的重要性，把准党委“三农”工作机构定位，主动适应角色转换，既管农业、又管农村，切实发挥好决策参谋和统筹协调作用。一是制定“三农”重大政策文件。先后牵头制定出台《中共承德市委承德市人民政府关于坚持农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略实施的意见》（市委一号文件）、《承德市2019年度实施乡村振兴战略工作要点》《承德市2019年农业农村工作要点》《承德市2019年全面推进农村人居环境整治实施方案》等政策文件，明确年度重要工作、重大事项和重点举措。督促各县（市、区）2月底前全部建立了农业农村重点工作任务台账和重点项目清单，实行台账式、清单式管理。市局与各县（市、区）局分别签订《2019年承德市农业农村重点工作目标责任书》，层层压实工作责任。二是加大重点工作研究推进力度。根据实际工作推进情况，提请市委常委会会议|市委常务委员会会议先后4次研究乡村振兴战略实施、农业供给侧结构性改革等工作；提请市委深改组会议先后3次研究农业综合行政执法改革、“承德山水”品牌建设和农村集体产权制度改革工作；以市委农村工作领导小组名义组织召开全市农业农村重点工作推进会议、全市推进农村人居环境整治工作视频会议、全市农业农村重点工作半年调度会议、全市农村人居环境整治和农村改革工作专题调度会、全市农村人居环境整治调度会议等5次领导小组（扩大）会议，对相关工作进行调度和部署。此外，市委农办多次对涉及其他市直部门或县（市、区）进展较慢的工作进行调度，研究具体推进举措。三是全力抓好督导考核。不断密切与农村工作领导小组各成员单位沟通联系，及时汇总各单位牵头工作进展，对工作进度落后的单位及时下发提示函或督办函，不断凝聚推进合力；局班子成员“一对一”分包各县（市、区），实行常态化督导，在不给基层增加负担的情况下，今年以来组织开展集中督导活动3次，有力推动了工作落地落实。将《河北省推进乡村振兴战略实绩考核办法》转发到相关县区和市直有关部门，正在起草制定《承德市2019年农业农村重点工作考核办法》，待市领导审定后下发。

（八）聚焦打造过硬队伍，干部职工素质得到新增强。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚守为农业谋发展、为农民谋幸福、为乡村谋振兴的“三农”人的初心和使命，着力打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的高素质“三农”干部队伍。一是突出以上率下，强化组织领导。局党组切实提高政治站位，按照率先垂范、深学一步的要求，坚决把主题教育当作当前工作的重中之重来抓，多次召开局党组会研究审议局系列方案，传达学习中央、省委、市委有关会议精神。第一时间成立以局党组书记为组长、各位班子成员为副组长、相关业务科站负责人为成员的领导小组，同时抽调精干力量成立领导小组办公室，集中办公，负责主题教育日常工作。9月12日，召开全局主题教育动员部署会议，9月16日，完成了全局26个基层党支部动员部署工作，局主题教育全面启动。局党组书记认真履行第一责任人职责，努力发挥好组织推进作用，自始至终把责任记在心上、扛在肩上，亲自谋划部署、亲自督促落实，处级领导干部坚持先学一步、学深一层，充分发挥表率带头作用。二是突出领导干部，抓好学习教育。按照学原文、读原著、悟原理的要求，努力做到理论学习有收获，以学习滋养初心。局党组理论学习中心组集中一周时间对《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等学习读本进行集中研学，并围绕“坚持政治站位，加强政治建设”“坚定理想信念，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，提升党性修养”等4个专题深入交流研讨，截至目前共撰写集中学习研讨发言提纲24篇。副处级以上党员领导干部全部制定个人“学习计划”，并按照学习计划认真开展个人自学和参与所在党支部的集中学习。局属各党支部也分别制定学习教育方案，每个党员制定个人学习计划，全体党员认真开展自学和集中学习。注重创新学习形式，组织党员干部观看《廉政微电影》《作风建设永远在路上》等警示教育片。三是突出求真务实，深入调查研究。围绕“不忘初心、牢记使命”主题，对照总书记对河北对承德对“三农”重要指示批示和党中央相关决策部署，聚焦农业农村领域存在的突出问题，截至目前，副处级以上干部共确定调研主题14个，全部制定调研方案，并于10月10日正式启动调研活动，目前，正在深入基层开展调研和着手撰写调研报告。在前期学习调研基础上，10月23日，局党组书记为全体党员干部讲了一堂专题党课，各位处级领导为分管科站或是所在党支部讲一堂党课，以及各党支部书记为党员同志们讲党课或是报告一次个人学习体会，目前已全部完成。四是突出多措并举，全面检视问题。按照习近平总书记“四个对照”“四个找一找”重要指示，聚焦思想、政治、能力、作风和廉政方面存在突出问题进行检视，全面查找不足。向市直有关部门、县市区农业农村部门、局属各党支部、服务对象（园区、龙头企业、家庭农场等）制发《承德市农业农村局“不忘初心、牢记使命”主题教育征求意见函》广泛征求意见，在局机关设置征求意见箱、召开座谈会等多种方式征求意见。局领导班子成员之间、班子成员与分管科站之间正在开展谈心谈话，相互听取意见。领导干部们通过“三问三查三看”，深刻剖析自身存在问题。召开局班子对照党章党规找差距专题会议，班子成员对照“18个是否”撰写检视分析材料，累计查摆出问题22条，分别制定了整改措施。局属各党支部也通过多种形式，广泛征求意见，深刻检视问题。五是突出问题导向，严格整改落实。研究制定9个专项整治方案，紧紧围绕专项整治中涉及到农业农村系统的突出问题，迅速开展专项整治工作。着力抓好省民心工程（农村人居环境整治）、农业安全生产、信访积案化解工作，坚持边学边查边改，将“改”字贯穿始终，对查摆出的问题，实行清单式管理，对能够立即整改的，明确时限和要求，限期整改到位；一时解决不了的，制定阶段目标，持续整改，确保11月底前整改落实取得阶段性进展和实质性成效。

存在的主要问题：

在农业方面：①籽粒玉米调减补贴资金大部分来自于政府整合资金投入，对龙头企业等新型经营主体以及农户的动员不够，调整的持续性不强。②目前每个县都已明确了1—2个特色主导产业，由于目前一些县脱贫攻坚任务艰巨，财政又不允许举债，对于产业发展的持续性投入保障不足。③龙头企业数量少规模小实力弱，带动产业发展的能力不足，162个投资千万元以上重点项目，其中加工项目占比不到40%，农产品就地增值能力不强。④全市虽然打造了一批县域农产品区域公用品牌、有机绿色认证产品、地标产品和“中国驰名商标”，但品牌小而散、“各自为战”“单打独斗”的局面没有改变，缺少统领性的农产品区域形象品牌，品牌对农业发展赋能作用发挥不充分。⑤“大棚房”清理整治后，基层对于一二三产业融合发展，尤其对农业用地使用方面存在疑虑，亟需出台相关指导性政策文件。

在农村方面：①农村人居环境整治各项任务虽然圆满完成，但各县市区面临较大资金压力，部分县区将一些不应该整合的涉农资金进行整合，投入到农村人居环境整治工作中。②农村改革仍然面临一些难啃的“硬骨头”，农村集体产权制度改革在完成清产核资任务后，后续改革任务仍十分艰巨，农村承包地经营权证发放到户率较低问题仍亟待解决。③部分县区抓乡村振兴示范区创建得力度不够，建设效果不明显，典型示范带动作用发挥不充分。④农村水、电、路、讯等基础设施建设和公共服务依然落后，不良的社会风气仍一定程度存在，农村劳动力综合素质、劳动技能与现代农业要求都有很大差距，部分农民生活习惯落后，亟待改善。

在保障方面：①部分县区在落实“五级书记抓乡村振兴”要求方面存在差距，主要领导对“三农”工作重视程度低、谋划研究少，第一责任人责任履行不力。②个别县区对农业农村“四个优先”落实不到位，尤其是资金保障方面存在较大差距，市本级财政对“三农”工作支持严重不足。③部分县区党委农办机构建设不完善，县区农办秘书股大多有1—2人，多数为兼职，人员力量不足，统筹协调农口力量不够。

二、当前及明年“三农”发展形势分析

有利条件：

一是各级高度重视。乡村振兴战略的实施，标志着“三农”进入了新的历史阶段，习近平总书记亲自把舵，五级书记抓乡村振兴，从“压舱石”“战略后院”的高点定位，到“四个优先”（干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排）的特殊要求，再到“五大振兴”（乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴）的全面布局，从脱贫攻坚到农村人居环境改善再到乡村全面振兴的路线图，把“三农”工作推向了历史空前的地位。

二是社会高度关注。农业成为社会关注的热点，人民群众对农产品质量安全的关注度越来越高；农村成为社会建设和治理的难点，在城乡融合发展大背景下，农村社会结构多元化，开放程度提高，乡村由熟人社会向半熟人社会、陌生人社会转变，传统治理方式逐渐失效，新的治理体系还不完善，对提升乡村社会建设和治理水平提出了迫切要求；农民成为民生改善的重点，加快农村贫困人口实现脱贫，提升农村公共服务和社会保障水平，增强农民群众获得感、幸福感、安全感，成为民生政策的重要导向。

三是政策高频出台。1月3日，中共中央 国务院印发《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年中央一号文件）；2月21日，中办、国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》；4月15日，中共中央 国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》；6月23日，中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》；7月1日，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》；8月19日，中共中央印发《中国共产党农村工作条例》；11月26日，中共中央、国务院印发《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》。一系列高规格政策文件密集出台，标志着乡村振兴战略国家层面制度框架和政策体系基本形成，政策红利逐渐释放。

不利条件：

一是外部环境不确定性持续存在。在经济全球化的大格局中，逆全球化泛起，单边主义和保护主义不断抬头，国际经济形势复杂、挑战严峻，特别是当前及今后一段时间中美经贸摩擦迟迟未降温的情况下，可能会对“三农”工作，尤其是对粮食、猪肉等与百姓息息相关的为生活必需品生产，带来一定的冲击。

二是城乡融合发展体制机制障碍仍然未消除。在促进土地、资金、人才等资源向农村流动方面，仍然存在较大差距，一些领域重点改革未能取得突破，比如农村宅基地改革、农村集体经营性建设用地入市等，目前仅停留在试点阶段，未全面推开，政策红利不能全面释放，同快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，城乡发展不平衡、农村发展不充分的现状未根本改变。

三是农村战线承担的急难险重任务愈发增多。农业农村部门不仅牵头抓好农村人居环境整治、重大动物疫病防控、农业安全生产等常规工作，随着全面深化改革不断推进，农村宅基地改革、农村社会治理、农村假冒伪劣食品治理、高标准农田建设等难点工作，由其他部门转由农业农村部门牵头推进，不仅对“三农”战线干部职工提出新的更高要求，不可避免会挤占一定的人、财、物资源。

基本判断：2020年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，也是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要一年，“三农”政策将加快由侧重于帮助每一个贫困户脱贫的微观政策向站位乡村振兴全局推进宏观顶层设计落地加快转变。我市“三农”将保持稳中有进、稳中向好的发展总趋势不变，但化解农业结构性矛盾、应对外部环境变化以及做好突发性事件应急准备时刻不能放松。

三、2020年工作谋划

2020年全市“三农”工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实农业农村优先发展总方针，按照中央、省、市涉农重点经济工作安排部署，大力实施“一二五”工作战略【即以实施乡村振兴战略为主线，突出农业供给侧结构性改革和农村人居环境整治两项重点，全力抓好产业扶贫、农业产业化发展、扩大农业对内对外开放、深化农村改革、乡村振兴示范区创建五件大事】，促进农业高质量发展，推进乡村治理体系和治理能力现代化，持续稳定促进农民增收，着力加快农业农村现代化进程，为全市顺利打赢脱贫攻坚战、开创新时代生态强市魅力承德建设新局面作出新的更大的贡献！

（一）推进农业供给侧结构性改革。围绕抓好省政府、市政府农业供给侧结构性改革三年行动计划收官工作，以 “承德山水”品牌建设为引领，立足“一环六带”全域产业布局和“五个百万”基地建设，大力发展品牌、质量、科技、绿色、功能、美丽“六个农业”，继续调减籽粒玉米，促进农业产业园区提档升级，抓好粮食生产功能区和特色农产品优势区打造，按照“十个一”工作方法集中打造特色产业和产品，细化实化农业供给侧结构性改革抓手。2020年，力争再调减籽粒玉米30万亩、新增设施农业2万亩；举办5场“承德山水”品牌相关推介活动，争创省级特色农产品优势区1个、省级现代农业精品园区2个、省级区域公用品牌1个、农业领军企业品牌3个；国家级、省级农产品质量安全县实现全覆盖，农产品质量监测合格率稳定在98%以上，主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上；节水节肥节药和秸秆、农膜、畜禽粪污利用完成省定目标；力争新增富硒功能农作物种植面积5万亩；新包装申报省级高品质休闲观光线路5条、高品质休闲农家乐5个。

（二）抓好农村人居环境整治。落实省、市农村人居环境整治三年行动实施方案安排部署，与各牵头单位密切配合，继续抓好农村村庄清洁行动、厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升、农业生产废弃物处理及资源化利用、村庄规划编制七大重点任务落实，特别要结合实际切实打好厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理三场硬仗，按照建管并重原则建立健全适合农村特点的建设运行管理体制机制, 持续巩固农村人居环境整治成果。2020年，双滦区、营子区作为二类县卫生厕所普及率达到85%左右,其他县市区作为三类县卫生厕所普及率逐步提高；有一定基础和条件的村庄生活垃圾要得到有效治理，深度贫困地区村庄生活垃圾得到全面清理；农村生活污水乱排乱放得到有效管控，厕所污水得到全面治理；基本形成与全面建成小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制基本建立，农民环境卫生意识普遍增强。

（三）持续提升产业扶贫质量水平。坚持乡村产业振兴与产业扶贫一体谋划、一体促进，推动政策、责任、帮扶、监管统筹接续,指导贫困县围绕2-3个对贫困户脱贫持续带动能力强的特色农业扶贫主导产业重点发展，培育壮大带贫市场主体，强化扶贫产品品牌营销，完善产业扶贫技术服务体系，开展产业扶贫效益监测，加大“十百百”示范工程等典型宣传推广，夯实防止返贫的基础。2020年，培育一批“一村一品”示范基地和特色产业扶贫示范村；打造一批扶贫带贫的省级农业产业化重点龙头企业、省级示范社、省级示范家庭农场，每个贫困县打造至少1家农业产业化联合体；每个贫困县培育1-2个区域公用品牌、若干企业品牌和一批特色农产品品牌；建立完善精准的产业扶贫到村到户清单和台账并实现数字化管理；7个贫困县在重点产业上全部按照“十个一”模式建立农业创新驿站，引导各类资源向驿站倾斜整合。

（四）提升农业产业化发展水平。继续深入实施“扶龙行动”，促进“双30强”农业企业做大做强，着力抓好农业产业化项目建设，打造农业产业化联合体，大力发展精深加工和产地初加工，培育农产品加工集群，加大农业产业化增信基金对龙头企业扶持力度，抓好“一村一品”专业村、专业镇建设，激发农村“双创”活力，提升农村一二三产业融合发展水平。2020年，确保农业产业化经营率和农产品加工业龙头企业主营业务收入两项指标快速增长，新增省级农业产业化重点龙头企业8家，为龙头企业提供增信基金贷款2亿元以上，开工农业产业化项目160个以上，全年完成投资85亿元以上。

（五）着力扩大农业对内对外开放。抢抓京津冀协同发展和“一带一路”倡议机遇，加快农业“走出去”和“引进来”步伐，不断完善农业招商项目库，组建招商专班，通过市场化运作积极引入大企业、大集团助力市域经济发展；抓住京津冀协同发展京津产业转移的契机，明确北京、天津两条招商路线，精准对接京津重点区域、重点行业，全力争取政策和资金支持，承接农业产业项目疏解转移。2020年，力争引进市外项目20个以上、资金20亿元以上，组织召开对接会等5次以上、参加展览展会10次以上。

（六）持续深化农村重点领域改革。全力推进农村土地“三权分置”改革，做好农村承包地确权登记颁证后续管理，加快放活土地经营权发展适度规模经营，按照“六个一”要求推进农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体高质量发展。扎实做好农村集体产权制度改革扫尾工作，抓好改革成果探索应用，在基本完成农村集体资产清产核资基础上，全面开展成员身份确认、科学量化资产、合理设置股权工作，加快组建股份经济合作社，大力发展农村股份合作制经济。与自然资源和规划部门配合,扎实开展农村宅基地流转违法违规问题排查, 依法依规、积极稳妥处理排查出的问题。加快推进牧场企业化改革，不断创新农垦牧场土地管理方式，巩固贫困牧场脱贫成果。2020年，全市力争新增土地流转面积10万亩、累计达到176万亩、流转率达到42.4%；9月底前，全市基本完成农村集体产权制度改革工作；完成承德县农民合作社质量提升国家级试点项目建设，力争全市家庭农场数量达到2500家以上、新评定市级示范农场30家；完成市级农垦集团组建后续工作。

（七）梯次推动乡村振兴示范区创建。指导和支持有条件的县区，按照全域国土整治的理念，统筹规划，连片打造，扎实推进“三区”同建【新型农村社区、现代产业园区和乡村生态功能区】，开展“四村”联创【产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村】，全力做好六大重点工作【现代农业精品园区（特色农产品优势区）打造、美丽乡村片区建设、乡村旅游精品线路培育、城乡一体的基础设施和公共服务网络构建、体现新时代农民精神风貌的文化大戏打造、一套自治法治德治结合的现代乡村治理体系构建】，持续增强要素保障，全力打造一批乡村振兴示范区，示范引领全市乡村振兴战略实施。2020年，重点抓好宽城县化皮“花果满乡”省级乡村振兴示范区建设，同步抓好16个市级乡村振兴示范区（点）建设。