承联组办〔2019〕1号

承德市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组

关于印发《全面推开全市性行业协会商会与

行政机关脱钩改革工作方案》的通知

各全市性行业协会商会业务主管单位,有关全市性行业协会商会：

《全面推开全市性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案》（以下简称《工作方案》）已经市脱钩联合工作组同意并在河北省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组备案，现印发给你们，请认真组织实施，确保按时完成我市全面推开脱钩改革任务。

各全市性行业协会商会业务主管单位、有关全市性行业协会商会要按照《工作方案》的时间步骤安排，积极稳妥推进本单位行业协会商会脱钩改革工作，及时报送各项工作材料。市联合工作组办公室将分阶段进行调研指导，适时对各单位全面推开脱钩改革工作开展情况进行通报。

承德市行业协会商会与行政机关

脱钩改革联合工作组办公室

2019年10月30日

全面推开全市性行业协会商会与

行政机关脱钩改革工作方案

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》（中办发〔2015〕39号，以下简称《中央脱钩总体方案》）、《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于印发〈河北省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉的通知》（冀办发〔2015〕43号，以下简称《省脱钩实施方案》）、《中共承德市委办公室承德市人民政府办公室关于印发〈承德市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉的通知》（承办发[2016]34号，以下简称《市脱钩实施方案》）精神和河北省发展改革委、民政厅等10部门转发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（冀发改产业〔2019〕1233号，以下简称省《实施意见》），为全面完成全市性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，制定本方案。

一、脱钩目标

按照《中央脱钩总体方案》、《省脱钩实施方案》、《市脱钩实施方案》要求，以推进全市性行业协会商会政社分开、权责明确、依法自治为目标，推动全市性行业协会商会做到自愿发起、自选负责人、自筹经费、自主办会，无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无在职公务员兼职任职，进一步激发行业协会商会的内在活力和发展动力，切实发挥行业协会商会在加强行业自律、提升服务功能中的独特优势和应有作用。

二、脱钩主体和范围

脱钩主体是市级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的全市性行业协会商会。其它列入公务员法实施范围和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。

（一）参加脱钩的全市性行业协会商会应具有以下特征：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在承德市民政局或承德市行政审批局登记为社会团体法人。

（二）按照国家和省有关精神要求，凡与列入省脱钩名单的全省性行业协会商会名称及业务范围相同或相近的全市性行业协会商会都在脱钩名单之内，不再认定为具有特殊职能。

三、脱钩任务

按照《中央脱钩总体方案》、《省脱钩实施方案》和《市脱钩实施方案》要求，脱钩重点围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。各业务主管单位和相关职能部门在推进脱钩过程中，要按照《承德市行业协会商会与行政机关脱钩变更事项一次性告知书》和相关示范文本，对涉及的脱钩内容进行审核并出具相关文件。

四、时间安排

（一）确定名单（2019年10月31日前）。有关业务主管单位对全市性行业协会商会脱钩名单进行确认，名单确认后经市脱钩联合工作组批准后由市脱钩联合工作组办公室向社会公布。

（二）制定方案（2019年11月30日前）。列入脱钩名单的全市性行业协会商会（以市脱钩联合工作组办公室最终公布的名单为准）,要在其业务主管单位的指导下，对人员、财务、资产、职能和机构等情况逐项进行摸底自查，填报《全市性行业协会商会与行政机关脱钩基本情况统计表》，报业务主管单位进行审核。

2019年12月31日前，各业务主管单位依照《承德市***协会（商会）脱钩实施方案》（模板），逐一与脱钩行业协会商会制定更加具体的脱钩实施方案，明确时间表、路线图，全面涵盖“五分离、五规范”的内容，其中涉及相关职能部门的事项，要按管理权限和职能报批。方案形成后连同填好的《全市性行业协会商会与行政机关脱钩基本情况统计表》一并送交市民政局进行审核，经市脱钩联合工作组办公室批复后实施。

（三）脱钩实施（2020年5月15日前）。各业务主管单位按照市脱钩联合工作组办公室批复要求，完成所主管的行业协会商会脱钩任务（脱钩后全市性行业协会商会法人登记事项、章程、负责人等发生变动的，要及时到市行政审批局办理各项变更登记、核准或备案手续），并将脱钩工作总结和《全市性行业协会商会与行政机关脱钩完成情况表》报送市脱钩联合工作组办公室。

（四）总结上报（2020年5月31日前）。市脱钩联合工作组办公室对全市性行业协会商会与行政机关脱钩工作进行总结，形成综合性文字材料报市脱钩联合工作组。

五、工作要求

（一）提高思想认识。行业协会商会与行政机关脱钩改革是党中央、国务院作出的重大决策部署。各业务主管单位、各全市性行业协会商会要充分认识脱钩改革的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，牢固树立政治意识和大局意识，全面做好脱钩各项工作，确保脱钩任务按时保质完成。

（二）强化主体责任。各业务主管单位作为脱钩责任主体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各项脱钩任务的时间表、路线图，层层分解和落实工作责任。各相关职能部门要各司其职、各负其责、积极配合，确保相关配套政策落到实处。市发展改革委、市民政局要履行好脱钩联合工作组办公室职责，及时指导和解决脱钩过程中出现的新情况、新问题。

（三）加大督导检查。行业协会商会与行政机关脱钩是中央全面深化改革的重要改革内容，是市委、市政府及市委深改办重点督导工作，脱钩改革完成情况也是市委深改办的重要考核内容，对在脱钩改革工作中推诿、扯皮，不能按期完成脱钩改革的业务主管单位，由市脱钩办提请市委、市政府督查室和市委深改办联合督导问责，进行约谈、通报批评并限期整改，对情节严重的依据问责条例严肃追究责任。

（四）营造良好环境。各业务主管单位要利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体，大力宣传脱钩改革的目的、意义及相关政策，使所主管的行业协会商会增强脱钩信心，为脱钩工作的顺利开展做好准备、打下基础。要及时总结好的做法和经验，树立正面典型，正确引导社会舆论，为脱钩改革顺利开展创造良好社会氛围和工作环境。

附件：全市性行业协会商会脱钩改革名单

附件

全市性行业协会商会脱钩改革名单