承德市商务局

2018年工作总结和2019年工作谋划

2018年，市商务局在市委、市政府的正确领导下，认真学习十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“请进来，走出去，活起来，稳定住”的工作思路，围绕强化开放招商、深化开发区改革发展、搞活商贸流通、发展电子商务等重点工作，推动各项工作任务取得新的突破。全市外资、外贸超额完成省定目标任务；开发区主营业务收入、税收和固投实现两位数增长；省定民心工程超额完成，国家物流标准化项目顺利验收，成功争列全国城乡高效配送试点城市（全国20个，河北省1个）；电子商务进农村实现国家级贫困县全覆盖。

一、努力拼搏进取，全力开创全市商务工作新局面

（一）指标完成情况

实际利用外资，全市实际利用外资完成2亿美元，超额完成省定任务1.9亿美元任务目标。

社会消费品零售总额，预计全年增长10%左右，达到全省平均水平。

外贸出口:预计全市外贸出口完成4.9亿美元，超额完成省定4.84亿美元目标任务。

经济开发区，1-10月份，全市经济开发区主营业务收入完成1267.68亿元，同比增长21.56%；税收收入完成48.07亿元，同比增长37.78%；固定资产投资完成256.67亿元，同比增长31.17%；外贸出口完成2.1亿美元，同比下降27.72%，实际利用外资完成3908万美元，同比增长238.06%；基础设施投资完成97.46亿元，同比增长22.68%；新签约项目147个，投资664.29亿元；新增入园企业112家，大部分开发区能够实现位次前移。

（二）开放招商跃上新台阶

1，理顺体制机制，开放招商出活力。市委十四届四次全会专题研究对外开放工作，出台了开放招商“1+4”政策性文件。完成全市对外开放精准招商工作领导小组工作机构筹建工作，小组下设三部六组，面向京津、沪广深及海外地区全面开展精准招商。作为深圳招商组、广州招商组牵头单位，密切与深圳市企业家联合会、广东河北商会、珠海市河北商会、深圳市机械行业协会等20余家重点企业和商协会的沟通联系，与深圳企业家联合会、珠海河北商会签订招商合作，促成市政府与深圳市机械行业协会签订战略合作协议，市政府主要领导率团赴深圳、珠海、广州、上海等地考察招商洽谈项目，与沈阳机床（东莞）智能装备有限公司、广东工业大学广州万里达大数据有限公司、深圳亿和精密工业控股有限公司、珠海美年大健康集团、珠海丹田集团等企业在新能源汽车制造、大数据产业链、医疗大健康、中外合作办学等方面达成合作意向。我市还组团参加了深圳企业家中秋联谊晚会，举办了深圳河北承德商会成立大会暨2018年承德市（深圳）招商推介会，向深圳几千名企业家推介了承德。北京招商组举办了3场京承产业对接会，走访企业70余家，达成合作项目26个，总投资90.8亿元。目前已有北京易合菲科技公司电气自动化等2个项目落地。天津招商组与天津农口部门和农业龙头企业接洽，已有河北津垦澳牧业公司百万头优质肉羊等5个项目落地开工，正在推进项目1个，新对接洽谈项目2个。上海招商组促成市领导多次与上海挪宝集团、上海电气等对接，达成地源热泵供热、唐家湾丹霞温泉旅游度假区、平泉航空产业园合作意向。涉外招商组与美国、加拿大、德国、英国、捷克、意大利等国家40多个重点商会和企业对接，与意大利佛罗伦萨省工业与商业联合会、澳大利亚河北商会等商协会达成初步合作意向。

2，搭平台促对接，招商成效显著。抢抓京津冀协同发展、雄安新区、南资北移机遇，先后组织参加了一系列大型开放活动，为县区搭建平台，多次赴北京、天津、广州、深圳、上海、江苏、武汉等地的小团组招商活动。组织参加了津洽会，期间举办了津承产业协同发展对接会，邀请了189家津承企业参会，达成合作意向20个。市委周书记亲自带队参加了第二届世界智能大会，我市是全省唯一一家被天津市委、市政府特邀参加的市级代表团。5.18廊坊经洽会取得新突破，在省签约会上签约外资项目1个，总投资2亿美元；内资项目2个，总投资185亿元人民币。负责省第三届河北省旅游产业发展大会项目签约仪式，会上我市签约9个项目，总投资846亿元。成功举办了第十六届中国（承德）国际经济贸易洽谈会暨“百家名企进承德”活动，邀请深圳市企业家协会、加州美国河北商会以及绿地集团、上海申能集团等120家知名商协会和境内外企业集团负责人参会，签约项目21个，总投资112.6亿元人民币。此外还组团参加了2018京津冀国际投洽会、厦门投洽会、第15届中国—东盟博览会、广交会、深圳高交会等国内重要经贸洽谈会。协助兴隆县、双滦区、营子区在北京举办了专场招商会。全年累计对接重点企业、项目110余次，达成合作意向120余项，促成签约项目52项，新设外商投资企业11家，合同利用外资额4.67亿美元。引进世界疫苗顶级专家乔治·希博落户兴隆。

（三）经济开发区实现提档升级

1，继续深化开发区改革。制定出台了《关于促进开发区深化改革和创新发展实施方案》《关于优化开发区发展环境专项行动实施方案》《推进开发区发展专项实施方案》《关于推进开发区提升能级打造高质量发展新平台的实施方案》等文件，为开发区发展提供了政策支持。全力推动经济开发区软硬件建设，共完成供水、供电、人才、技术等项目88个，长期推进项目26个，按序时进度推进项目20个。加快经济开发区体制机制改革，大部门制、人事薪酬等重点改革事项稳步推进。

2，主动对接京津促协同。全市经济开发区共承接京津企业(项目)64个，促成签约12个，总投资350亿元。其中，直接促成我市与天津市商务委就开发区对接合作机制达成共识，定期组织开发区互访、学习、交流活动。平泉经济开发区与天津西青区国家级经济开发区达成共建园区合作事项，项目占地280亩，预计投资5.89亿元；丰宁经济开发区与北京市怀柔区合作推进怀丰产业园建设，引进京企19家，总投资17.08亿元。

3，加大引资引智力度。组织县(市、区)及开发区参加了北京河北企业商会推介会、跨国企业河北行等对接推介活动，支持双滦区吸引省级钒钛、食品、环保等各类检测机构入驻园区，是全国第7家、河北省第1家“国家公共检验检测认证服务平台示范区”；促成丰宁经济开发区采取产业链集群式、京北中小企业总部基地、产城教一体化建设等模式招商；协助兴隆经济开发区开展驻京专项招商会，12家入园企业集体签约，总投资25亿元。加强开发区招才引智，引进世界疫苗顶级专家乔治.西博落户兴隆,建立西博会议中心。促成中央民族大学围场金莲花茶和沙棘果深加工研发、北京航空航天大学复合材料研发与转化中心、北京中科院刘嘉琦院士工作站等一批重大合作项目入驻经济开发区。

4，引导开发区创新运营模式。支持兴隆县与荣盛公司按照“政府引导、企业运作、统一规划、分步实施”的方式，对约定区域整体开发建设合作；协助隆化经济开发区探索土地入股、租赁等方式为入驻企业供地，减少企业初期成本和降低企业入驻门槛；推动围场与廊坊三强集团通过PPP合作建设北方现代物流城和科教园；争取宽城开发区被列为军民结合产业示范园区和区域双创示范基地。

5，加强督导调研。对指标完成情况及重点工作实行月调度机制，同时每月将开发区指标完成情况报送市委市政府，为市领导决策提供参考，全年共下发督导文件14次，组织召开开发区联席会议3次。积极推进开发区环保工作，组织召开专题调度会6次，专题督导2次，全市经济开发区按照时间节点完成污水集中处理设施和配套管网建设。

（四）外贸出口力促转型发展

1，出台政策加强督导。全力应对出口下滑压力，起草并出台《关于促进我市外贸加快发展的实施方案》《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的实施意见》《中美经贸摩擦工作举措》，建立了重点外贸企业领导包保制度，全年组织召开外贸调度工作会、协调会10次，专题赴县区和企业实地督导17次，报送情况专报20余个。

2，组织开展专业培训。组织企业参加全省外贸基地培训会、跨境电子商务培训等活动，联合承德海关、市税务局、市外管局、中信保河北分公司对外贸企业开展了外贸政策业务培训。邀请我省相关部门、中信保、阿里巴巴及相关专业讲师等到我市讲解外贸政策措施，提高企业应对国际贸易摩擦和国际市场变化能力。

3，搭建贸展平台。组织企业参加天津华侨华人创业发展洽谈会、中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际高新技术成果交易会、北京食品展、欧洲食品展等境内外展会、洽谈会，大力开拓“一带一路”等新兴市场，进一步促进我市国际贸易市场的多元化。

4，积极应对中美经贸摩擦。加强与中信保河北分公司合作，利用其海外信息平台指导涉美企业风险防控，减少企业损失。各级商务部门均建立外贸联络员制度，对重点企业实行一对一帮扶，及时传递最新国际市场信息，指导企业准确研判形势，合理规避风险。

5，积极组织参加中国进口博览会。按照商务部要求，积极协助中国进口博览会组委会进行中国馆建设，提供的塞罕坝照片在中国馆展出，习近平总书记和许多外国首脑参观了中国馆，受到好评，商务部外贸发展事务局特向我局发感谢信，展览期间组织我市70余家企业参加，达成重点项目合作意向10个，采购额400多万美元。

（五）商贸流通水平快速提升

1，扎实开展民心工程市场建设。全市新建改造生鲜超市、菜市场和农贸市场16家，超省、市定任务3家。积极构建便民生活圈，全市累计建成大型连锁超市36家，社区便利店和生鲜直投店250家，蔬菜平价直营店30家，生鲜超市300个，电商企业310个，农村集贸市场累计建设133个。宽广超市获评2018年绿色超市。推荐承德市果品批发市场为河北省农产品市场协会副会长单位，宽广、万泽等6个市场为理事单位。

2，重点项目建设快速推进。全年累计争取各类商贸流通支持资金5070万元。制定了《承德市成型高效配送试点城市实施方案》，指导宽广、鸿兆、经纬等企业完善供应链开展城乡高效配送，受到国家、省充分肯定，我市被省商务厅向商务部推荐为全国城乡高效配送试点城市。争取京北康宁冷链物流园项目被商务部列为中国农业发展银行2018年流通领域重点合作项目。全市17个物流标准化试点项目通过专家组评审和市物流标准试点项目验收，企业整体货损率由试点前的7%下降到1.5%。协助营子进京农产品应急储备冷链产业园引进项目20个，大槐树农村电商物流平台、冀康国际物流产业园、河北承德农产品冷链物流产业园等京津冀一小时流通圈项目完成建设任务。

3，加快推动农产品走出去。直接促成我市皇家136庄与北京志广富庶公司和阳光社区签订产销对接协议，首批为400个社区直供承德特色农产品。在品味静海——京津冀年货节上集中展卖我市近百种农特产品，接待市民和游客38.4万人次。廊坊农交会上达成采购金额400多万元。天津农超对接会上组织我市真溪、远通蔬菜等11家企业与天津华润万家、米兰等7家大型商超对接，达成一批合作意向。

4，促消费稳增长。成功举办2018京津冀美食文化节，组织120家京津冀餐饮老字号、地方名小吃联合展示展演，挖掘弘扬了京津冀蒙区域特色饮食文化。组织参加了冬奥食材供应备选企业、菜品研发基地和菜品研发大师工作室评选，争取我市获得1个“冀字号菜品研发基地”、3个“冀字号大师工作室”称号，其中宫廷满汉全席大酒楼、回头客酒店分别荣获全省“冀字号菜品研发基地”和“冀字号大师工作室”第1名，19家企业评为冬奥会餐饮原材料及食品供应基地初选企业。

（六）电商产业扶贫取得新进展

1，大力推进电商扶贫。代市政府起草出台《加快电子商务发展行动计划（2018-2020年）》和推进落实方案，出台《承德市电商扶贫实施方案》。指导围场、平泉、隆化、丰宁四县发布围场木兰、平泉八珍、塞宴御品、丰宁格格等农村电商县域公共品牌；支持“皇家136庄特产网”将贫困村农产品打入京津市场，发展农产品基地20000亩，年交易额1500万元。组织农产品企业参加了电商扶贫日等系列活动，在2018全国农商互联暨精准扶贫产销对接大会上达成农产品销售意向1.49亿元。1-10月份全市农村网络零售额12亿元，同比增长25%，组织农村电商培训2万余人次，带动全市5217名建档立卡贫困人口实现增收。

2，全力推进电商进农村示范县。新争取承德县列为2018年国家级示范县，全市共7个县被列为国家级电子商务进农村综合示范县，六个国家级贫困县全部入列，累计争取资金1.15亿元。第三批围场县完成绩效评价，第四批隆化、平泉、丰宁累计完成投资1.1亿元。

3，大力推进电子商务。大力推进电商平台和园区建设，全市9个园区已建成投入使用，50余家电商平台上线运营；组织参加全省电商产品设计大赛，我市5名讲师、14家企业28种产品通过初赛。全市电子商务交易额808亿元，同比增长28%；网络零售额98亿元，同比增长30%。

（七）安全稳定工作持续向好

坚决把解决破产企业职工困难、解决历史遗留问题和保障形势安全稳定作为工作的重中之重，全力启动破产企业资产移交工作，庆丰商场、进出口公司、外运公司、再生利用总公司已移交完成，纺织站、四道沟四家企业正加快推进.全年接待信访群众和破产企业职工来访300余批次，受到了群众和破产企业职工的认可。同时，认真履行行业监管职责，多次组织对加油站油品质量及车用尿素销售、加油站地下油罐防渗改造、油气回收装置检测、报废汽车回收拆解、再生资源回收利用、开发区污水监管等行业进行日常督导检查，确保符合环保标准安全运行。全局老干部、安全生产、市场运行监测等工作有序推进，商务系统安全稳定形势继续保持良好局面。

二、开拓进取、求真务实，认真谋划好2019年商务工作

2019年工作思路：以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，按照市委、市政府决策部署，坚持“请进来、走出去、活起来、稳定住”的工作思路，统筹推进对外开放、开发区和商贸流通各项重点工作，不断开创商务工作新局面，推动全市创新、绿色、高质量发展，为建设生态强市、魅力承德做出新贡献。

2019年主要指标预期：力争实际利用外资增长5%；外贸出口增长5%；社会消费品零售总额增长9%左右。

2019年重点工作及举措：

（一）请进来走出去，推动我市对外开放跃上新台阶

落实好市委十四届四次全会精神和《关于强力实施新时代开放带动战略全面推承德高质量发展》等“1+4”文件，坚持引进来与走出去并重，引资与引智并重，瞄准京津、粤港澳大湾区、长三角和境外重点区域，以开发区为承接平台,加快引进一批重点项目、龙头企业和关键性人才，推动我市对外开放跃上新台阶。

1、加大招商引资力度

理顺招商体制。借助机构改革机遇，推动市县成立招商局。抢抓京津冀协同发展及南资北移重大机遇，紧盯京津、沪广深、粤港澳等发达地区开展精准招商，力争引进中国绿地、华润置地等一批世界500强企业、知名跨国公司来承投资落地。

搞活招商机制。发挥双滦鹏涛、营子怡达等企业示范带头作用，推动以商招商，吸引更多客商到我市投资创业。在广州、深圳、上海、北京等地遴选影响较大、客户资源较多的商协会、招商中介机构作为我市招商代理，推动委托代理招商

实施精准招商。与发改委和各县区配合，确定重点招商目录。在利用好3月底省政府组织的香港招商会、4月津洽会、廊坊5.18、厦门9.8、东盟博览会、上海进口博览会、深圳高交会等平台基础上，分别在深圳、上海、广州、北京、天津举办专题精准招商会，组织好承德国际经洽会暨“百家民企进承德”等活动。争取挪威挪宝、华润集团等境外知名企业和机构设立国际总部、区域总部和功能性总部。面向港澳台、日韩、欧美、澳新等重点国家和地区组织小团组境外靶向招商和产业链招商。推动外资项目落地。紧盯双滦香港诚诺新能源汽车、隆化中汇合纵、平泉赛弗等已签约外资项目尽快落地。每个县（市、区）年内至少登记备案1个1000万美元以上现代服务业和高新技术企业外资项目。全年新增外资注册企业12家以上，圆满完成省定引进外资任务。

2、促进外贸稳定增长

搭建平台开拓市场。组织企业参加广交会、北京国际食品博览会、高交会、欧洲国际食品展等境内外展会，巩固欧美日韩等传统市场。开拓“一带一路”等新兴市场，促进我市国际贸易市场多元化。

培育出口增长点。推动承钢物流、舒适家用品、华都食品、富泉石油机械、建龙钢铁、天利海香精香料、神栗食品、亿财制衣等重点外贸企业扩大出口。引导具备出口潜力的丰宁易合菲电器设备有限公司、宽城天海压力容器有限公司等企业拓展国际市场。鼓励双滦等县（市、区）引入新的出口平台，扩大出口增量。

促进示范基地发展。争取平泉市食用菌聚集区升级省级外贸转型示范基地，组织兴隆县板栗争列河北省外贸转型示范基地。引导承德县服装、平泉市食用菌外贸转型示范聚集区（基地）转变发展方式，实现出口向集约化、品牌化、高端化发展。以隆化梵纳瑞保税仓、双滦鹏涛、如意洲酒业等企业为龙头，大力发展跨境电商，促进外贸加快发展。

加强业务培训和政策指导。邀请我省相关部门、中信保、阿里巴巴及相关专业讲师等到我市讲解外贸政策，组织我市各部门送政策到企业，增强外贸企业应对国际市场变化能力。督促各县（市、区）政府出台“一企一策”外贸支持政策，鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业发展。

3、坚定不移推进开发区提档升级

打改革牌。深入推进机构改革，创新人事薪酬制度，强化投融资平台建设等改革举措，落实好《关于推进开发区提升能级打造高质量发展新平台的实施意见》《关于促进开发区深化改革和创新发展的实施方案》等各项政策，推动开发区实现创新发展。

打开放牌。抢抓全市统一招商重大机遇，发挥承德市招商领导小组办公室资源优势，围绕园区定位谋划储备包装一批上下游、关联度高的重大项目，有计划、有针对到先进地区开展招商活动，增强招商引资时效性和针对性，实现精准对接。

打京津牌。学习和借鉴京津等地先进开发区建设管理经验，开展对标先进活动，搭建对接平台，与京津共建一批产业园区、科技园区、科技成果孵化转化基地，促进共建共享。

打生态牌。坚持“生态优先、绿色发展”，强化全市经济开发区联席会议、督导检查、工作提示制度，加强对各经济开发区督导检查，推动经济开发区高效集约利用土地，实现绿色发展。

打环境牌。巩固优化开发区发展环境专项行动成果，制定贯彻落实长效机制，持续抓好长期推进的26个软硬件项目建设。抓好政策环境建设，确保已出台支持政策及时兑现。

（二）切实搞活商贸流通，促进消费增长

4、大力发展电子商务

培育电子商务企业和园区。预备筹建好承德市电子商务协会。引导企业入驻10个电子商务产业园区，打造电子商务集聚效应。支持颈复康、山庄集团、神栗等企业建立自主电商平台，支持物恋等新型物流电商企业建设智能多元化仓储。支持怡达、神栗等特色企业通过第三方平台开设旗舰店、专卖店，提升影响力。

推进京津冀电子商务协同发展。支持大槐树等企业建设“O2O”体系，打造农产品基地。巩固省级电商示范园区、物流标准化示范企业建设水平，布局京津冀一体化实体商超、社区和农村店相结合的“O2O”模式。

推进电商扶贫。落实《推动电商发展工作专项实施方案》，组织系列电商扶贫和农产品上行活动，推动电商企业、批发市场、大型商超等市场主体与贫困村建立产销关系，助力农产品上行。巩固和完善现有示范县服务水平，推进丰宁、隆化、平泉、承德县按序时进度完成示范县建设，力争全市农村电商交易额实现15亿元，同比增长25%。

5.促进商贸流通发展

推进全国城乡高效配送试点城市建设。扶持经纬、宽广、鸿兆等重点物流支撑企业，建设一体化综合物流中心，实现物流中心功能全覆盖。

继续推进中央冷链物流试点企业建设，在农产品主要产区、物流节点，加快冷链物流基础设施建设。

推动京津冀协同发展，引进北京、天津知名企业来我市投资兴业，加快建设农产品生产基地、冷链物流基础设施，推动我市实现农产品研发、产销、服务一体化。

推动传统专业市场、批发市场转型升级。鼓励市场转换经营方式，加快市场与产业融合发展，推进农产品零售终端向社区延伸。

6、加快服务业转型升级

推进便民市场建设。按照省市要求，继续改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场，提升便民市场服务品质和服务功能。

开展系列促消费活动。组织我市大型商贸流通企业抓住元旦、春节、五一、十一及商家店庆等重大节日，引导商家开展形式多样的促消费活动，拉动消费增长。支持“冀字号”菜品研发基地及大师工作室做好冬奥会崇里菜单菜品研发工作。

培育新兴服务外包企业。支持鼓励华唐、华明等服务外包企业做大做强。扩大服务业招商、龙头企业引进和项目对接。依托服务贸易交易会、展会等平台，组织相关企业参加招商推介活动。

（三）全力抓好安全稳定

7、加强行业监管，确保安全稳定

加强生活必需品市场监测，确保两节和特殊天气情况下的市场供应。加强汽车行业、典当、拍卖、商业预付卡等行业监管，组织好成品油经营活动监督管理，推进成品油质量升级、加油站地下水污染防治、加油站双层罐改造等工作，确保行业安全稳定。

8、抓好企业职工安置工作

完成局属所有破产企业职工安置扫尾工作，依法依规合理解决历史遗留问题，推进五交化改制。

（四）全面落实管党治党、全面从严治党主体责任

9、强化责任担当，全面推进党的建设

抓住十四届市委第五轮巡察反馈意见整改落实契机，切实落实好局党组全面从严治党主体责任。巩固和加强党对意识形态的领导，严格落实民主集中制、“三重一大”“一把手”末位表态和回避制度，执行好“三会一课”、组织生活会和民主生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。运用监督执纪“四种形态”，开展经常性纪律教育和警示教育，防微杜渐、警钟长鸣。认真执行《中国共产党党内监督条例》，加强党内监督，重点解决局属单位党的建设缺失等问题。