各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会，御道口牧场管理区管委会，市直有关部门：

为全面落实《河北省人民政府办公厅关于全民健身和全民健康深度融合的实施意见》，推动全市全民健身与全民健康深度融合，进一步提升全市人民群众健康水平，经市政府同意，特制定本实施意见。

一、工作目标

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全民健康为主体，加快推进组织、活动、设施、产业深度融合，不断增强人民群众的获得感和幸福感，为建设生态强市、魅力承德作出贡献。

到2020年，全市全民健身和全民健康尝试融合的工作机制初步形成，深度融合格局初步呈现，全民健身和全民健康在理念、活动、组织、场地、设施等方面取得显著成效，人民群众健康水平持续提高，各项相关指标稳定达标。全市经常参加体育锻炼的人口比例达到39%，每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达到50%，学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动；老年人、残疾人、妇女参加体育锻炼的人数不断增加。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上。

二、重点任务

（一）推进全民健身和全民健康理念融合。树立“身体好、心理好、道德好、社交好”的健康理念，结合各类健身健康主题日，科学传播健身健康知识，广泛传授健身健康技能，引导人民群众从单纯依靠被动医疗的后端健康干预到主动健身的前端健康预防，不断提升全市人民的健康意识、行为方式和能力。依托体育、卫生、文化、教育、旅游、养老、精神文明等部门的宣传载体，打造全民健康立体宣传平台，普及科学健身健康知识和技能，宣传健身促进健康的良好成效。坚持将健身健康文化全面融入到弘扬体育文化、健康生活方式形成、科学知识普及、精神文明建设等工作中。将健身健康文化与承德地域文化、城市文化、民俗文化等有机结合，推出一系列群众喜爱、贴近生活、丰富多样的健康主题文化作品，讲好健身健康故事，使全面健康新理念深入人心。

（二）推进全民健身和全民健康活动融合。鼓励大力发展广场舞、健身操、健步走等群众喜闻乐见的运动项目，扶持太极拳、五禽戏、八段锦等民族传统运动项目，培育户外、冰雪等时尚休闲运动项目，同步推广对人的心理、道德、社交有积极促进作用的运动项目文化。引导各类健身活动向促进人的全面健康转化，推动全民健身活动与卫生、文化、教育、旅游、养老、精神文明等相关活动相结合，增加健康元素，逐步培育有利于身体健康、心理健康、道德健康、社交良好的新型健身健康促进活动。积极开展健身健康促进活动，推进健身健康促进活动进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭。鼓励各县（市、区）结合文化、旅游等特色资源，打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的健康品牌活动，满足人民群众日益增长的多元健身健康需求。

（三）推进全民健身和全民健康组织融合。探索建立“大体育”“大健康”社会组织协作机制，积极推进各类健身组织与卫生、文化、教育、旅游、养老等社会组织对接，推动健身与健康服务一体化发展，形成“区域联动、部门联合、组织联手”的融合发展新格局。鼓励在城乡社区开展健身与健康指导、咨询、活动等服务的社会组织发展，积极推进科学健身指导服务站点向健康指导服务站点转变，国民体质监测站（点）向健康监测站（点）转变，探索运动监测和医疗体检并轨，不断拓展服务范围、提高服务水平。积极培育一批具有较高知名度的健身健康公益组织，支持社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，开办非营利性的康体、健康测定和运动康复等健身健康服务机构。

（四）推进全民健身和全民健康设施融合。因地制宜做好健身健康场地设施规划布局，建立结构合理、门类齐全、功能完善的健身健康设施供给体系。鼓励各（市、区）在城市社区、城乡公园、文化广场、旅游景区、青少年活动中心、老年活动中心等区域，按照人口规模和服务半径增设贴近百姓需求、智能化、高品质的健身健康设施。合理利用废旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源，建设健身健康场地设施。结合健康社区、美丽乡村建设，因地制宜建设一批健康主题公园、健身步道、健康文化长廊等健身健康场地设施。研制健身与健康融合中心建设标准，在市、县（市、区）建立集体育健身、疾病预防、健康教育、康复疗养、文化活动等功能于一体的健身与健康融合中心，到2030年，力争实现所有市、县（市、区）全覆盖。围绕服务于人民群众生命全周期、健康全过程，在体育、卫生、文化、教育、旅游、养老等公共服务设施中融入健康元素，增设健康体检、健康监测、健康评估等软硬件设施。推动社区（乡镇）的综合文化服务中心、科普站、卫生服务站、养老服务站、社区服务中心等基层服务站点改造升级，促进其功能向全面健康整合。探索将健身运动与医疗康复相结合，在门诊为患者提供健康运动处方服务。结合创建运动休闲特色小镇、卫生城镇、慢性病综合防控示范区等活动，大力开展全民健身和全民健康深度融合。

（五）推进全民健身和全民健康人才融合。加快健身与健康人才队伍建设，探索建立体育与卫生、文化、教育、旅游、养老等人才的融合机制，逐步健全人才的引进、培养、激励机制，使优秀人才请得来、留得住、干得好。依托健身与健康融合中心、乡镇体育文化综合服务站等，推进基层体育、卫生、文化、教育、养老等从业人员掌握健身健康知识，形成跨行业、跨部门人才合作机制。根据各县（市、区）实际对社会体育指导员开展健身健康管理培训，推动其由健身指导向健康指导转变，打造结构优化、针对性强、专业素质高的健身健康指导员队伍。鼓励街道、社区培训并聘用社会公益志愿者、退役运动员、健身达人等从事群众健身健康指导工作，不断壮大健康志愿者队伍。

（六）推进全民健身和全民健康科技融合。研究深度融合新思路、新模式，推动全民健身和全民健康深度融合、创新发展。按照政府主导、社会参与、市场运作的思路，搭建健身与健康服务平台。探索通过集成利用和数据共享，提供科学健身指导、体质监测、健康咨询、健康体检、数据查询和在线支付等服务，基本实现城乡居民电子体质与健康档案全覆盖。推进全民健身和全民健康深度融合产、学、研、用“四位一体”发展。加强健身健康研究机构、健身健康服务平台、制造企业和社会投资机构的有效衔接，积极推进科研成果转化。

（七）推进全民健身和全民健康产业融合。发挥全民健身的产业动力源作用，将卫生、文化、教育、旅游、信息、农业等产业与体育产业有机整合，将健身健康融入产业规划、市场布局、企业运营、品牌推广等过程中，不断提升品牌附加值和市场竞争力，促进产业转型升级。鼓励各县（市、区）充分利用资源优势，因地制宜地打造一批以运动休闲小镇、产业综合体为代表的健身健康产业项目，建设一批以健身休闲、中医保健、康复疗养、避暑养生为特色的健身健康产业基地。

三、试点项目

根据省政府办《关于全民健身和全民健康深度整合的实施意见》精神，结合我市全民健身和全民健康发展实际，突出重点，打造一批全民健身与全民健康深度融合试点，在打造试点基础上，统筹安排各项活动。

（一）打造全民健身与全民健康深度融合体育设施试点

计划与第三方机构合作，投入省级专项资金，新建一所集体育健身、疾病预防、健康教育、康复疗养、文化活动等功能于一体“健身级”的健身与健康融合中心。

（二）打造全民健身与全民健康深度融合精品赛事试点

1.打造面向广大职工的赛事活动。举办全市职工运动会、全民健身与全民健康深度融合主题跑步大会、承德市职工冰上趣味运动会等赛事活动

2.大力开展面向中小学生的赛事活动。重点举办承德市小学生滑冰车比赛、承德市青少年滑雪赛、双滦区中小学生滑冰比赛、青少年轮滑赛、承德市中小学生田径运动会等赛事活动。

3.开展全民参与的群众体育赛事活动。开展中国奥委会“奥林匹克日”长跑活动、彩色周末体育专场演出活动、市民佟山公园登山大赛、重阳登鸡冠山大型户外活动等精品赛事活动。

4.打造市级单项系列品牌赛事活动。打造承德市足球超级联赛、甲级联赛、乙级联赛等足球系列赛事；中国城市篮球联赛CCBU承德赛区、中国小篮球联赛承德赛区、承德市青少年篮球赛暨“U系列”小篮球比赛等篮球系列赛事；中国乒乓球协会会员联赛和2018年中国乒乓球俱乐部乙B比赛等乒乓球系列赛事。

5.县区承办举办特色精品赛事活动。各县区秉持一县一品、一区一品的理念，分类打造围场丰宁环中国国际公路自行车赛、丰宁马术嘉年华、兴隆全国徒步大会、滦平金山岭长城国际徒步活动、平泉辽河源马拉松赛、围场冰上龙舟赛等特色精品赛事活动。

（三）打造全民健身与全民健康深度融合体育产业试点

一是推进国家级体育特色休闲小镇项目建设。大力支持和推进宽城县都山运动休闲特色小镇和丰宁奥旅小镇建设。

二是支持申报省级体育产业基地项目。积极推动和支持我

市的雍乾狩猎场、滦平县畅乐游体育发展有限公司、围场联玉游泳馆、兴隆山旅游开发有限公司、天马飞行小镇等市级体育产业示范基地项目申报成为省级体育产业基地。

三是持续扶持市级体育产业基地项目。持续加大对我市体育产业基地项目的扶持力度，鼓励各县区积极申报，给予适当的体育产业扶持资金支持。

四、工作步骤

开展全民健身和全民健康深度融合工作周期为4年，分三个阶段组织实施。

第一阶段（2018年12月底前）：结合实际，深入调研，出台全市全民健身和全民健康深度融合工作实施方案，切实发挥承德市全民健身工作联席会议的作用，推出一批试点，探索经验，全面启动全民健身与全民健康深度融合工作。

第二阶段（2019年1月—2019年12月）：按深度融合工作目标，全面组织实施。

第三阶段（2020年1月—12月）：巩固提升，完成试点工作，对任务完成情况进行全面评估。

五、组织保障

（一）提高认识，完善机制。将全民健身与全民健康深度融合工作纳入到承德市全民健身工作联席会议制度中，通过定期向市政府汇报工作进展情况、召开联席会议全体会议及专门会议、进行信息通报和交流等方式，推动我市全民健身和全民健康深入融合工作顺利开展。

（二）明确责任，主动融合。全民健身和全民健康深度融合是推进生态强市、魅力承德的重要举措，区（市、区）政府和有关部门要进一步提高认识，加强领导，把此项工作切实抓紧抓好。根据本县（市、区）、本部门实际情况，分解细化目标任务，落实责任部门和人员，明确完成时限，确保与体育事业各项工作同步部署和落实。

（三）整合资金，保障经费。有效整合各方资金，通过争取国家体育总局、省体育局支持，采取多元化投入方式解决资金问题，要善于运用市场化办法，引导和鼓励社会资金参与，切实保障工作经费。

（四）强化督查，全面评估。将深度融合工作列入市政府年度督查内容，市体育局会同有关部门对本级和下级融合工作进展情况定期进行督查，并在2020年对实施成效进行全面评估，报告市政府。

                  承德市人民政府办公室

2018年12月20日

（此件主动公开）

承德市人民政府办公室 2018年12月20日印发