承发提字（2018）第006号 B类

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民革：

您单位提出的关于“关于承德市现代服务业发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视服务业的发展，出台了多项促进服务业发展的政策措施，我市服务业也迎来了快速发展期，服务业已成为我市经济增长的强力支撑和吸纳就业的主要渠道。下面，我们将我市第三产业情况向您汇报如下：

一、我市第三产业发展总体情况

2017年，在全国经济基本保持平稳的情况下，我市把加快发展第三产业作为转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手，第三产业增长明显加快。

1、第三产业增长情况。2017年，我市全年实现生产总值1618.6亿元，比上年增长7.1%。其中，第一产业增加值252.2亿元，增长6.1%；第二产业增加值746.5亿元，增长4.5%；第三产业增加值619.9亿元，增长11.0%。第三产业增速均高于第一产业和第二产业增速，并最终带动我市GDP增长。

第三产业2015-2018年经济增长情况分析表

2、第三产业结构情况。第三产业内部结构明显改善，内部结构继续优化，金融、科技等知识密集型高端服务业比重不断提高，交通运输、住宿餐饮业等传统服务业比重有所降低。现代服务业的金融业、科学研究和技术服务业等行业增加值占服务业的比重逐年走高；而传统服务业的交通运输业、住宿餐饮业占服务业的比重占比缩小。

2017年第三产业结构情况表

注：营利性服务业主要包括邮政业务总量、电信业务总量、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业、文化、体育和娱乐业等；非营利性服务业主要指财政局八项支出。

2014-2016年现代服务业和传统服务业结构变化情况表

３、第三产业项目情况。列入我市2017年的重点建设项目共计300个（包含100个续建项目，100个新开工项目，100个谋划项目），其中续建项目中有服务业项目32个，总投资455.4亿元，占全市总投资28.7%；特别是2017年新开工的100个建设项目中，有服务业项目37个，总投资828.2亿元，占全市总投资额达到66.8%；前期谋划的100个项目中，服务业类项目51个，超过项目总量的一半，服务业项目已成为我市项目建设的主力军。2015年全市第三产业固定资产投资786.4亿元，占全部固定资产投资的52%，2016年全市服务业固定资产投资872.1亿元，占全部固定资产投资的54%，投资增长10.9%，占比增加2%，2017年全市服务业固定资产投资883.4亿元，占全部固定资产投资的59%，投资增长1.3%，占比增加5%，呈逐年上升态势。正如市委书记周仲明指出的“项目结构即是我市今后的产业结构”，服务业必将成为我市的主要发展方向。

服务业项目建设情况表

4、第三产业效益情况。目前，我市服务业从业人员数量和占全市从业人员比重亦逐年提高，由2016年67万人、占比35.5%上升为2017年69万人、占比45.9%。特别是第三产业税收成为我市的主要税收来源，2016年，第三产业税收占总税收65.6%，2016年上升为87.6%，多22个百分点。

5、服务业获得荣誉情况。2017年，我市正式被列为“十三五”国家服务业综合改革试点城市，这也是河北省唯一一家“十三五”国家服务业综合改革试点城市，这标志着我市服务业发展迈入一个崭新的阶段。

二、我市现代服务业发展重点

按照我市现代服务业发展的基本框架，我市将重点发展全域旅游、现代物流、电子商务、科技服务、文化创意和养老养生等现代服务产业。

1、大力发展全域旅游。坚持全域布局、全景覆盖、科学规划、合理布局。把旅游产业发展目标、发展战略落实在全域空间，促进旅游产业内部和旅游产业与其它产业之间的相互联系、相互渗透、相互融合，实现全景、全业、全民、全时、全季、全龄发展。有机整合“森林、草原、温泉、冰雪、奇峰、峡谷、溶洞、湿地、花海”等特色自然景观，挖掘皇家文化、长城文化、佛教文化、民族民俗文化等资源，提升旅游特性和旅游功能，依托丰富的旅游资源类型和优越的地理优势，围绕旅游产业来配置各类资源，实现资源、建设和产业的旅游化。2016年，我市接待境内外游客4636.6万人次，比上年增长38.4%。实现旅游总收入506.6亿元，比上年增长49.8%。2017年，接待游客5796万人次，实现旅游总收入683亿元，同比增长35%左右。

加快推进重点全域旅游项目建设。以建设全域旅游示范区为统领,重点打造京承皇家御道旅游带和燕山环京津生态旅游带，把京承皇家御道打造成全国著名的、国际知名的自驾车旅游线路，把燕山环京津国际生态旅游带打造成全域旅游扶贫示范带，把环京津、环交通干线、环旅游景区、环精准脱贫村镇作为全域旅游发展的重点，形成双桥-双滦核心旅游区，围场-丰宁坝上森林草原旅游区，隆化-平泉森林温泉旅游区，滦平金山岭长城旅游区，兴隆-宽城山水旅游区等5个品牌响亮、配套完善的旅游产业聚集区。重点保障青松岭文化旅游度假区、金山岭国际滑雪度假区、契丹水洞文化旅游综合度假区、辽河源旅游综合开发、承德双滦区鼎盛文化产业创意产业基地（鼎盛梅园、鼎盛文化精品廊）等一批体现承德特色的大项目、好项目顺利推进。

2、加快发展现代物流产业。依托现有4条国铁、1条地方铁路以及7条高速公路和航空的综合交通体系，我市正加快构建现代化物流网络体系建设。加强我市在京津冀区域的物流辐射能力，推进“京北通港枢纽”、“能源通道”建设，将我市打造成为京津冀与东北、内蒙连接的重要物流枢纽型城市。到2018年，实现物流业增加值118亿元；到2020年，全市现代物流产业增加值达到170亿元，年均增长20%左右，全社会物流成本占全市生产总值比重降到20%以下，基本建成与社会经济发展相适应的现代物流体系。

围绕我市工业主导产业，重点推进滦河南岸钢延专业物流、上板城综合物流园区、丰宁钼工业物流园区、双桥庞大物流配送中心等项目建设；围绕具有较强竞争力的绿色农副产品生产加工基地，重点抓好承德市农产品物流交易中心项目、怡达冷链物流、滦平华都冷链物流、围场牧源牛羊冷链物流、围场蔬菜冷链物流等配送中心项目；围绕扩大内需、拉动消费，满足城乡居民消费需求，重点抓好宽广、福满家和与宽城大槐树农村电商配套的宽河恒骏物流项目建设。

加快推进承德国际商贸物流园区、平泉华北物流园区、丰宁现代物流园区等3个省级物流园区建设，提高集约化发展水平。重点推进围场现代物流园区、宽城天宝现代物流园区、滦平现代物流中心等区域性物流园区建设，大力优化区域生产力布局。计划到2020年底，基本建成3个功能较完善、销售收入超20亿元的物流园区，形成10个具有承德物流特色、年销售收入超亿元的专业物流企业。

3、加快培育电子商务发展。近年来，我市电子商务发展不断壮大。2016年，全市电子商务交易额实现500亿元，增长42.9%；电子商务零售额55亿元，增长37.5%。其中，中国板栗交易网、中国杏仁交易网、中华活性炭网、中国山里红网等13个“国字头”电子商务单品交易平台并投入使用，实现网上交易额20亿元。全市从事网络运营或销售人员达5万余人，从事农村电子商务企业达310家,其中，宽城“大槐树”电商平台，自2015年8月上线以来，到2016年底已完成投资13亿元，累计实现销售10.2亿元，落地建设村店及社区店7000余家，覆盖京津冀47个县市，平台累计订单3349万笔，平台点击量1.45亿次，成为了全省农村电商发展的成功典范。另外，我市引进了阿里巴巴、京东、淘实惠、乐村淘等国内知名电商平台落户承德，有力的促进了经济转型升级。

在现有10个电子商务产业园区的基础上，积极推进园区建设，完善园区服务功能，引导电子商务专业服务商等落户入驻，形成电子商务集聚效应，推动我市电子商务水平整体提升。继续深化农村电子商务全覆盖，推动电子商务与农村一、二、三产业融合发展，培育壮大农村电子商务市场主体，深化电子商务在扶贫开发中的应用。加快推进电子商务进社区工作，充分整合线下资源，鼓励线上线下结合，面向社区居民提供多元化生活消费需求对接服务，增加社区电商服务供给。

4、着力做强科技服务产业。瞄准国际国内科技服务业发展前沿，充分发挥现有研发平台的科技示范作用，增强自主创新能力；加速引进吸收和科技成果转化，加快新产品、新技术的研发，增加技术储备。

全市现共建成国家级示范生产力促进中心2家，国家级科技企业孵化器1家，院士工作站5家，省级企业技术中心26家，在建省级工程实验室7家。下一步将以加快建设承德·中关村协同创新中心为核心，积极有效引进京津科研资源，转化京津科研成果，吸引高端人才（团队）来承创建或共建各类创新平台。全面开展与北京市科委、中关村、清华大学等京津地区有关部门、高等院校、科研院所的对接合作，推动重大关键技术联合攻关。重点推进承德河北大数据交易中心、承德市技术交易市场建设，推动京津创新资源向承德流动，为我市产业技术升级提供基础保障和科技支撑。

5、重点培育文化创意产业。根据承德资源禀赋条件，文化创意产业有着巨大的发展潜力和良好的市场前景，深入挖掘文化内涵，将多元的文化、独特的山水、宝贵的历史遗产与现代休闲娱乐项目结合起来，着力发展文化创意、休闲度假产品，促进文化转化，延伸产业链条。

2017年度我市重点文化产业项目11个，计划总投资169.96亿元，其中重点建设总投资10亿元的国家文献战略储备库项目、总投资10亿元的围场御道河谷项目、总投资21.36亿元的承德县唐家湾丹霞地貌旅游景区开发项目、总投资21亿元的花溪城生态康养文化体验园建设项目、总投资20亿元的油画产业园项目、总投资60亿元的围场皇家猎苑小镇建设项目等文化创意产业精品项目，这些项目的建设将促进我市文化产业发展。

6、强力推进养老养生产业。把握京津冀协同发展的大势，瞄准京津高端市场，探索建立与京津合作的异地健康养老服务模式，主动承接京津在养老等产业转移，建设突出医疗养生功能的大型城市综合体，形成浓厚的商业氛围和集群效应，打造与京津人口老龄化相适应、与经济社会发展相协调的养老养生服务体系。

目前，我市确定了滦平县鸿福医养结合护理院项目、丰宁怀特养老养生产业园项目、承德县博爱颐园养老项目、兴隆雾灵山养生谷项目等以养老养生为主体建设内容的项目作为2017年重点推进项目，确保养老养生产业项目推进工作实现新突破。下一步，我市将建立养老养生项目联审、准入、退出、验收和房产持有运营机制，形成机制健全、运行规范的养老养生产业管理体系。加大与北京、天津的对接力度，抓好与中民养老规划院深度合作，做好在北京召开养生养老项目招商会，力争央企、大型养老机构到承德建立养老社区或连锁机构，争取更多资源的社会资本进入承德。

三、加快我市第三产业发展措施

我市主动适应经济发展新常态，在加快发展第三产业经济、提高服务业占GDP比重方面，已采取有效措施，着手布局。

1、加强政策引导和扶持。政策引导和扶持是促进产业做大做强的重要保障。在京津冀协同发展的大背景下，承德被定位为生态涵养区，这与发展高端服务业与承德的功能定位相契合。因此，要认真落实国家、省、市出台的一系列促进服务业发展的各项优惠政策，加强对服务业重点发展领域和重大项目通过进行资金补助或税费减免等方式进行扶持，推动我市服务业优化升级。

2、坚持规划先行统筹推进。充分发挥政府职能作用，营造优良环境，引导服务业健康、快速发展。切实推进《承德市旅游业“十三五”发展规划》、《承德绿色大数据产业发展规划》、《承德市休闲养老产业总体规划》《承德市物流产业发展总体规划》、《承德市电子商务发展三年行动计划》等规划的落地实施，同时，做好 “一带三区”发展规划。让规划走在发展的前面，坚持一张蓝图绘到底，引领服务业经济健康持续发展。

3、加大服务业引导资金投入。强化财政对服务业投入的优先地位，加大财政资金对现代服务业产业创新的支持力度。重点支持服务业重点行业、服务业龙头企业、现代服务业集聚区的发展和服务业重大平台载体建设。发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的金融资金和民间资本进入服务业领域，完善多元化、多渠道、多层次的投入体系。

4、创新管理体制与运行机制。充分发挥我市服务业发展工作领导小组对加快全市服务业发展的组织协调、统筹规划作用。如有必要成立服务业发展局，增强对本地区服务业发展的领导，强化组织保障，落实政策措施，切实推进服务业加快发展。

5、增加规上服务业企业数量。努力增加规模以上服务业法人单位数量，市发改委和统计局开展对达到或接近规上服务业标准的单位进行重点监测、对各部门上报新增单位名单走访摸底和全面筛查，并要求各县区政府重视此项工作，特别是对达到或接近标准的企业进行重点培育和扶持工作，壮大企业实力，逐步增加规上企业个数，增强我市服务业整体水平。

6、强化服务业统计工作。市统计局进一步要求各行业主管部门要认真贯彻《河北省部门统计工作规范化管理办法》，规范工作流程，积极组织实施全行业服务业统计调查工作，及时向政府统计部门提供本部门负责行业的基本单位增减变动情况，落实相关统计调查制度，确保不瞒报、不漏报，并要求做好所分管行业服务业运行态势和发展情况的分析监测，及时反映发展中的新情况、新问题，为政府科学决策和管理提供依据。

7、优化结构助推转型升级。按照市服务业领导小组分工要求，加快对服务业的调整步伐，提升交通、物流、信息技术、商务服务、金融等服务水平，发展好生产性服务业，为一、二产业提供良好的中间服务；建设好与居民生活相关的休闲、旅游、养老、医疗、社区服务发展，提高生活性服务业水平，做优民生事业，从而做大做强整个第三产业。

8、紧抓机遇承接产业转移。以我市被列为“十三五”国家服务业综合改革试点城市为契机，以服务京津冀水源涵养功能区及承德市“十大绿色转型产业”发展为着力点，大力实施“一带三区”建设，积极承接北京非首都功能疏解，实现优势整合、产业对接，用好用足“绿色”，大力发展大数据、商贸物流、电子商务、养生养老、文化创意、休闲旅游、滑雪度假等“绿色服务业”，把承德的生态优势、区位优势，转化成当今的发展优势，使我市的第三产业发展迈上新台阶。

您单位的提案对我们进一步做好发展现代服务业工作很有启发和帮助，我们会在今后工作中予以采纳。感谢您单位对我市服务业工作的关注与支持，欢迎对我们的工作多提宝贵意见。

2018年5月22日

领导签发：吴会

联系人及电话：曾广阔 2051865

抄报：市政府办公室，市政协提案委员会