对政协承德市十四届委员会第二次会议

第0185号提案的答复

苗育材委员：

您提出的“关于各县（市、区）经济开发区统筹发展的几点建议”已收悉，感谢一直以来对全市开发区发展工作的大力支持。您所指出的开发区存在的“产业小而全、优惠政策竞争同质化、融资能力差、基础设施普遍薄弱”等现实问题十分中恳。所提的“合理布局各县（市、区）的产业、引导政策平衡发展、统筹融资能力和对有作为的开发区给予重点支持”的具有较强的指导意义，我们对您所提的建议认真研究，积极办理。现将落实情况答复如下：

一、制定规划，统筹全市开发区发展

市委、市政府高度重视开发区发展，出台了《关于加快开发区改革发展的实施意见》（承发[2016]12号），以下简称《意见》），为开发区今后的发展提供了方向。围绕着落实《意见》，出台了《承德市推进科技型企业倍增计划实施的若干举措》、《承德市支持众创空间发展的实施办法》、《承德市招商引资和外经贸目标考核奖励办法》、《关于鼓励开发区投融资发展的暂行办法》、《关于深化科技体制改革加快推进创新发展的实施意见》、《全市开发区（园区）转型升级创新发展的实施意见》、《关于支持重大战略性产业发展的意见》等多项政策。

为统筹全市开发区发展定位和主导产业，避免同质化发展，合理布局全市重点产业，解决同质化竞争问题，承德市委、市政府责成市发改、商务、科技、规划、住建、国土等相关部门组织开展《承德市开发区发展规划》（以下简称《规划》）的编制工作。目前《规划》已完成，待市规委会通过后执行。《规划》提出重点利用新技术新工艺对装备制造和绿色食品等传统产业进行改造升级，加大培育节能环保、钒钛新材料、现代医药、大数据等新兴产业，进一步强化传统产业优势，提升新兴产业支撑作用。2016年，全市开发区优化整合后，县（市、区）对开发区的规划、主导产业、发展布局等进行了调整，并与《规划》制定部门进行了沟通和对接，从而保证了《规划》的科学性、准确性。特别是，在《规划》中首次将航空产业列为全市开发区发展的主导产业之一，并将平泉经济开发区作为该产业全市唯一发展的开发区。

二、整合全市招商资源，实行一体化招商

市委、市政府高度重视开放招商工作，2017年6月成立了招商引资工作领导小组，将领导小组办公室设在了市商务局，抽调专业招商团队，成立了招商机构和招商工作组，统筹负责全市对外招商引资工作，实现了全市招商“一盘棋”，为全市重大招商引资活动提供了重要保障。2018年以来，我市组织县（市、区）及开发区参加北京河北企业商会推介会、京津及深圳会议、廊坊经洽会、第二届智能大会等多个会议及推介活动，为各县（市、区）及开发区搭建了招商平台，利用市级客户资源，帮助各县区引进项目，为各县（市、区）引进了一批战略投资者，达成了一批合作意向。

同时，为进一步构建我市开放发展新优势，全面提高利用外资水平和质量，扩大有效投资，市政府决定开展“2018全市开放招商年”活动，制定了《关于开展2018开放招商年活动实施方案》，已经市政府常务会审议，待市委常委会审议后正式下发。

三、制定出台政策方案，推动开发区创新发展

根据省、市关于开发区的文件和要求，我市将出台《关于促进开发区深化改革和创新发展的实施方案》（以下简称《方案》），已经市政府常务会审议，待市委常委会审议后正式下发。《方案》是我市开发区“三年攻坚行动”整体发展延续和质量提升，《方案》从全面深化开发区改革、积极提升开发区创新能力、实现开发区开放新突破、转好京津产业转移合作、坚持集约绿色发展和加大环境支撑力度六个方面对推进开发区改革创新、优化环境提出重点任务，《方案》提出强化投融资平台建设，通过合作、重组投融资公司，采取向商业银行贷款、发行企业债券、设立产业创投基金、促进企业上市等方式，破解融资难题。开发区建成真正发挥作用的投融资平台。

《方案》提出加强基础设施环境建设，实施开发区基础设施攻坚行动，市、县要将开发区基础设施建设列入城市基础设施建设计划，将基础设施建设投入纳入年度本级财政预算，优先安排，每年都要保持一定幅度的增长。将城市扩容提质、旧城改造、美丽乡村、小城镇建设等资金政策与开发区基础设施建设统筹安排。结合开发区发展实际和区域特点，对规划分散、面积大且不能集中实施的基础设施建设，分步骤、有计划、集中财力物力做好相关区域和板块的基础设施建设，确保两年内所有开发区建成区实现“九通一平”，满足项目落地。对已实现“九通一平”的开发区，加快从单一开发向多功能配套的综合开发转变,从产业服务平台向创新发展平台延伸，形成“新九通一平”，打造升级版投资环境。

《方案》中还提出建了立健全督导考评制度，完善督导考核、约束管理体系，将开发区年度改革创新工作纳入市重点工作督察专项，实现定期通报，每月通报一次开发区主要指标排名。进一步修改完善省级以上开发区领导班子和领导干部综合考核评价办法，运用好省开发区综合发展水平考核结果。目前市督考办正在完善开发区考核细则，完善后开发区考核将更趋于科学合理。

同时，根据我市开发区实际并结合省文件，制定了《关于优化开发区发展环境专项行动工作方案》，以提升开发区能级水平和承载力为目标，重点解决制约开发区基础设施薄弱、发展环境不优等问题，开发区以项目建设的方式，从硬件建设、软件建设和重点改革三方面制定了“优化发展环境任务进展表”,共列出供水、供电、人才、技术等项目共190个，重点改革从管理体制、行政审批、财政体制、人事薪酬四方面全面推进。

以上办理意见妥否，请指正。