对于政协承德市第十四届委员会第二次会议第0225号提案的答复

刘凤宇代表：

您提出的关于《关于支持我市外资、外贸企业投资发展的建议》已收悉，根据我市发展实际，结合财政等相关部门意见，现回复如下：

一、2018年上半年外资、外贸完成情况

上半年,全市实际利用外资6425万美元，完成全年省定任务19000万美元的33.8%，其中直接利用外资6188万美元（含外方股东留存收益4604万美元），间接利用外资237万美元（省统计局返各市政府间对外借款）。

据海关统计，2018年1-5月份我市直接出口完成5.62亿元，同比下降61.7%；我市实际出口8.94亿元（河钢返还数据3.32亿元），同比下降44%，出口降幅有所收窄。完成省年度预期目标的28.9%（排名第10位，排在邯郸、定州、辛集之前）。上半年预计直接出口完成6.96亿元，同比下降61%；实际出口预计完成10.8亿元（河钢返还数据约3.84亿元），同比下降43%，完成省年度预期目标的34%。

二、存在问题

(一)外资方面：

1.承德整体外资体量小、基础弱，生态功能区及水源涵养区的发展定位，降低了外资来承的吸引力，缺乏大企业、大项目支撑，使得承德利用外资远落后于省内其他地市。

2.企业履约率低，存量外资不能及时到位。今年我市外资企业受经济大环境整体萎靡、开工建设前置手续办理缓慢、企业自身经营策略调整、市场供需变化等诸多因素影响，大部分已审批企业的项目履约率低，合同外资不能及时到位，很多项目自成立以来外资到位率为零。如承德县东明矿业有限公司（总投资6亿美元，合同利用外资1亿美元）、丰宁盈恒生物技术开发有限公司（总投资4亿美元，合同利用外资4亿美元），都因外国投资方履约发生变故，无法到位外资。华润新能源风能有限公司作为我市重点存量外资企业（存量2亿美元），2017年只入统2048万美元（直接投资1048万，留存收益1000万美元），主要因为风电场建设涉及征地拆迁、林地占用手续审批等困难事项，影响了“元宝山”和“神仙洞”项目的进展，使得企业注册资本金无法及时注入。

3.外资目标任务完成情况虽已列入各县区领导班子综合考核事项，但从实际情况看，部分县区思想上重视程度不够，未把引进外资作为调整本区域经济结构、促进产业转型升级的有利抓手，在对外招商吸引项目上缺乏外资运作，如兴隆县引进的中冶兴隆新城项目、滦平县引进的碧桂园长城河谷项目等。2017年全市共有6个县区没有实现外资到位。

(二)外贸方面：

2018年我国经济稳中向好、稳中有进态势进一步巩固，随着供给侧结构性改革的不断深化，外贸发展的内生动力不断增强。中国外贸总体形势向好，但不确定不稳定因素有所增多。国际贸易保护主义加剧、中美贸易摩擦、人民币汇率走势不确定、全球市场竞争加剧、国内生产成本上升等因素，在一定程度上影响了我市出口的增长。我市5家重点企业出口均呈下降趋势，要完成全年出口目标，任务十分艰巨。

1、外贸基础薄弱。外贸总量小，外贸产业、产品结构不合理。一是出口商品结构不合理。钢铁占比高（50%以上），出口订单多为小批量、多品种的初级产品。二是出口产品市场多元化程度不高，出口主要集中在亚洲（67.2%）、欧美等传统市场。三是出口企业规模普遍偏小，出口产业集中度低，产业国际竞争力弱。2017年全市进出口完成33.86亿元，占全省进出口总量的1%，与各地市相比较，仅排在张家口之前。截至目前我市共有出口企业79家，出口1000万美元以上企业仅有5家（2017年出口占我市出口总额的80%以上），其余均为中小型企业。

2、政策支持不够。由于承德市财力有限，外贸一直没有专项资金扶持，导致企业拓展国际市场的积极性不强，抗风险能力弱，主动性不高，政府缺少激励机制，发展存在短板。

3、缺乏外贸人才。我市外贸出口企业以中小企业为主，缺少自主品牌和产品竞争优势，抗风险能力弱。同时外贸进出口需要通过商检、通关、货代、外汇、税务等多项手续，成本过高，回款周期较长，风险较大，一遇突发情况，损失严重，不如内销简单平稳，且普遍缺乏既精通外语又熟悉国际经贸业务的人才，因而存在畏难情绪，开展对外贸易积极性、主动性不高，市场开拓能力弱。

三、相关政策扶持情况

一是今年以来，为加快我市外资、外贸发展，我局多次赴周边地市调研，综合我市各部门及企业意见，起草了“1+3”开放招商政策性文件，即《关于抢抓京津冀协同发展和雄安新区建设机遇进一步扩大新时代对外开放的决定》、《承德市委市政府关于开展精准招商的实施方案》、《承德市委市政府关于开发区创新发展实施意见》和《促进我市外贸加快发展的实施方案》，上述四个文件已经市政府常务会审议通过，待市委常委会进一步研究下发。（其中根据WTO规则及我国贸易合规相关规定，政府部门不能对外贸企业进行补贴。根据我市实际情况，起草了《促进我市外贸加快发展的实施方案》，在推动新业态发展、加快出口退税、提高贸易便利化水平等多方面，支持我市外贸企业发展。其中结合财政等部门意见，拟由各县（市、区）设立外贸发展专项资金，支持外贸稳定增长与外贸转型升级。在贸易合规的前提下，重点持外贸领域技术创新、国际认证、境外商标注册、国际专利申请、品牌建设、新业态新模式、开拓国际市场、涉外法律援助、人才培训等项目。）

二是为进一步强化精准招商，在仲明书记、丽虹市长的推动下，经过近3个月的研究和准备，我市成立了对外开放精准招商工作领导小组及办公室，下设“三部六组”，即综合部、京津部（北京招商组、天津招商组）、沿海部（深圳招商组、广州招商组、上海招商组、涉外招商组），全市对外开放精准招商工作已全面展开。

您的提案对我市外资、外贸工作有重要的指导和借鉴意义。感谢您的提案建议，并希望今后继续关心和支持我市的外资、外贸工作发展！