对承德市第十四届人民代表大会

第三次会议第 168 号建议的答复

宋豫新代表：

您在承德市第十四届人民代表大会第三次会议上关于“整治老年保健品市场乱象”的建议收悉，感谢您对老年消费者权益保护问题的关注。您对老年保健品市场乱象，调研十分深入，分析十分准确，建议也非常客观、有针对性。我局对您的建议高度重视，会同市公安局进行了专题研究，并责成市局食品药品监督检查科、广告监管科牵头承办，现就有关承办情况答复如下 ：

一、“以健康为名义骗老”不法问题较为严重，危害性大

近年来，随着我国人口老龄化的加剧，一些不法商人把欺诈的触角伸向了老年人群体，他们借“为老年人送健康”之名，大行忽悠、欺骗老年消费者之实。这种现象，在全国城乡各地都不同程度存在。这些行为，不但严重损害了老年消费者的合法权益，也伤害了老年人的感情，破坏了社会和谐稳定，必须要集中力量严格治理。经过我们调查，“以健康名义骗老”问题主要有以下特点：

1.打“亲情牌”是欺诈老年人的主要策略。不法商人抓住老年人子女不在身边、缺乏温暖、贪图小便宜的弱点，大打“亲情牌”，采取认干妈、送小礼物，甚至给老年人洗脚等形式“送温暖”，让人感觉很有“人情味”，骗得老年人的信任。老年人辨别能力有限，往往掉入“温柔陷阱”。更有甚者，一些老年人偏听偏信，子女家人反复劝说都不听，花了很多冤枉钱仍执迷不悟，主动偏向和袒护欺骗者。从市场监管部门接到的举报投诉看，大部分是子女家人举报投诉的，而老年人主动举报投诉的占比很小。

2.虚假宣传、灌输洗脑是欺诈老年人的主要手段。不法商人给老年人设置“陷阱”，最常用的手段就是灌输产品的功效，他们利用老年人追求健康的心理，采取虚假、夸大宣传等方式，有的把普通商品、食品宣传为具有保健功能，有的把保健品当做药品宣传，有的将普通药品宣传为包治百病的灵丹妙药，经过反复灌输，达到洗脑的目的。一些老年人陷入很深，不信儿女信骗子，甚至我们市场监管执法人员在检查非法会销场点时，也常常受到被“洗脑”的老年人的阻挠和围攻，给监管执法工作带来困难。

3.会议、讲座、集中体验销售是欺诈老年人的主要模式。不法商人利用老年人寂寞孤独、需要人际交流的心理，主要采取会议、讲座、集中体验等模式开展虚假宣传，推销违法产品。许多老年人把结伴听保健讲座当成开展人际交往、打发寂寞时间的一种方式。这些讲座，一般都是在清晨举办，七点以前就结束，这个时间，子女往往尚未起床，执法单位也未上班，举办者对参加的人员审查很严，甚至安置流动哨，讲座场所并不固定，经常采取口口相传的方式，打一枪换一个地方。这样，不但可以规避子女的劝阻，也可以躲开执法部门的检查，出现欺诈等问题，执法部门很难调查取证。

二、市场监管等部门采取有力措施，开展了集中整治行动

“以健康名义骗老”问题举报投诉不断，社会危害性大，市场监管部门一直将其作为打击的重点。近年以来，我局会同公安等有关部门采取了一系列集中整治措施。

1.开展了集中整治行动。2017年初，承德市市场监管局下发了《2017年保健食品专项整治行动方案》和《2017年整治虚假违法广告行动方案》，2017年底转发了《国务院食品安全办等9部门关于印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作方案的通知》，我局制定下发了《承德市市场监督管理局保健食品欺诈和虚假宣传整治工作方案》，2018年六月份又下发了《承德市市场监督管理局加强保健食品会销监管工作的通知》（承市监办〔2018〕187号），将虚假宣传、欺老骗老问题作为市场监管工作的重点，做出了具体部署。在全市范围内联合开展专项整治行动，集中时间、集中力量，严厉打击以保健食品非法销售、非法宣传、非法集资等手段欺诈老年人群的违法犯罪行为，严惩保健食品诈骗犯罪分子。通过一年多的联合集中整治，共检查3752家次保健食品生产经营企业，立案32件，罚款11万元，移送公安2件，其中轰动全国的6.23特大网络销售有毒有害产品案，涉案金额12亿元，产品流向31个省、411个市县，抓捕犯罪嫌疑人76人，此案已进入司法程序。一年多专项整治活动，除立案查处违法案件外，还捣毁了一批非法会销场点，查处了一批虚假宣传违法行为，有效净化了保健品市场，取得了阶段性的成效。

2.开展了集中宣传教育活动。我局会同有关部门，利用3.15、食品安全宣传月等节点，采取电视、广播、报纸、新问媒体集中宣传，联合上街发放宣传材料，深入社区、学校设点咨询宣传等方式，开展了大规模的宣传活动，广泛开展保健食品法律科普宣传，提供健康护理、保健休闲、科学养生、法律咨询等方面的服务，引导老年消费者不信、不传、不参加非法会销活动，共发放宣传资料5000余份，接受群众咨询430余人次，提升老年人群防范意识和自我保护能力。

3.签订承诺书。为进一步明确企业主体责任，推进企业依法依规从事保健食品生产、经营活动。监管人员要督促保健食品生产、经营者对自己的生产、经营行为作出公开承诺，依照法律法规和食品安全标准从事生产、经营活动，保证生产、经营的保健食品安全，标签标识和广告宣传真实，不含虚假声称。截至目前已签订承诺书1000余份。

4.实名登记。保健食品的交易网站、电视购物频道、第三方平台提供者等，以及为会议营销提供场所的宾馆、会场等开办者、出租者，应当依法审查入场保健食品经营者的相关资质，进行实名登记。各级监管部门要加大对在辖区内以会议、讲座、集中体验等方式宣传保健食品的监督检查频次。发现经营者利用其所提供的平台场所进行虚假宣传、欺诈消费者等违法违规行为的，依法查处。为经营者提供平台场所的如能及时制止并立即报告所在地监督管理部门，可依法从轻或减轻行政处罚。鼓励群众举报，加大投诉举报案件查处力度，并按照《河北省食品药品投诉举报奖励管理办法》，对举报人及时进行奖励。

5.畅通了举报投诉渠道。我局进一步完善了举报投诉指挥系统，健全了快速反应机制。“12315”、“12331”投诉举报平台节假日24小时值班，随时接受消费者咨询，接到群众举报投诉，做到了快速反应，及时处置。

6.强化了保健食品的日常监管。加大对保健食品质量抽检力度，对来源不明、无批准证明文件、无产品检验合格证明、无中文标示、标签标注不合格以及抽检质量不合格的产品依法严厉查处，将其生产经营企业列入黑名单，实行重点监管。加强对保健食品经营单位经营规范的监管，督促其落实亮证亮照、进货查验、索票索证、建账立档等制度，实行质量可追溯管理。截至目前共抽检85批次，经检验全部合格。

7.充分发挥社区街道食品监督员作用。及时发现并举报以以会议、讲座、集中体验等方式宣传保健食品的场所，会同有关部门进行联查，使以会议、讲座、集中体验等方式违法虚假宣传和销售保健食品经营者，无藏身之处，形成“过街老鼠，人人喊打”态势。

三、“以健康名义骗老”问题需要群防群治，综合治理

有效解决“以健康名义骗老”问题，除了市场监管、公安等行政执法、司法部门加强监管、加大打击力度外，还需要群防群治，社会综合治理。

1.家庭要关怀老年人。子女要更加关怀老年人的生活，经常陪伴老人，解决他们生活寂寞、缺乏温暖的问题；要多对老人进行心理疏导，不要贪小便宜，不要轻信那些所谓的疗效，有病及时送医治疗；要加强交流沟通，消除老年人的心理障碍，不给不法商人以“送温暖”行骗的可乘之机。

2.社区要关心老年人。社区要建立老年人健康咨询点，为老年人提供科学健康、养生、保健等咨询服务；要经常组织开展健康科普宣传教育，增强老年人防范意识和自我保护的能力。

3.政府要关注老年人。要加大对老年人学习、生活、医疗、体育锻炼等公共基础设施建设的投入，有效解决老年人文化娱乐场所短缺、看病医疗难的问题，为老年人健康、愉快生活提供必要的场所和空间，提供更有效、良好的服务。

4.监管执法部门要齐抓共管。市场监管、公安、质监、卫生、城管、文广新局等监管执法部门，要把“以健康名义骗老”问题作为监管执法的重点，加强信息沟通，经常开展联合执法，齐抓共管，形成监管合力，坚决打击欺老骗老违法行为，有效保护老年人的合法权益。

承德市市场监督管理局

2018年 6月19日

领导签发：

联系人及电话：吴晓红 2259135

抄报：市人大选举任免代表工作委员会，市政府办公室