市委十四届四次全会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对全市对外开放工作进行回顾总结，对今后五年扩大开放工作的指导思想、主要目标和重点任务进行研究部署，明确提出要牢固树立新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，围绕“三区一城”发展定位，坚持对内开放与对外开放相结合，坚持引进来和走出去相结合，坚持扩大开放与改革创新相结合，深度融入京津冀协同发展，全方位扩大对内对外开放，积极培育以创新驱动、质量效益为核心的开放型经济新优势，努力走出一条以扩大开放助推高质量发展的新路。

    全会号召，全市各级党组织和全体共产党员，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和省委省政府决策部署，解放思想、开拓进取、撸起袖子加油干，努力开创我市对外开放工作新局面，为建设新时代“生态强市、魅力承德”做出新的更大贡献！

    一、构建全方位开放新格局

    全会从三个方面，提出了当前和今后一个时期全市对外开放的主攻方向、合作重点和总体布局。

    全会指出，实施新时代开放带动战略，是承德改革发展的根本所在和关键抓手，必须坚持全方位开放新理念、必须坚持把京津作为对外开放重点、必须坚持用良好营商环境助力开放、必须坚持以高水平开放促进高质量发展，经过五年努力，形成全方位、宽领域、高水平的开放格局，形成深度融入、错位布局、协同发展的竞争优势，形成便利化、法治化、国际化的营商环境。

    ■以京津为重点，全面推进一体化发展

    承德扩大开放，京津是主战场。全会提出，要围绕全省打造“京津冀协同开放共同体”目标，以“五合一”精准对接为抓手，落实京承战略合作协议和津承“1+4”合作框架协议，加快建立以产业协同开放为核心的促进体系和合作机制，强力推进发展规划、基础设施、产业布局、公共服务和生态建设“五个一体化”。

    全会明确提出，面向京津要实施“五个着力”，即着力承接京津产业转移、着力扩大京津市场份额、着力抓好京津对口帮扶、着力引进京津教育医疗资源，着力支持雄安新区建设。

    ■面向长珠三角和港澳台，拓展国内泛区域合作

    全会提出，要紧盯面向以上海为中心的长三角、以深圳为中心的珠三角扩大开放招商，拓展与港澳台企业的交流合作。同时，面向全国进一步扩大开放，深化与省内各市的经济联系，吸引更多周边投资者来承发展，推进与环渤海地区各市的基础设施互通、产业互补、港口对接，加强与内蒙古和东北地区合作，精准对接与我市产业关联度高的重点城市、优势企业，不断丰富合作内容，扩大开放成果。

    ■融入对外开放总体布局，提升外资外贸发展水平

    全会提出，要借助我市优势资源、重点产业吸引外资，加大与日韩欧美等重点企业靶向对接力度，谋划实施一批利用外资重点项目。鼓励外资以参股并购等方式参与我市企业兼并重组，参与交通、城镇、产业集聚区和美丽乡村等基础设施建设，进入旅游、物流、农产品深加工等领域。扩大生产性服务业开放。拓展“一带一路”沿线国家潜力市场，加快推进外贸转型升级，引导外贸重点企业利用中韩、中澳等自由贸易协定原产地优惠政策扩大出口，开拓俄罗斯、澳大利亚等境外市场。

    二、培育对外开放新高地

    全会提出，全市的对外开放工作要在抓好全域对外开放的同时，重点打造一个增长极、两个隆起带和一批县域开放型经济增长点，推动重点区域实现重大突破。

    ■打造以市高新区为核心的“一带三区”增长极

    全会提出，要突出市高新区开放“主阵地”作用，努力建设新型工业化引领区、高水平营商环境示范区、开放型经济集聚区、创新驱动先行区，带动全市开放型经济扩规模、上水平。以双桥区、双滦区、高新区为核心区域，延伸至滦平县、承德县、隆化县临近中心城区部分，围绕“一带三区”布局，加快打造大智移云产业基地、京津科研成果转化基地，休闲养生与高端健康养老基地。加快中心商务区建设，培育楼宇经济，引进发展文化创意、商务会展、研发设计等高端服务业，打造高水平的文化旅游中心、商贸物流中心。推动与知名体育组织建立战略合作关系，加强与中北欧、北美等国家在冰雪旅游、运动康复、运动服装等产业领域的广泛合作。

    ■打造京沈高铁沿线、环京津区域两个开放隆起带

    全会提出，要以京沈客专在我市设立的兴隆西、安匠、承德南、承德县北、平泉北五个站点为重点，统筹考虑津承城际快速铁路途经区域，规划建设不同类型的高铁商圈，布局上下游链接配套的产业基地，建设连通京津与辽蒙、沿海与腹地的经济走廊。沿丰宁、滦平、承德县、兴隆与京津交界地带，重点发展生态旅游、食品加工、健康养老、现代农业等产业，规划建设一批休闲旅游度假区、绿色农产品生产供应基地和医疗康养产业基地，布局和培育一批特色小镇和“微中心”。

    ■打造一批带动力强的县域经济增长点

    全会提出，要加强对全市各级各类开发区的统筹指导，建立激励和退出机制，推进错位发展、特色发展。推广“轻资产招商”方式，加快推进“九通一平”，配套建设标准厂房、生活服务区，完善“高速宽带、免费WiFi覆盖”等公共配套服务设施，增强企业“拎包入住”吸引力。实施产业集群发展提升工程，引导产业、企业、项目向园区集中，各类生产要素向园区流动，借力京津产业转移和科技成果转化，重点培育县域龙头企业和“小巨人”企业，重点抓好10个特色品牌园区，形成比较优势，实现集约集群发展。积极争创国家农业高新技术产业示范区，推动中美友谊示范农场规划建设取得突破。

    三、推动重点领域开放新突破

    提升承德开放实效，必须立足产业支撑，发挥生态优势，突出人才第一资源和创新第一动力。全会以“四个围绕”鲜明提出扩大开放的着力点和突破口，即围绕发挥生态优势扩大开放，围绕壮大绿色产业扩大开放，围绕引进人才智力扩大开放，围绕推进科技创新扩大开放。

    ■围绕发挥生态优势扩大开放

    全会提出，要坚持以生态旅游聚人气，以绿色项目引投资，用绿水青山引来金山银山，把绿水青山变成金山银山。结合农村人居环境整治、中心村建设和“空心村”治理，用足用好易地扶贫搬迁等有关政策，探索重大乡村振兴项目PPP模式和特许经营，引进中信集团、首旅集团等战略投资者进行片区整体开发。落实省市关于推进农村“合作建房”的政策措施，吸引京津等地投资休闲度假、农村电商、农耕体验等新产业、新业态发展，参与特色小镇规划建设和运营管理，重点发展民宿客栈、精品农庄、美丽乡村游。完善碳排放权交易平台，探索建立水权交易平台，扩大跨区域交易规模，推进生态产品市场化。加快完善生态补偿机制，争取把临时性补偿措施常态化、制度化，支持上游生态建设和环境保护。

    ■围绕壮大绿色产业扩大开放

    全会强调，要按照高质量发展根本要求，依托我市的资源禀赋和独特优势，牢牢把握市场经济规律和发展阶段性特征，在持续推动“十大绿色产业”的基础上，在全市层面重点做大做强文化旅游及医疗康养、大数据及电子信息、钒钛新材料、清洁能源、智能装备制造、绿色食品及生物制药六大绿色主导产业。各县（市、区） 要结合自身资源禀赋和企业优势，突出发展三个左右的主导产业，全力谋划包装，形成区域特色产业优势。

    ■围绕引进人才智力扩大开放

    全会提出，要深入实施人才强市战略，既注重引进创新团队、高端研发和经营人才，又注重降低门槛增加人才总量；既注重外籍优秀人才的引进，又注重吸引本籍在外优秀人才回承创业；既注重刚性引才，又注重柔性引才，采取灵活有效的激励措施，打造人才高地。

    全会提出，要实施人才聚集、英才入承、人才柔性引进、创新创业、技能人才素质提升五大工程，吸引非本地全日制大专以上学历人才特别是博士硕士研究生和重点院校本科生落户承德，加快引进行业领军人才、产业首席专家、“假日专家”等高层次人才和关键性技术，实现人才智力与本地优势资源的融合发展和互利共赢。对新认定的企业技术中心、工程实验室、产业技术研究院，对新建立的院士工作站和“专家”工作站，对国家级、省级孵化器、众创空间等创新平台分别给予相应支持。

    ■围绕推进科技创新扩大开放

    全会提出，要深入推进“双创双服”活动，用好用活科技创新政策包，加快与京津共建一批科技园区、基地和创新服务平台，共建一批成果转化基金，共建一批区域性技术交易市场和产业技术创新联盟，推进区域创新资源互联互通和开放共享。实施区域科技创新提升行动，大力推进国家可持续发展创新示范区争创工作。完善产业技术转化机制，积极搭建科技成果转移转化承接平台，加快科技成果在我市转移转化。以“互联网+技术市场”为核心，打造线上线下相结合的技术转移体系，下大力提升现有众创空间、孵化器的带动能力。

    四、提升开放招商工作实效

    全会强调，要通过创新招商模式、用好国内外重大开放交流平台、提升外贸竞争优势等举措，不断提升开放招商实效，推动承德对外开放实现新突破。

    ■创新招商模式“引进来”

    全会提出，要实施产业链精准招商，瞄准境内外世界500 强、领军企业、大型央企、知名民企及研发机构，深入分析其发展战略和投资方向，细化完善市县两级重点产业、重点企业招商目录，对引进重大产业项目和创新项目提供“一企一策、一项一策”精准支持。组织开展委托招商。强化互联网招商，整合完善全市招商引资综合信息平台，建设移动互联招商应用平台和投资环境线上展示平台。统筹用好领导招商、部门招商、基地招商、以商招商等办法，吸引更多投入产出比高、经济拉动效应强、社会效益明显的大产业、大企业、大项目落户我市。

    ■用好国内外重大开放交流平台“活起来”

    全会提出，要扎实抓好2018 年开放招商年活动，创新平台运作机制，搭建高能级开放合作平台。积极参加中国·天津投资贸易洽谈会暨PECC 博览会、中国·廊坊国际经贸洽谈会、广交会等开放活动。支持企业参加中国国际进口博览会等展会，拓展国际市场。全力组织好我市自主举办的“百家名企进承德”活动。谋划推进我市开放交流平台。制定国际友好城市发展实施方案，力争结成友好城市6 对。积极参与河北海外旅游推广中心建设。用好“圆梦中华·创业河北”侨务品牌，加强与海外重点侨商、华侨华人高层次专业人才和华侨社团的联络联谊活动。

    ■提升外贸竞争优势“走出去”

    全会提出，要实施外贸提质增效行动，对出口100 万美元以上重点企业实行分级帮扶，支持企业通过自创、收购、合资等方式打造出口品牌10 个以上。围绕“一环六带”农业产业化布局，在食用菌、蔬菜、果品、中药材等特色优势农产品生产区域，鼓励创建各类农产品外贸基地（企业），推进出口质量安全示范区建设，加快建设10 个以上县域特色产业外贸基地。学习借鉴自贸区建设经验、发展模式，支持具备一定基础和规模的园区和企业探索推进保税物流园区、保税仓等平台建设，扩大优势产品出口。发挥我市现有跨境电子商务示范企业作用，探索建立海外仓，带动本地产品出口，加快打造“港口腹地”。

    五、打造开放发展良好环境

    良好的营商环境，是开放发展的第一竞争力。全会从五个方面提出要着力破解我市硬环境软，软环境不优的问题，要求进一步营造支撑有力的硬件环境、便捷高效的政务环境、宽松灵活的政策环境、公平公正的法治环境和亲商富商的社会环境。

    全会重点强调，要认真落实国务院推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”改革部署，把推进“承德办事一次成”改革作为深化“放管服”改革的重中之重，确保年底前60%以上的行政权力事项和全部公共服务事项实现“办事一次成”。

    ■进一步营造支撑有力的硬件环境

    全会提出，要推进铁路网建设，加快京沈客专北京段建设速度，积极推进津承城际铁路前期。畅通空中通道，加密承德至国内重点城市航班，谋划推进承德民用机场改扩建项目，完成围场通用机场建设，加快丰宁、滦平、宽城、隆化4 个通用机场的前期跑办。补齐高速骨架，完善“一环八射”高速网。推进干线公路同等级对接。加快提升信息化基础设施水平，全方位打造智慧城市、智能家庭和宽带乡村。加强电力、水利、环保等其他各类基础设施建设，夯实和优化对外开放的基础条件。

    ■进一步营造便捷高效的政务环境

    全会提出，要把“承德办事一次成”改革作为深化“放管服”改革的重中之重，努力为市场主体和人民群众提供最全面、最优质、最便捷、最高效、最透明、最规范的政务服务。突出抓好智慧政务，大力推进“互联网+政务服务”平台整合建设，全面推开“在线咨询、网上审批、快递送达”服务模式。落实国务院办公厅《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，尽快推开外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”制度，大幅压减办理时间。提高贸易和投资便利化水平，实行口岸电子政务“一站式”服务，落实通关一体化模式。

    ■进一步营造宽松灵活的政策环境

    全会提出，要细化政策配套措施，推动省市现有政策落实落地。创新政府与社会资本合作投资机制。创新产业投资引导机制，大力培育资本市场。促进金融创新发展，继续实施“引银（保） 入承工程”，继续引进综合实力较强的银行、证券、保险机构，鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司，引导信贷资源对重大项目开展银团贷款业务，加快优质企业上市，拓宽融资渠道。进一步清理规范经营服务性收费和行业协会商会收费。

    ■进一步营造公平公正的法治环境

    全会提出，要加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，整合部门内部执法，试点跨部门联合执法。坚持“阳光执法”“阳光办案”，避免选择性执法，杜绝恶意执法。推进平安承德建设，打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，集中开展企业周边环境整治行动，坚决打击欺行霸市、制假售假和不正当竞争行为，严厉打击破坏营商环境的违法犯罪行为。加强各类产权保护，维护企业正常生产经营，保护企业家合法权益。

    ■进一步营造亲商富商的社会环境

    全会提出，要实行统一的内外资企业审批标准。继续加大各级领导联系企业、部门帮扶企业力度，鼓励支持企业家创业。加强诚信政府建设，推动各级政府诚信招商、守信践诺，建设全市统一的信用数据库和共享平台，促进市场主体依法诚信经营，打造诚信承德。争创全国文明城市，全面提升城乡居民的文明素质和精神面貌。

    六、强化对外开放组织保障

    全会从加强党对开放工作的领导、提升各级干部开放发展能力、完善以项目促开放工作机制、强化对外开放目标责任考核等四个方面，提出强化对外开放工作的具体保障措施。

    ■加强党对开放工作的领导

    全会提出，各级党委、政府要加强对外开放的统筹谋划和组织领导，在全市上下形成定期分析开放招商形势、议定开放招商政策措施、解决开放招商重大问题的工作机制。牢固树立“一盘棋”思想，各相关部门各负其责，密切配合，加快形成多位一体的开放联动机制。

    ■提升各级干部开放发展能力

    全会提出，要配强对外开放重要部门和各级开发区领导班子，保持任期相对稳定，鼓励放心放胆放手工作，对开创发展局面、取得良好业绩的，予以提拔重用。从市县直部门和基层一线特别是经济管理部门，选拔一批综合素质好、创新意识强、熟悉开放招商和项目建设的优秀干部充实到开放一线。继续选派优秀干部赴京津挂职工作，从重点园区、重点县（市、区） 选拔开放业务骨干赴发达地区挂职锻炼，通过政府组织、商协会合作、企业家联盟等多种形式，引导推动企业家与名企高管、业界翘楚、科技精英对话交流，增强开放发展意识，提升运用资源和驾驭市场的能力。

    ■完善以项目促开放工作机制

    全会提出，要建立重大开放招商项目动态储备制度，提高项目策划包装和规划编制水平。完善开放招商协调服务体系，创新重大项目分类管理、会商协商、现场办公机制，继续坚持各级领导干部包保重点项目、“五个一”专班、项目观摩拉练等机制，促进开放招商项目尽快落地。加快培育专业化招商队伍，强化开放招商和项目跑办经费保障，完善商务接待制度，满足吃住行和必要的经费开支。建立覆盖各类投资项目的管理信息平台，强化重大项目要素保障，优化项目评价、招引、建设、投产全程跟踪服务，提升重大项目管理服务水平。

    ■强化对外开放目标责任考核

    全会提出，要建立对外开放目标责任体系，压实县（市、区） 和开发区主体责任，强化市县直有关部门行业主管责任，解决一两个部门唱“独角戏”的问题。每年制定全市对外开放行动计划，将年度目标和任务分解到各县（市、区）、开发区和有关部门，列入重点工作大督查内容，切实做到年初有计划、月月报进度、每季有检查、年底交好账。坚持正向激励和逆向约束并重，完善以开放质量和效益为导向的考核奖惩制度，健全问责追责和容错纠错机制。