各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会，市直各部门：

根据《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）《河北省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（冀政办字〔2018〕53号）文件精神，为提高电子商务与快递物流协同发展水平，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）总体思路。深入贯彻落实党的十九大精神，围绕建设物流标准化试点城市、建设现代商贸物流重要基地的目标，坚持规划引领、协同带动、共建共享、融合发展，推进标准化、智能化、一体化。以供给侧结构性改革为主线，以完善基础体系为重点，以营造制度环境为保障，强化电商、快递物流末端服务能力，推进电子商务与快递物流协同发展，全面提升电子商务发展水平，促进经济增长方式转变，助力全市经济提质增效升级。

　　（二）发展目标。到2020年，全市电子商务产业规模进一步扩大，网络平台和园区建设取得明显成效，创新能力逐步增强，全市网络零售额突破150亿元，年均增幅达到20%以上，占全市社会消费品零售总额比重达到19%以上。快递物流节点布局更加优化，基础设施数字化水平显著提升，电商、快递物流末端服务能力明显提高，智慧快递物流服务体系基本建立，电子商务与快递物流更加高效协同，全市快递业务量达到3200万件，年均增幅达到40%以上；建成校园快递综合服务中心6个，社区快递综合服务站点1000个，农村快递物流公共取送点2000个。

　　二、主要任务

　　（一）加强协同发展的规划引领

　　1.优化规划布局。认真落实《承德市商务发展第十三个五年规划》、《承德市电子商务园区和现代商贸物流园区建设规划》、《承德市邮政业“十三五”规划》，推进快递物流与电子商务专项规划衔接。针对电子商务全渠道、多平台、线上线下融合等特点，科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。市、县政府应将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地和快件大型集散、分拣等基础设施用地。在远离城市主城区规划建设快递物流园区。（市发改委、市邮政管理局、市国土局、市住建局、市规划局、市公安局、各县（市、区）政府、承德高新区管委会负责）

　　2.保障基础设施建设用地。落实好现有相关用地政策，将电子商务快递物流基础设施建设用地，纳入年度国有建设用地供应计划，优先供应。按照集约用地原则，探索土地供应新方式，将快递末端设施用地纳入新增商业设施规划。快递企业建设基础设施，对列入划拨用地目录的，可以划拨方式供地；对未列入划拨用地目录的，在不改变用地主体、规划条件的前提下，可利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目，在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。（市国土局、市邮政管理局，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　3.加快基础设施网络建设。完善快递服务网络布局，抓住京津冀协同发展战略机遇，利用环京津一小时交通圈的区位优势，大力推进快递分拨中心和基础设施落地建设，打造现代化的快递物流产业园区。鼓励快递企业与电子商务企业合建电子商务快递园区，形成协同发展效应。建设承德市快件分拨中心、县（市、区）级公共快递物流配送中心、末端配送网点等基础设施，重点在机场、高速路、高铁站等区域规划建设与全市快递业发展规模相适应的快件集散分拨中心，初步建成连接京津冀，辐射辽蒙，覆盖市县乡的三级工农产品输出流通体系。到2020年，全市快递（电商）物流园区日处理能力达到20万件以上。（市发改委、市邮政管理局、市商务局负责）

　　（二）营造协同发展的制度环境

1.提升服务管理能力。简化快递企业设立分支机构备案程序，优化快递末端网点布局，实施快递末端网点备案管理。快递末端网点无需办理营业执照，引导社区超市向提供包括快递服务、社区服务和商业服务的综合性末端站点转变，市场监督管理部门、市城市管理部门应提供相应支持。强化快递业务经营许可管理信息系统应用，实现备案事项网上统一办理。全面落实“双随机”检查工作要求，实行行政执法信息网上公开。（市邮政管理局、市市场监管局、市城管局负责）　　

2.完善价格监管体系。加快推进电商平台实现商品定价与快递服务定价相分离，开放消费者自由选择快递服务的权限，支持快递企业开展面向电子商务消费者的增值服务，实现价格与服务相匹配，释放配送环节利润空间。（市邮政管理局、市商务局负责）

3.明确快递末端属性。创新公共服务设施管理方式，确定智能快件箱（智能信报箱）、快递末端综合服务场所的公共属性。对于专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点，提供用地保障等配套政策。新建住宅项目规划方案按照规范要求规划智能快件箱（智能信报箱），并将智能快件箱（智能信报箱）列入专项验收范围。

建筑管理部门在项目施工审查时，对智能快件箱（智能信报箱）、快递末端综合服务场所设计不符合《智能快件箱设置规范》《快递末端网点备案暂行规定》等规范的，应当提出设计修改意见。智能快件箱（智能信报箱）、快递末端综合服务场所应与建筑工程同步建设、同步验收、同时投入使用，所需费用纳入建设项目总投资。建设工程质量监督机构应当将智能快件箱（智能信报箱）、快递末端综合服务场所纳入住宅工程质量竣工验收监督范围，邮政管理部门参与验收。在智能快件箱（智能信报箱）、快递末端综合服务场所应设置相关场地配套光纤和电源等基础设施；已建成社区2020年前基本完成改造。（市邮政管理局、市住建局、市规划局、市国土局负责）

　　4.推进数据共享。积极探索建设电子商务快递物流信息服务平台，实现资源互联共享。统一快递企业与电商企业信息交换和数据接口标准，引导各类电商企业及平台与快递物流企业开展数据交换共享、互联互通，提升配送效率。强化数据保护、开放共享和数据中断风险评估，完善数据共享保障机制。（市商务局、市邮政管理局、市交通局负责）

　　5.强化协同共治。发挥行业协会自律作用，推动快递电商联合会及其它相关协会、商会制定出台相关行业规则，建立自律自查机制，强化主体责任，促进行业健康发展。鼓励电商企业、快递物流企业参与标准化活动。引导市内电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务规范和信用评价制度，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益。鼓励开放数据、技术等资源，赋予上下游中小微企业，实现行业间、企业间合作共赢。（市商务局、市邮政管理局、市交通局、市质监局，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　（三）推进电商与快递物流业务融合协同

　　1.培育协同发展龙头企业。推进福满家、鸿兆等传统零售企业提升网络营销能力。鼓励大槐树等电子商务企业通过设立分支机构、合资合作等方式，拓展国内外市场。引导宽广等大型商贸流通企业建设网络零售平台，辐射全国消费市场。推动承德露露、颈复康药业、克罗尼仪表等品牌效应明显的工业骨干企业，建立自主电商平台，扩大品牌影响力。引导中国（平泉)北方食用菌等大型交易市场，向电商园区、智能快递物流园区转型，实现由商品批发向供应链管理转变。引导有条件的电子商务企业建立自有快递物流配送体系，降低配送成本。到2020年，年交易额10亿元以上的网络零售平台达到1个；创建3-5家省级以上电子商务示范企业，自建快递物流配送体系的达到3-5家。(市商务局、市邮政管理局、市发改委，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责)

2.提升电商产业园区承载力。按照全省电子商务园区分级服务管理规范，实施园区分级管理。建立全市电商园区分级管理动态名录制度，支持列入名录的园区优先申报国家、省示范基地，享受有关扶持政策。引导承德电子商务产业园、双滦电子商务创业产业园等10家有影响力的电子商务园区优化空间布局，预留连片场地，引进快递物流企业入驻，促进电商与快递物流融合发展；推动平泉、围场、隆化、宽城双桥等已建成投入使用的电商园区整合现有空间资源，植入快递物流主要业务，设立快递物流集散和分拨中心，推进专业电商园区向综合园区转型，拓展电商园区服务功能，提升综合实力；推动承德市快递企业及经纬物流等快递物流企业建设协同发展的综合性园区；引导承德国际商贸物流园区、承德华北物流产业聚集区园区、北辰物流园等升级改造设施设备，实现集中仓储、高效分拣、快速配送、商品展示、网上销售等一体化功能。发挥国家、省电子商务示范基地引领带动作用，争取入选国家级、省级示范基地。到2020年，全市电商园区快递物流主要业务植入率达到30% ；省级以上电子商务示范基地达3 家以上。(市商务局、市邮政管理局、市发改委、市科技局、市人社局，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责)

　　3.提升电子商务跨境通关效率。加快推进国际贸易“单一窗口”投入运营，实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”。大力发展“丝路电商”，引导有实力的企业在北美、欧盟、东盟、非洲、南美、东南亚、中东等贸易活跃地区，以及“一带一路”沿线国家建设公共海外仓。推进我市进出口企业根据便利原则就近选择国际邮件互换局（兼交换站）和国际快件监管中心发送邮件、快件，依托我省综合保税区开展跨境电子商务保税模式业务，推动鹏涛等跨境电商园区完善快递物流基础设施，增强通关物流运营能力。到2020年，跨境电商企业占进出口企业总数达到30%，跨境电商交易额占进出口总额达到20%。（市商务局、市邮政管理局、市发改委、承德海关、市税务局、人行承德中心支行负责）

　　（四）优化通行管理

　　1.推动末端投递车辆规范运营。加强末端投递车辆管理，推动标准化、规范化、厢式化建设。公安部门和邮政管理部门要联合制定快递投递车辆用于末端投递服务的管理办法，加强统一编号和标识管理。引导企业使用符合标准的配送车型，支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。（市邮政管理局、市交通局、市公安局、市质监局，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　2.保障快递机动车辆便利通行。完善配送车辆通行规范，督促企业使用排放达标车辆，鼓励使用新能源车辆，根据国家和省有关规定享受新能源汽车补贴政策。对快递机动车辆实行通行证管理，允许其按照限定的车型、时段、路线、在市区道路通行、停靠、作业及事故处理。加快建设商业区、居住区、高等学校的快递服务车辆停靠、装卸、充电相关设施。（市公安局、市商务局、市交通局、市邮政管理局、市教育局，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　（五）推动协同标准化智能化发展

　　1.提高科技应用水平。进一步优化完善网络基础设施，有序开放电信市场，充分引入市场竞争，持续推进网络提速降费。鼓励快递物流企业应用大数据、云计算、物联网等先进技术，构建智慧物流体系，采用云仓储、路径优化技术提高管理水平；推进自动分拣设备、自动引导车辆、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用，利用物联网、大数据全面提高运营水平。（市发改委、市工信局、市商务局、市邮政管理局、市科技局负责）

　　2.推动信息互联互通。借鉴电子商务与快递物流协同发展先进试点经验，加快行业和区域电商快递物流公共服务平台建设，发挥运力调配、交通引导、供给调解和市场服务等方面作用，降低社会综合物流成本，实现服务协同联动。通过搭载物流末端网点备案电子地图系统、物流末端网点收投终端系统、数据信息采集交换系统、快递车辆GPS系统、收寄验视信息监管系统及远程视频监控系统等,衔接用户、电商、物流等各环节,实现多方信息汇总共享。（市交通局、市邮政管理局、市商务局、市公安局负责）

　　3.促进供应链协同发展。推广电子商务与快递物流协同发展先进试点成功做法，支持仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理；推动传统商业便利店增加快递功能，丰富传统快递网点电商业务；推动快递企业和电子商务企业参与仓配一体化项目建设，逐步实现集中寄件；推动快递企业探索共同配送模式，共用终端网点资源，实现集约发展；探索第三方企业集中配送快件模式，有效整合资源，减少中间环节，降低环境污染，鼓励第三方企业使用新能源汽车，由快递园区、快件分拔中心直达终端网点，第三方企业按国家和省有关规定享受新能源汽车补贴政策；加快发展仓配一体化服务，优化资源配置，提升供应链协同效率。（市发改委、市商务局、市邮政管理局，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　（六）推动协同运行安全绿色发展

　　1.推进“平安快递”建设。推进市、县级邮政业安全中心建设，提升安全监管能力。推动快递渠道安全主体责任的全面落实，严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全制度，建立快递运单及电子数据管理制度，采取有效技术手段保证用户信息安全。支持推动全市快递渠道“绿盾”工程建设，提升安全生产管理能力和水平。（市编委办、市综治办、市邮政管理局、市公安局，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　2.促进资源集约利用。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，创新包装设计，推广可重复使用的包装新产品，促进标准器具和物流包装的循环使用，鼓励按商品特点分类探索“周转箱+托盘”的单元包装和无包装模式，提高资源复用率，降低企业成本。推动包装回收再利用，建立包装生产者、使用者和消费者在内的多方协同回收体系，鼓励按包装物材质分类探索利用配送渠道回收、社区便利店回收等模式，促进仓储配送和包装绿色化发展。加强能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高能源利用效率。（市邮政管理局、市发改委、市商务局、市工信局负责）

　　3.提高绿色包装使用率。全面贯彻落实《快递封装用品》系列国家标准，支持使用标准化、减量化、可循环利用和可降解的包装材料；加快绿色包装新材料、新技术的推广应用，促进快递物流包装物减量化。培育绿色发展典型企业，加强政策支持和宣传推广。（市邮政管理局、市环保局、市质监局、市商务局、市发改委，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　4.推行绿色运输与配送。加快调整运输结构，加快推进多式联运示范项目实施，发挥多种运输方式的组合效率，优化提升综合服务水平；全面提升铁路货运能力和运输比例，挖掘机车车辆运转潜力，对既有线路进行扩能改造升级，完善铁路进港“最后一公里”等措施，提升既有铁路运能；鼓励道路货运经营业户和快递物流企业加入河北省交通运输物流公共信息平台，逐步减少车辆空载率，有效降低运营成本。鼓励快递企业使用新能源汽车，为新能源配送车辆提供城市通行便利，享受补贴政策，积极探索节能增效的新型物流配送模式。（市交通局、市邮政管理局、市商务局、承德车务段、市工信局，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　（七）提升电商物流末端服务能力

　　1.推广智能投递设施。将智能快件箱（智能信报箱）建设纳入民生工程项目，加快社区、高等学校、商务中心、车站周边等末端节点布局。支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。积极引导快递企业参与智能快件箱（智能信报箱）的建设，搭建快递企业与第三方企业合作平台以及快递企业、邮政企业沟通合作平台。到2020年，智能快件箱（智能信报箱）数量达到100组。（市邮政管理局、市住建局，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　2.推进社区电商协同发展。推进宽广等本土电商企业发展面向社区的移动电商平台，提供全方位社区服务。推进社区电商服务由城市向县、镇社区扩展，方便百姓生活。加快推进快递“入区工程”，引导快递末端服务社会化、集约化、智能化、规范化发展。整合居民小区、商业街区和高等学校中的商业连锁、便民设施等线下终端，提供线上快递物流等综合服务。建设集约化综合性站点，提供包括快递服务、社区服务和商业服务的综合性末端站点，鼓励第三方企业建设社区综合性服务站点，列入民生工程项目，并按照建设数量给予适当补贴，为市民提供综合性多样化便捷化服务。到2020年，设区的市主城区社区电商覆盖率达到90%。（市商务局、市邮政管理局、市民政局、市住建设局，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　3.推进“协同下乡”提档升级。加快完善农村电商服务体系，重点推进贫困县特色产品上网销售，拓宽贫困地区农副产品销售渠道，实现贫困人口增收。完善农村快递服务基础设施，充分利用供销社、村邮站、便利店、邮政村邮乐购网店、农资店，以及“万村千乡”“美丽乡村”等平台开展快递服务，实现乡乡有网点、村村通快递。快递企业将物流配送线路增开至边远地区，支撑农村电子商务发展。到2020年，年网络零售额超10亿元以上的农村电商龙头企业达到1-2 家。（市邮政管理局、市商务局、市供销社，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织协调。市商务局和市邮政管理局会同有关部门建立协调共管机制，确保电子商务与快递物流实现协同健康发展，不断提升电子商务与快递物流协同发展水平。对实施中积累的经验做法，及时总结，形成可复制的模式向全市推广。（市商务局、市邮政管理局会同市有关部门，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　（二）加大资金支持。加大积极争取省电子商务发展专项资金工作力度，根据年度目标任务，通过政府引导，发挥各类融资平台作用，积极探索新型投融资机制，采取政府和社会资本合作（ppp）、股权投资、与产业引导基金合作、银行融资、招商引资等多元化融资方式支持电子商务和快递物流协同发展。符合《河北省战略性新兴产业专项资金管理办法》的标准化仓储设施、快件分拨中心、电子商务与快递物流协同发展示范园区、智能快件箱、快递末端综合服务场所等在建的快递物流基础设施项目，按照程序申报评估后，予以支持。（市发改委、市邮政管理局、市商务局、市财政局、各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　（三）加强行业人才培养。支持快递物流企业开展安全、应急、电商等培训，提升快递物流从业人员整体素质；引导快递物流企业与相关院校共建人才培养基地，相关院校开设电商、快递物流专业及课程，为电商、快递物流企业输送专业人才；督促落实快递物流从业人员岗前培训制度，鼓励从业人员参加社会化鉴定考试。（市教育局、市人社局、市邮政管理局，各县（市、区）政府，承德高新区管委会负责）

　　（四）健全统计监测制度。研究建立电商快递物流统计监测制度，逐步完善指标体系、创新调查方法，准确反映电商快递物流行业发展情况，为政府管理和企业经营提供依据。（市邮政管理局、市商务局负责）

（五）强化督导落实。各县（市、区）各部门要结合实际，加强对新兴服务业态的研究和相关政策储备，制定落实措施，明确任务分工，落实工作责任。建立考核制度，强化电子商务与快递物流协同发展责任，及时检查总结，推动督导考核常态化，强化工作执行力。适时引入第三方机构对任务完成情况进行评估，确保各项措施落实到位，取得实效。（市商务局、市邮政管理局会同有关部门负责）

承德市人民政府办公室

2018年8月2日

（此件主动公开）

承德市人民政府办公室2018年8月2日印发