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承市政提案字[2018]4号

对政协河北省第十二届委员会

第一次会议第448号提案的答复

郭淑凤委员：

您提出的关于“建立流浪动物收容、救助机构”的提案收悉，现答复如下：

承德市城区现有的流浪小动物以猫、狗居多，大部分属于被居民遗弃的家猫、家狗和它们繁殖的后代，这个数目不小的群体，多流浪于城市的小区、街道、市场和公园，给小区生活环境造成不小的影响。有的小区内，一些好心人主动为它们搭建猫舍、每日给粮。但随着流浪猫的日渐增多，是否继续收养这些流浪猫已经成为不少小区居民争议的问题。反对收养者认为，日渐增多的流浪猫影响了小区环境，夜间的叫声也影响了居民休息，居民反映强烈，给居民生活以及环境带来很大影响。

在中国，由于诸多因素的制约，动物权利保护运动才刚刚开始。目前立法规划中并没有这项法规，西方公众接受的动物权利保护核心理念，尚未得到国民的共识。现在流浪动物日渐居多，关心身边的小动物，代表着国民素质，城市流浪小动物的多少也是城市环境的另一种体现，城市管理部门目前将流浪小动物管理纳入工作范畴，并督导各县区做好收容救助工作。

一、相关工作现状

依据《承德市严格限制养犬管理办法》，我市的相关机构成立于1996年，机构名称为“限制养犬办公室”，隶属公安机关，2014年，该机构随保安公司划归双桥区政府，2016年从保安公司分离后划归双桥区城市管理局，主要从事犬类的登记、年检以及流浪犬只收容等项工作。

二、存在的主要问题

1、法律依据问题。《河北省家犬管理办法》已于2015年11月12日经省政府第66次常务会议决定废止；《承德市严格限制养犬管理办法》于1996年5月1日起实施，第二十一条明确规定：“市、县（自治县）公安局设立犬类留检所，负责收容、处理养犬人放弃饲养的、走失的和被没收的犬。”但该《办法》也面临废止问题，如此一来，无论是养犬管理，还是流浪动物收容、救助机构的设立都无法可依。

2、管理主体问题。从省、市废止的法规性文件看，流浪动物收容、救助机构应在公安机关设置；查询其他省、市的相关管理办法，管理主体也是公安机关。从市区实际情况看，管理主体虽然设在双桥区城市管理局，但在市级、县级行政许可事项、权力清单中，公安机关、城管部门均无此项职能，按照“权由法定”原则，该项工作根本无权管理。现有的“限制养犬管理办公室”应属历史遗留问题，何去何从尚不明确。

三、下步工作设想

针对上述问题，为保护动物，实现流浪动物收容、救助管理有机构、有经费、有人员、有措施、有实效，应从几方面着手：

1、呼吁省、市立法，明确饲养猫、狗等动物（宠物）的法律依据、管理主体、管理规范等，建立政府部门管理、基层组织参与、社会公众监督、饲养人自律的管理机制，着力打造健康、安全、和谐、有序的社会环境。

2、加大宣传力度，鼓励市民对流浪动物的爱心救助，不虐待残害动物，提倡市民向收容机构领养捐赠等行动。动物保护组织牵头，广泛动员民间团体、爱心企业（人士）等，参与流浪动物的收容、救治工作，形成爱护动物、珍惜生命的社会氛围。

3、各县区确定收容救助流浪猫狗工作主管部门，明确相关单位具体职责，并完善相关管理制度，及时救助收容流浪猫狗工作。

4、建立公安、农牧、卫生、城管等多部门参与的协调联动机制，主管部门加大调度督导力度，在城管队员执勤巡查过程中，一经发现有流浪猫狗，及时与相关部门沟通，做到及时有效的收容救助。

5、政府建立具有一定规模的收容流浪动物场所，可以采取社会捐助等多种形式的融资模式，配备相关的卫生防疫设备和人员，对猫、狗进行绝育和免疫处理，确保流浪动物在收容救助期间，得到人性化的待遇。

2018年5月16日

领导签发：刘宏伟

联系人及电话：于洪波 0314-2051358

抄报：省政府办公厅，省政协提案委员会。