2018年，全市国税工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以改革创新为抓手，以团结奋进为主导，融“和合”价值理念于“善治”国税建设之中，进一步“干好税务、带好队伍”，持续推动全市国税事业实现新发展。重点抓好以下十方面工作：

一、深入学习贯彻党的十九大精神

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为全年理论学习重点，纳入各类培训、党组中心组学习、“三会一课”之中，全方位开展专题辅导，分层次组织学习交流。找准国税工作与学习十九大精神的结合点和着力点，努力研究新时代如何“干好税务、带好队伍”的思路方法。坚持把学习党的十九大精神与落实总局、省局和市委市政府决策部署紧密结合，与组织收入、队伍建设、基层党建等工作紧密结合，使其转化为税收工作思维理念、工作方法和具体任务，确保十九大精神在全系统落地生根。

（二）高质量开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。制定实施方案，精心组织推动，促使广大党员不移其志、不改其心、不忘其本。开展知识问答、主题演讲、主题党日、表彰“两优一先”等活动，在确保十九大精神入脑入心。

二、保质保量完成组织收入计划

（三）坚持组织收入原则。进一步强化任务观念，坚持组织收入原则，加强收入分析调度，确保收入高质量增长。

（四）强化收入分析调度。深入开展税源调查，科学预测经济走势，继续实行领导分工包片责任制，加强督导并帮助基层解决实际问题。

（五）落实税收优惠政策。依法落实小微企业、高新技术、资源综合利用、“三农”发展等优惠政策，充分发挥税收政策效应，全力服务好“三大攻坚战”和高质量发展战略。

（六）加强重点税源管控。加强对大企业的管理和服务，切实把重点税源管住管好。

（七）精准开展税务稽查。重点对房地产开发和建筑安装、酒类生产、建材销售等行业和大量使用农产品收购发票抵扣、长期亏损或微利等企业开展分规模、分层次检查。建立打击发票违法群防联控机制，探索异地指定办案，严厉打击虚开骗税违法行为。落实“双随机”抽查，推进稽查信息化，发挥税警联络机制和“黑名单”联合惩戒作用，提高稽查震慑力。加强区域整治，继续安排“一县一品”项目。

三、多点发力推进税收法治建设

（八）规范执法行为。以“三项制度”建设为抓手,全面规范税收执法程序,规避税收执法风险。落实负责人出庭应诉要求，提高复议应诉质效。规范税务行政处罚裁量权，确保依法行使权力。

（九）加强执法监督。发挥内控监督平台作用，认真核查疑点数据，对执法行为进行事前提醒、事中纠错和事后考核。加强执法督察，督促问题整改和责任追究，对涉嫌违纪违法的按照规定向有关部门移送。

（十）营造法治氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展“七五”普法工作。加大干部学法力度，抓好税收执法资格考试相关工作，继续保持优异成绩。组建公职律师法律宣讲团队，在普及法律知识中锻炼公职律师队伍。在持续创建省级法治基地和法治窗口的基础上，努力争创“全国税务系统法治基地”。

四、多措并举持续优化营商环境

（十一）提升服务质量。落实《纳税服务规范》和总局新修订的《办税服务厅管理办法》，进一步推进规范化建设。开展“纳税服务提升专项行动”，推广“云办税厅”，升级“智慧云厅”，推动自助办税终端走进银行、邮政业务网点。普及安装叫号系统，完善预约办税功能。做好同城通办、全省通办、跨省经营企业部分涉税事项全国通办扩围工作。办好纳税人学堂，围绕最新政策和热点问题开展培训。

（十二）深化部门合作。落实“国地税合作规范”，创新推进联合税法宣传、联合风险应对、联合稽查、联合征管、联合服务等合作事项。在“银税互动”基础上，探索纳税信用服务激励新举措。

（十三）加强权益保护。规范纳税服务投诉管理，做好纳税人需求走访调查，征集意见建议并及时整改处理，加强涉税中介监管，防范执业风险。

五、完善举措提升税收管理效能

（十四）转变征管方式。以“基础征管监控模块”和“税收征管质量考评系统”为抓手，加强征管质量监控。至少选择1县1区进行探索，努力实现事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理的“四个转变”。

（十五）完善信息管税。深化金税三期应用，加强运维管理。开展商事登记制度改革，跟踪改革进展，强化后续管理。做好系统保障，按照省局标准对广域网带宽和机房进行升级。

（十六）抓好大企业管理。完善市县两级大企业一体化管理，构建上下协同、部门联动的工作格局。做好千户集团扩围工作，针对重点企业集团推出个性化服务，助力企业加强内控机制建设。对农信系统、河钢股份公司、建龙特钢等重点企业开展风险应对，提升大企业管控能力。

（十七）强化风险管理。单独设立风控机构，制定落实新的风险操作规程，并与分类分级管理相统筹，实现部门间左右联动和层级间上下贯通，充分发挥市局在数据分析、任务派发、规范指引、纳税直评和评估复核等方面的作用。在工作方向上，要聚焦四个方面：涉及虚开、骗税等高风险疑点；具有行业性、区域性案件趋向的问题；对重点企业和重要疑点进行直评；对基层评估事项进行复核，特别要对反复应对无问题的重复疑点进行实地验证。在工作重点上，要突出五个环节：加强对新办纳税人、增值税普通发票的风险管理和注销前管理，全面防范虚开虚抵风险；加强对营改增行业特别是现代服务业的税收分析和纳税评估；加强对建安、房地产、教育培训和再生物资利用等行业建立评估模型并进行风险应对；加强对县(市、区)局风险任务推送质量的反馈评价，探索形成用应对结果检验分析成效的工作机制；加强第三方数据管理，充分利用综合治税平台，拓展数据获取渠道，提升数据管理质量，据此做好风险识别和应对。

六、坚持不懈抓好各类税种管理

（十八）加强货物劳务税管理。落实新修订的《增值税暂行条例》，推进营改增规范管理，对政策执行情况开展调研，做好降低税负、统一现行小规模纳税人标准相关工作。抓好发票风险管控，发现疑点及时提醒核查，有效防范虚开风险。积极推行电子发票，做好增值税电子普通发票推行情况的跟踪、反馈工作。与公安部门联手防范车购税骗税风险，开展车购税征收管理情况检查。落实成品油消费税新政策，做好消费税检查。

（十九）加强企业所得税管理。全面做好汇算清缴，用好风险提示软件，提升汇算清缴质量。抓好基础事项，加强后续管理，建立汽车销售行业风险模型并组织开展应对。加强非居民税收管理和反避税调查，在落实税收协定优惠、做好企业服务的同时，严格企业关联申报审核、同期资料检查及利润水平监控，防范涉税风险。加强境外税收管理，助力“一带一路”建设，探索“走出去”企业分类服务。

（二十）加强出口退税管理。落实“退税工作规范”，深化分级分类管理，优先保证一类企业退税指标。每季对风险行业、风险商品、涉农出口企业开展1次预警分析，防范出口骗税。按照“严控风险、企业自愿”的原则，继续推行“无纸化”申报。

七、以人为本厚植干事创业氛围

（二十一）强化县（市、区）局班子建设。坚持党管干部原则和好干部标准，选优配强基层领导班子。继续开展优秀县（市、区）局领导班子评选活动，充分发挥示范引领作用。制定干部培养长远规划，加大优秀年轻干部及青年才俊培养力度。

（二十二）提升队伍素质。依托“网络教育培训平台”，组织干部做好日常学习。分层级开展练兵比武，针对五类岗位特点做好培训，确保取得优异成绩。抓好县（市、区）局长培训，推荐绩效成绩优秀、获得表彰和荣誉称号的县（市、区）局长参加总局专题培训班。持续开展青年干部素质提升工程，确保新入职人员尽快适应岗位要求。抓好兼职教师选聘，确保作用充分发挥。

（二十三）注重基层建设。继续开展“察实情办实事”税情调研，各县（市、区）局班子成员每月要到办税厅开展体验式、解剖式调研。因地制宜推进小文体活动室等“六小”建设，在政策范围内为干部创造更好工作生活条件。健全经费动态保障机制，将预算安排向基层单位倾斜。落实职务与职级并行制度，积极推进公车改革、养老保险、乡镇补贴等工作，确保基层和谐稳定。

（二十四）加强精神文明创建。积极争创全国税务系统先进集体、青年文明号等荣誉，全面做好“模范老税工”、优秀县（市、区）局长、办税厅主任和分局长选拔推荐工作。

（二十五）关心离退休干部。全面落实老干部政治待遇和生活待遇，加强党组织建设，在政治学习、文体活动等方面提供有力保障。抓好驻村扶贫工作，积极参加志愿服务，充分发挥工青妇组织作用。

八、注重创新着力抓好绩效管理

（二十六）完善运行机制。在省局制度框架下，完善绩效管理办法，优化考评指标和考评规则，加强量化考核和自动考评。

（二十七）强化责任落实。各单位“一把手”要亲自研究、亲自协调、亲自督促。分管领导和主管部门要深入研究上级系统指标，明确工作重点，强化目标导向，加强绩效沟通，及时补齐短板。

（二十八）促进作用发挥。从过程管理、考评结果运用、加入地方绩效考核等方面进行探索，将绩效考评结果在干部任用、年度考核、评先评优等方面运用好，最大限度调动干部积极性。

（二十九）培育工作亮点。重点在工作创新上持续发力、务求突破。尽早谋划创新项目，加强与上级对口部门沟通，年内实现2至3个在全省叫得响的特色工作。认真选树典型，总结经验做法，提升干部绩效认同。年内选择一个县（市、区）局召开绩效文化现场观摩会，并邀请省局及兄弟市局参加。

九、统筹兼顾强化机关内部管理

（三十）强化政务管理。持续改进文风、会风，专业性视频会议不要求下级单位主要负责人或班子全体参加。提高公文运转效率，对上级文件没有补充要求的不再拟文转发，能以便函安排工作的不发正式文件。

（三十一）强化后勤保障。加强预算执行和决算管理，严控“三公”经费支出。加大资金监管力度，落实财务管理规范、督察内审规范和政府采购规范，严控一般性支出，保证重点工作所需经费。继续做好固定资产清查，确保管理规范有序。进一步完善细化各项制度，建立健全厉行节约的制度体系。

（三十二）强化安全稳定。加强公务用车管理，落实安全保卫、信访维稳、保密管理和涉税舆情等工作责任，提高安全管理水平。定期开展风险排查，努力把问题化解在萌芽状态。

十、持之以恒坚持全面从严治党

（三十三）狠抓党建责任。市县两级党组要履行好全面从严治党主体责任，实现责任具体化、清单化，构建明责履责督责问责的责任体系。党组书记要履行好第一责任人责任，党组成员要落实好“一岗双责”，将党的建设、廉政建设与业务工作同步开展。积极培育申报基层党建示范点，围绕“五个一”开展共建活动。做好党建办实体化运行，对纪检监察机构转出去的责任事项要接得住、抓得实，避免出现“两不管”。

（三十四）狠抓作风建设。认真学习贯彻中央八项规定及实施细则精神，严格执行新下发的“公务用车”“办公用房”管理办法。抓住重要时间节点、关键部位进行廉政提醒，着力防范和严肃查处公款吃喝、私车公养、违规发放津补贴等问题。深入推进专项治理，开展税收风险应对问题专项核查，着力解决不作为、乱作为、慢作为问题。深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，严肃查处“吃拿卡要”等侵害纳税人利益的不正之风和违纪案件。

（三十五）狠抓监督检查。加强对贯彻民主集中制、“三重一大”等制度和干部选拔任用的监督。开展警示教育，推进廉政教育常态化。加强办税厅人员日常监管，劳务派遣人员必须只减不增且不能在执法岗位工作，坚决防止与之发生直接劳资关系。全面开展巡察，扩大巡察覆盖面，按照“下沉两级”要求对税务分局开展专项巡察，做好迎接省局巡察准备。落实任中审计全覆盖要求，对任职满3年的县（市、区）局长进行任中经济责任审计。

（三十六）狠抓执纪问责。严格执行问责条例及实施办法，积极用好“四种形态”，抓早抓小。开展“一案双查”，严厉打击内外勾结，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。